Comentarios a la Ley Orgánica de Protección de la Salud contra el Dopaje en el Deporte

1. Introducción (Exposición de Motivos) Antonio Millán Garrido

I. El dopaje: fenómeno antiguo, problemática reciente.
II. La intervención pública y los intentos de armonización: la reacción del movimiento olímpico.
A. La intervención pública: de un modelo heterogéneo a otro con pretensión de homogeneidad.
B. Los intentos de armonización
C. La reacción del Movimiento Olímpico
D. El Convenio Internacional contra el Dopaje en el Deporte
III. La represión del dopaje en España
A. Antecedentes
B. El Plan de Lucha contra el Dopaje en el Deporte
C. El Anteproyecto de Ley Orgánica de Protección de la Salud y de Lucha contra el Dopaje en el Deporte
IV. La Ley Orgánica de Protección de la Salud y de Lucha contra el Dopaje en el Deporte: tramitación parlamentaria.
V. Estructura y contenido
VI. Conclusión.

2. La nueva regulación del dopaje en españa: ámbito de aplicación de la ley y atribución de competencias por Miguel Angel Recuerda Girela

I. La definición de dopaje en la nueva Ley
II. El ámbito de aplicación de la Ley
III. La atribución de competencias en la Administración deportiva

3. La organización de la Administración General del Estado para la protección de la salud y el control dopaje en el deporte (arts. 2.° a 4°) Miguel Ángel Recuerda Girela

I. Introducción
II. La Comisión de Control y Seguimiento de la Salud y el Dopaje
III. La Agencia Estatal Antidopaje

4. Controles de dopaje y garantías (arts. 5.° a 11) José Luis Carretero Lestón y Juan Antonio Landaberea Unzueta

5. La lista de prohibiciones (art. 12) Antonio Millán Garrido

I. Antecedentes
II. Tramitación parlamentaria
III. La lista vigente
IV. La lista de la Agencia Mundial Antidopaje
V. La lista de prohibiciones en España, tras la ratificación del Convenio de París
VI. Información y difusión de la lista

6. El régimen sancionador del dopaje: infracciones y sanciones (arts. 13 a 21) Antonio Millán Garrido

I. Antecedentes
II. Tramitación parlamentaria
III. El régimen sancionador del dopaje: su naturaleza disciplinaria
IV. Infracciones
A. Infracciones muy graves
1. Presencia de sustancia prohibida
2. Uso de sustancias o métodos prohibidos
3. Negativa, resistencia y obstrucción al control de dopaje
4. Incumplimiento de obligaciones en materia de localización del deportista
5. Incumplimiento obligaciones de información en tratamientos médicos, autorizaciones de uso terapéutico o productos susceptibles de producir dopaje en el deporte 6. Alteración o falsificacíón en procedimientos de control y represión del dopaje
7. Posesión ilegítima de sustancias o métodos dopantes
8. Administración y tráfico de sustancias o métodos dopantes
9. Promoción ofacilitación del dopaje
10. Participación en prácticas de dopaje
B. Infracciones graves
V. Sanciones
A. Sanciones a los deportistas
B. Sanciones a técnicos, jueces, árbitros, demás personas con licencia deportiva, directivos, dirigentes o personal de federaciones deportivas españolas, de ligas profesionales, de entidades organizadoras, de competiciones deportivas de carácter oficial, clubes o equipos deportivos.
C. Sanciones a los médicos y demás personal sanitario de clubes o equipos
D. Criterios para la imposición de las sanciones
E. Sanciones pecuniarias
F. Efectos de las sanciones por dopaje

7. El régimen sancionador del dopaje: consideraciones preliminares al procedimiento disciplinario aplicable (arts. 22 a 26) Javier Rodríguez Ten

I. Efectos de las sanciones impuestas en materia de dopaje
1. Introducción
2. El artículo 22: tramitación parlamentaria
3. La comunicabilidad universal de las sanciones por dopaje
4. En particular, los efectos de las sanciones por dopaje
5. La facultad de instar la verificación de las sanciones por dopaje impuestas en el extranjero
6. El requisito de superar un control antidopaje previamente a la reincorporación a la competición
II. La prohibición de bis ¡n idem
1. Introducción.
2. Análisis critico del artículo 23 de la Ley Orgánica.
III. Las causas de extinción de la responsabilidad disciplinaria
1. Introducción
2. Generalidades
3. Las causas de extinción de la responsabilidad disciplinaria
        A. El cumplimiento de la sanción impuesta
        B. La prescripción
        C. La colaboración del interesado
VI. En particular, la prescripción de infracciones y sanciones.
1. Generalidades
2. La prescripción de las infracçiones
3. La prescripción de las sanciones
V. Naturaleza, contenido y efectos de la colaboración del implicado en dopaje
1. Introducción
2. Generalidades
3. Posibles beneficios que pueden obtenerse por colaborar en la lucha contra el dopaje
        A. La no apertura de procedimiento disciplinario
        B. La exoneración parcial de responsabilidad
        C. La extinción parcial de responsabilidad
        D. La remisión condicional de la sanción
4. Otras consideraciones.

8. La potestad disciplinaria (art. 27) Santiago Prados Prados
I. Tramitación parlamentaria
II. La potestad disciplinaria en el deporte
A. Consideraciones generales
B. Su fundamento en materia de dopaje
III. La titularidad de la potestad disciplinaria en la Ley
IV. El ejercicio de la potestad disciplinaria
A. El previo procedimiento
B. Incoación, instrucción y resolución de los procedimientos disciplinarios sobre dopaje por las federaciones deportivas españolas y la Comisión de Control y Seguimiento de la Salud y el Deporte
C. La tutela de la Comisión de Control y Seguimiento de la Salud sobre el órgano disciplinario federativo y la problemática de la caducidad del procedimiento
D. El supuesto de la suspensión del procedimiento disciplinario en aplicación del principio «non bis in idem»
V. El ejercicio de la potestad disciplinaria por parte del Comité Español de Disciplina Deportiva

9. El procedimiento disciplinario (art. 28) Santiago Prados Prados
I. Cuestiones introductorias: la aplicación de los principios generales del procedimiento administrativo sancionador.
II. Tramitación parlamentaria
III. El llamado «procedimiento» disciplinario del artículo 28
IV. Procedimiento de control y procedimiento disciplinario
V. El inicio del procedimiento como única fase regulada por la Ley
    A. Consideraciones generales
    B. El valor de los informes remitidos por los laboratorios
    C. Preservación de la intimidad del deportista y el secreto de la identidad del denunciante
VI. El principio de oficialidad.
VII. Instauración de una única instancia en vía federativa
VIII. Ejecutividad de las sanciones disciplinarias
IX. El deber de comunicación de la incoación y la resolución del procedimiento

10. La revisión de las sanciones por dopaje (art. 29) por Eduardo Gamero Casado
I. Antecedentes: el sistema jurídico-administrativo de revisión de las decisiones disciplinarias deportivas.
II. Tramitación parlamentaria
III. El reducido alcance arbitral de la nueva fórmula de revisión de sanciones por dopaje
    A. Las limitaciones del arbitraje como fórmula de resolución de conflictos en el Derecho administrativo
    B. El nuevo sistema de revisión constituye realmente un recurso administrativo especial, sustitutivo de la alzada.
IV. Composición de la nueva Sección Antidopaje del Comité Español de Disciplina Deportiva
V. Ámbito material del procedimiento. Legitimación para iniciarlo.
VI. El procedimiento de revisión
VII. Recursos  

11. Los controles de dopaje en competiciones internacionales celebradas en España y fuera de competición. Los efectos de las sanciones internacionales por dopaje en España (arts. 30 a 33) Miguel María García Caba
I. Antecedentes
II. Tramitación parlamentaria
III. Los informes del Consejo General del Poder Judicial, El Consejo de Estado y la Agencia Española de Protección de Datos
IV. Los controles de dopaje en competiciones internacionales celebradas en España
    1. La distribución competencial en materia de deporte entre el Estado y las Comunidades Autónomas
    2. El Deporte como organización privada. Las Federaciones Deportivas Internacionales, Nacionales y Autonómicas.
        2.1. Las Federaciones Deportivas Internacionales
        2,2. Las Federaciones Deportivas de ámbito estatal y autonómico
    3. La Ley del Deporte de 15 de octubre de 1990 y el reparto de competencias en materia deportiva estatal e internacional. Los controles de dopaje a realizar en competiciones internacionales que se celebren en España.
        3.1. El reparto competencial en materia deportiva en la legislación estatal
        3.2. Los controles de dopaje a realizar en competiciones internacionales que se celebren en España
V. Los controles de dopaje fuera de competición en España
    1. Previo
    2. Los controles a deportistas con licencia extranjera
    3. Los controles a deportistas con licencia española por organizaciones internacionales
VI. Los efectos de las sanciones impuestas en materia de dopaje por las organizaciones internacionales en España

12. La protección de datos de carácter personal y el dopaje (arts. 34 a 36) Miguel María García Caba
I. Antecedentes
II. Tramitación parlamentaria
III. Los informes del Consejo General del Poder Judicial, El Consejo de Estado y la Agencia Española de Protección de Datos
    1. El Informe del Consejo General del Poder Judicial
    2. El Informe de la Agencia Española de Protección de Datos
    3. El Informe del Consejo de Estado
IV. El Derecho Fundamental a la protección de datos en el deporte y su tratamiento en la Ley del Dopaje
    1. A modo de introducción
    2. El régimen jurídico supletorio de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 diciembre
    3. Las exigencias de la Ley Orgánica 15/1999 y su efectiva implementación en la Ley del Dopaje
        3. 1. La protección de datos de carácter personal de los deportistas en otros artículos de la Ley del Dopaje
            a) Previo
            b) La comunicación de datos de localización de los deportistas
            c) La obligación de facilitar los datos referidos al tratamiento médico de los deportistas
            d) El tratamiento de datos en el procedimiento sancionador
            e) La tarjeta sanitaria del deportista
            f) El sistema de información acerca de la protección de la salud y contra el dopaje en el depone
        3.2. Los principios específicos de finalidad y secreto de la protección de datos de carácter personal en la Ley del Dopaje
            a) Su tratamiento en los artículos 34 y 35 de la Ley del Dopaje
            b) El principio de finalidad en el tratamiento de datos de carácter personal relacionados con el dopaje
            c) El deber de secreto y confidencialidad en el tratamiento de datos de carácter personal relacionados con el dopaje
            d) El sistema de responsabilidades en el tratamiento datos de carácter personal relacionados con el dopaje y el procedimiento administrativo aplicable
        3.3. La cesión o comunicación de datos de carácter personal relativos al dopaje
            a) Previo
            b) El responsable del fichero de datos personales relacionados con el dopaje
            c) El encargado del tratamiento
        3.4. La transferencia internacional de datos de cará cter personal relativos al dopaje

13. El control de los productos susceptibles de producir dopaje en el deporte (arts. 37 a 40) Miguel Angel Recuerda Girela
I. Obligaciones formales: libro registro y declaraciones.
II. La trazabilidad
III. La potestad de inspección
IV. El decomiso  

14. Condiciones de utilización de productos nutricionales susceptibles de producir dopaje en el deporte (arts. 41 a 43) Miguel Angel Recuerda Girela
I. La publicidad e importación de productos nutricionales
II. Prohibiciones de comercialización en la Ley de Protección de la Seguridad Ciudadana
III. La responsabilidad disciplinaria

15. El tipo penal  (art. 44) José Miguel Compañy Catalá y Emilio Basauli Herrero
I. Introducción
II. Bien jurídico
III. Estudio del tipo. Propuesta alternativa de conducta típica.
    A. Ubicación sistemática
    B. Tipo objetivo
    C. Tipo subjetivo
    D. Consumación
    E. Concursos
    F. Penalidad y subtipos agravados
    G. Responsabilidad civil
    H. Propuesta alternativa

16. El sistema de información deportivo-sanitario y la tarjeta de salud de los deportistas (arts. 45 a 49) Javier M. Cuchi Denia
I. El Título IV. Consideraciones generales.
II. El artículo 45: el sistema de información deportivo-sanitario.
    A. Tramitación parlamentaria: la inclusión de las Comunidades Autónomas
    B. El órgano de cooperación Estado-Comunidades Autónomas como creador del sistema de información. Su naturaleza.
    C. El sistema de información
        1. Su concepto y cara cterísticas
        2. Sus finalidades
        3. Su contenido
    D. La recogida de datos que integran el sistema
    E. El acceso a los datos integrados en el sistema de información
    F. Los poderes públicos emisores y receptores de la información
    G. La regulación del tratamiento de los datos del sistema
    H. La cesión de datos del sistema de información
    I. Los mecanismos de contacto con el deportista
III. El artículo 46: la red de comunicaciones del sistema de información
    A. La tramitación parlamentaria: un precepto de consenso
    B. El Consejo Superior de Deportes como gestor de la red de comunicaciones
    C. La red de información y su estructura
    D. Una red de información de seguridad alta.
IV. El artículo 47: las estadísticas deportivo-sanitarias
    A. Tramitación parlamentaria
    B. Unas estadísticas para fines estatales
    C. Las estadísticas: concepto. La estadística deportiva-sanitaria española.
    D. El contenido de las estadísticas y su articulación: el reenvío a la Ley 12/1989
    E. El cumplimiento de las obligaciones intemacionales
V. El artículo 48: el intercambio de información
    A. Tramitación parlamentaria
    B. El acceso de los facultativos a la información médica de los deportistas
    C. La integración de la asistencia deportiva en el Sistema Nacional de Salud
    D. El intercambio de información deportiva-sanitaria
    E. Los requisitos del intercambio telemático de información
    F. La protección legal del intercambio de información.
VI. El artí