Comentarios a la ley de urbanismo de las Illes Balears

Presentación............................................................................................................... 23
Avelino Blasco Esteve
Jaume Munar Fullana
Abreviaturas principales............................................................................................ 27
Capítulo I
LA LUIB EN EL MARCO DEL DERECHO URBANÍSTICO BALEAR. LOS
PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY
Avelino Blasco Esteve
I. LA LUIB EN EL MARCO DEL DERECHO URBANÍSTICO Y TERRITORIAL
BALEAR................................................................................................ 29
1. Normativa de ordenación del territorio.................................................. 31
A) Las Leyes de Ordenación Territorial de 1987 y de 2000.................. 31
B) Las Directrices de Ordenación Territorial de 1999.......................... 34
C) Los Planes Territoriales Insulares...................................................... 38
D) Los Planes Directores Sectoriales....................................................... 43
E) Relación entre los instrumentos de ordenación territorial entre sí
y con los planes municipales.............................................................. 48
2. La normativa urbanística y la de protección de espacios naturales...... 51
A) La etapa inicial (1983 a 1990)............................................................ 51
B) Desde 1990 a 1997.............................................................................. 54
C) De 1997 hasta 2007............................................................................. 57
D) La etapa final anterior a la LOUS (2007 a 1014).............................. 60
E) De la LOUS a la LUIB (2014-2018)................................................... 61
II. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA LUIB. EL TÍTULO PRELIMINAR.................................................................................................................
65
1. Objeto de la LUIB. La actividad urbanística........................................... 66
A) El objeto de la Ley.............................................................................. 66
B) La actividad urbanística...................................................................... 68
2. Facultades urbanísticas del derecho de propiedad................................ 83
A) Función social del derecho de propiedad inmueble........................ 83
B) Adquisición de facultades por silencio.............................................. 84
C) Concepción estatutaria del derecho de propiedad.......................... 85
3. Principios de la ordenación urbanística y del planeamiento................ 87
A) Necesidad y primacía del planeamiento........................................... 87
B) Jerarquización de los planes............................................................... 88
C) Relación de los planes con la normativa territorial y con la sectorial........................................................................................................
89
D) Interpretación de las determinaciones del planeamiento............... 90
E) Nulidad de las reservas de dispensación........................................... 91
10 Índice
4. La participación ciudadana, acceso a los expedientes y publicidad en
materia urbanística................................................................................... 95
A) La participación ciudadana................................................................ 95
B) Derecho de acceso a los procedimientos en materia urbanística.... 97
C) El principio de publicidad.................................................................. 98
D) El derecho de consulta y el derecho a obtener una certificación
urbanística........................................................................................... 100
5. La acción pública...................................................................................... 101

Capítulo II
LAS COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS EN MATERIA DE
URBANISMO
Ángel Custodio Navarro Sánchez
I. INTRODUCCIÓN. EL REPARTO COMPETENCIAL EN LA LUIB........... 109
II. EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS EN MATERIA URBANÍSTICA...................................................................................................................
117
1. Las competencias ejercidas por los consejos insulares........................... 118
2. Las competencias ejercidas por los ayuntamientos................................ 121
3. Las competencias ejercidas por el Gobierno de las Illes Balears........... 123
4. Las posibles competencias ejercidas conjuntamente o por entes instrumentales...............................................................................................
126
III. EL RÉGIMEN DE LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS........... 127
IV. LOS PRINCIPIOS DE COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN, Y SUBROGACIÓN
POR INCUMPLIMIENTO DE LA COMPETENCIA URBANÍSTICA
MUNICIPAL................................................................................................... 129
V. LAS COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS EN EL RESTO DE LA
LUIB................................................................................................................ 131
1. El planeamiento urbanístico.................................................................... 132
2. La intervención en los usos del suelo, en particular del suelo rústico,
incluida la disciplina urbanística y la intervención preventiva en la
edificación y uso del suelo, a propósito de actos promovidos por administraciones
públicas............................................................................ 140
3. La potestad reglamentaria en materia de urbanismo............................ 146

Capítulo III
RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL SUELO URBANO Y URBANIZABLE
Bartomeu Tugores Truyol
I. CLASIFICACIÓN DEL SUELO URBANO Y URBANIZABLE.................... 157
1. Suelo urbanizable..................................................................................... 158
2. Suelo urbano............................................................................................. 163
A) Suelo urbano del art. 19.1.a) LUIB................................................... 164
B) Suelo urbano del art. 19.1.b) LUIB................................................... 167
C) El suelo urbano regulado en la disposición transitoria undécima
LUIB.................................................................................................... 169
D) La posibilidad de clasificar suelo como urbano que ofrece la disposición
transitoria decimocuarta de la LUIB.................................. 176
II. ESTATUTO JURÍDICO DE LA PROPIEDAD DEL SUELO URBANO Y
URBANIZABLE.............................................................................................. 179
1. Derechos y deberes genéricos vinculados a la propiedad del suelo...... 182
2. Derechos vinculados a la propiedad del suelo urbano.......................... 183
A) Derecho a edificar (art. 28.1 LUIB).................................................. 183
B) Derecho a promover la tramitación de los instrumentos de planeamiento
y a promover la gestión y ejecución del planeamiento
necesarias para poder hacer efectivo el derecho a edificar (art. 28.1
LUIB)................................................................................................... 188
C) Derecho a inscribir en el Registro de la Propiedad las condiciones
de las licencias de edificación (art. 28.3 LUIB)................................ 188
3. Deberes vinculados a la propiedad del suelo urbano............................ 189
A) Deber de edificar (art. 29.1 LUIB).................................................... 189
B) Deber de terminar o completar a su cargo la urbanización necesaria
para que los terrenos alcancen la condición de solar (art. 29.1
LUIB)................................................................................................... 190
4. Derechos vinculados a la propiedad del suelo urbanizable................... 214
A) Usar, disfrutar y disponer de los terrenos de conformidad con su
naturaleza rústica (art. 30.1 LUIB).................................................... 214
B) Promover la transformación del suelo, salvo en los casos de promoción
por parte de la Administración pública (art. 30.1 LUIB)... 214
5. Deberes vinculados a la propiedad del suelo urbanizable..................... 214

Capítulo IV
RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL SUELO RÚSTICO
Jaume Munar Fullana
I. LA CLASIFICACIÓN DE SUELO RÚSTICO............................................... 219
1. La clasificación como premisa para el establecimiento del régimen
estatutario del suelo rústico..................................................................... 219
2. Los criterios de clasificación establecidos en la LUIB y la LSR............. 221
II. LAS CALIFICACIONES BÁSICAS DEL SUELO RÚSTICO........................ 223
1. El suelo rústico protegido........................................................................ 223
2. El suelo rústico común............................................................................. 226
III. LA PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN DE LOS USOS Y ACTIVIDADES
DEL SUELO RÚSTICO................................................................................. 227
IV. LA DELIMITACIÓN DEL CONTENIDO DEL DERECHO DE PROPIEDAD
DEL SUELO RÚSTICO................................................................................. 230
V. LOS NÚCLEOS RURALES............................................................................ 239
1. Antecedentes............................................................................................. 239
2. La regulación de los núcleos rurales en la LUIB: reconocimiento y
delimitación.............................................................................................. 241
3. Tipologías de núcleos rurales.................................................................. 244
4. El régimen estatutario de la propiedad del suelo de núcleo rural........ 248

Capítulo V
EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
Jaume Munar Fullana
I. EL SISTEMA INTEGRAL DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO............. 254
1. Características generales del sistema de planeamiento y principios
rectores de la función pública de ordenación urbanística en la LUIB. 254
2. La integración de la ordenación urbanística con la ordenación territorial
y la legislación sectorial.................................................................. 258
3. La naturaleza jurídica de los instrumentos de ordenación urbanística................................................................................................................
265
II. TIPOLOGÍA DE INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. 268
1. El plan general.......................................................................................... 268
A) Aproximación a la función y características básicas del plan general.........................................................................................................
268
B) El modelo de plan general: antecedentes, modelos actuales comparados
y opción de la LUIB.............................................................. 271
C) El contenido de ordenación urbanística del plan general: aspectos
generales y concretos en las distintas categorías de suelo................ 276
D) Los estándares urbanísticos aplicables al plan general.................... 277
E) Las normas de aplicación directa en materia de protección cultural
y ambiental.......................................................................................... 287
F) Las determinaciones de los planes generales................................... 289
G) Los documentos integrantes del plan general.................................. 294
2. Los planes de ordenación detallada........................................................ 305
A) Funcionalidad del plan de ordenación detallada............................. 305
B) La necesaria concurrencia de los planes de ordenación detallada
y sus modalidades de formulación..................................................... 307
C) Las determinaciones de los planes de ordenación detallada........... 309
D) Documentación de los planes de ordenación detallada.................. 315
3. Los planes parciales.................................................................................. 316
A) Objeto, características y funcionalidades.......................................... 316
B) Determinaciones y contenidos del plan parcial................................ 321
C) Estándares relativos a sistemas urbanísticos o terrenos dotacionales.........................................................................................................
328
D) Documentación de los planes parciales............................................ 332
4. Los planes especiales................................................................................ 334
A) Naturaleza, clasificación y limitaciones............................................. 334
B) Formulación y objeto de los planes especiales.................................. 338
C) Efectos específicos de los planes especiales...................................... 344
D) Determinaciones y documentación................................................... 345
5. Los estudios de detalle............................................................................. 346
A) Naturaleza y objeto del estudio de detalle........................................ 346
B) Límites explícitos e implícitos de los estudios de detalle................. 351
C) Documentación integrante de los estudios de detalle..................... 355
6. Los catálogos de elementos y espacios protegidos................................. 355
A) Naturaleza del catálogo de protección y antecedentes autonómicos........................................................................................................
355
B) La configuración del catálogo como documento normativo del
plan general........................................................................................ 358
C) Objeto y finalidades del catálogo de elementos y espacios protegidos........................................................................................................
360
D) El contenido documental de los catálogos........................................ 363
E) La incidencia del catálogo en otros ámbitos de las políticas de
ordenación y uso del suelo................................................................. 365
7. Las ordenanzas municipales de edificación, urbanización y publicidad.............................................................................................................
366
III. FORMACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
URBANÍSTICO.............................................................................. 368
1. Actuaciones preparatorias para la formulación y tramitación del planeamiento
urbanístico............................................................................. 368
A) Las medidas de suspensión de aprobaciones y de otorgamiento de
licencias urbanísticas.......................................................................... 370
B) El programa de participación ciudadana.......................................... 378
C) Los avances de planeamiento...........................................