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Competencia en el Mercado Ferroviario - La liberalización del transporte de viajeros

Competencia en el Mercado Ferroviario - La liberalización del transporte de viajeros
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  • ISBN: 9788413130903
  • EAN: 9788413130903
  • Editorial: Tirant lo Blanch
  • Fecha de la edición:
  • Colección: Monografías
  • Nº Pág.: 324

Materias:

Colección: Monografías

El 14 de diciembre de 2020 quedará abierto a la competencia el transporte ferroviario de viajeros de larga distancia, tanto de alta velocidad como convencional. Se pone fin así al largo proceso de reforma del sector después de 30 años de gradual liberalización (primero mercancías, luego servicios internacionales de viajeros, y ahora ya servicios nacionales). El libro parte del análisis del proceso de reforma del sector, y en especial del denominado Cuarto paquete ferroviario y las últimas normas de la Unión Europea. Se analiza igualmente la política ferroviaria en España. Pero el estudio se centra no tanto en el pasado, como en el análisis de la competencia que está por llegar al mercado español. Para ello, se analizan en detalle las experiencias liberalizadoras en otros países europeos que ya abrieron el mercado hace años (Italia, la República Checa, Austria y Reino Unido, entre otros). De estas experiencias se extraen las enseñanzas más relevantes para el mercado español, enmarcadas en la más solvente teoría económica sobre competencia en el mercado ferroviario. Finalmente, el libro analiza los instrumentos de intervención pública en el mercado ferroviario, instrumentos llamados a tener gran protagonismo en la fase de transición a la competencia. Se distingue la actividad de regulación, en especial en materia de acceso a la infraestructura ferroviaria, y la aplicación de las normas de defensa de la competencia, con un detallado análisis del régimen de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia y sus competencias en el mercado ferroviario.

Abreviaturas 15
Sobre los autores 19
Prefacio 21
Capítulo 1
EL TRANSPORTE FERROVIARIO:
DEL MONOPOLIO A LA COMPETENCIA
I. EL TRANSPORTE POR FERROCARRIL 26
A. Industria en red 27
B. La eficiencia del transporte por ferrocarril 28
C. El “problema del ferrocarril” 29
D. La política ferroviaria europea: armonización y liberalización 31
E. Servicio de interés general 33
F. Competencia en el mercado o por el mercado 33
II. DE LOS ORÍGENES AL MONOPOLIO DE RENFE 38
A. Introducción 38
B. Orígenes del ferrocarril en España: el modelo concesional 39
1. La introducción del ferrocarril 39
2. La Real Orden de 31 de diciembre de 1844: introducción del modelo concesional 40
3. La Ley General de Ferrocarriles de 1855: consolidación del modelo concesional 42
4. El ferrocarril en el sexenio democrático 43
5. La Ley General de Ferrocarriles de 1877: la restauración del modelo concesional 43
C. El monopolio de RENFE 44
1. El “problema del ferrocarril”: la crisis del modelo concesional 44
2. El Estatuto ferroviario de 1924: un mayor control público 45
3. Los ferrocarriles en la II República 45
4. La creación de RENFE 46
5. La evolución de RENFE 47
III. LA POLÍTICA FERROVIARIA DE LA UNIÓN EUROPEA 48
A. Orígenes: 1951-1985 48
1. Los Tratados 49
2. Transporte ferroviario y Derecho de la competencia 50
3. La falta de una política comunitaria de transporte 51
B. Bases teóricas de la liberalización 52
1. La Escuela de Chicago y su influencia en EEUU y en Europa 52
2. Monopolios públicos y Derecho de la Unión Europea 54
C. El primer impulso liberalizador del ferrocarril (1986-1996) 57
1. El nuevo marco: la Directiva 91/440/CEE 57
2. El régimen de licencias: la Directiva 95/18/CE 59
3. El régimen de acceso a la infraestructura: la Directiva 95/19/CE 59
4. Armonización: las Directivas 96/49/CE y 96/48/CE 60
5. Valoración 61
D. Los denominados “paquetes ferroviarios” (1996-2016) 61
1. El Primer paquete ferroviario (2001) 62
a. Profundización en el modelo de apertura: la Directiva 2001/12/CE 62
b. Universalización del régimen de licencias: la Directiva 2001/13/CE 63
c. Un régimen más completo de acceso a la red: la Directiva 2001/14/CE 64
d. Valoración 64
2. El Segundo paquete ferroviario (2004) 65
a. Plena liberalización del transporte de mercancías: la Directiva 2004/51/CE 66
b. Armonización en materia de seguridad: la Directiva 2004/49/CE 66
c. Mejora de la interoperabilidad: la Directiva 2004/50/CE 67
d. Constitución de la Agencia Ferroviaria Europea: el Reglamento 881/2004 67
e. Valoración 67
3. El Tercer paquete ferroviario (2007) 68
a. La liberalización del transporte internacional de viajeros: la Directiva 2007/58/CE 68
b. Régimen de las obligaciones de servicio público: el Reglamento 1370/2007 69
c. Régimen de protección del usuario: el Reglamento 1371/2007 70
d. Armonización técnica: la Directiva 2007/59/CE 70
e. Valoración 70
E. Completando la reforma: el Cuarto paquete ferroviario (2016) 71
1. El Pilar técnico 72
2. El Pilar de mercado 74
3. Valoración 76
IV. LA POLÍTICA FERROVIARIA EN ESPAÑA: HACIA LA COMPETENCIA 77
A. La Constitución Española: un nuevo reparto de competencias 77
B. La LOTT 79
C. La Ley 39/2003, del sector ferroviario 80
1. Contenido general 80
2. La separación vertical 81
a. Planteamiento teórico 81
b. ADIF y Renfe-Operadora 83
3. Transición a la competencia en España 84
a. Amortización de deudas 85
b. Ayudas de reestructuración de las empresas ferroviarias de mercancías 86
c. Otras ayudas 88
D. El modelo del duopolio 89
E. La Ley 38/2015, del sector ferroviario 92
F. Hacia la plena apertura a la competencia en España 93
Capítulo 2
LA COMPETENCIA EN EL MERCADO.
DE LA PRÁCTICA A LA TEORÍA
I. INTRODUCCIÓN 96
II. LOS NUEVOS OPERADORES 96
III. LAS EXPERIENCIAS DE ENTRADA AL MERCADO EN EUROPA 101
A. Entrada limitada o de nicho de mercado 101
1. Reino Unido. London-Hull y Londres-Sunderland/Bradford 101
2. Alemania. Hamburgo-Colonia-Frankfurt y Stuttgart- Berlín 102
3. Suecia. Estocolmo-Malmo, Estocolmo-Gotemburgo y Estocolmo-Linköpin 103
4. Italia. Arenaways 104
B. Entrada intensiva en una línea 105
1. Suecia: Estocolmo-Gotemburgo 105
2. Austria: Viena-Salzburgo 106
C. Entrada intensiva en una línea convencional y extensión a red (convencional): Praga-Ostrava (República Checa) y extensiones internacionales 107
1. Entrada al mercado 107
2. Extensión de servicios internacionales 110
a. Ostrava-Zilina-Košice 110
b. Bratislava-Zilina-Košice 110
c. Praga-Brno-Bratislava/Viena 110
d. Praga-Košice-Cracovia 111
D. Entrada a gran escala en red (de alta velocidad): NTV en Italia 111
IV. EL TAMAÑO DE LA ENTRADA 113
A. Economías en el transporte ferroviario 113
1. Economías de escala 113
2. Economías de densidad 115
3. Economías de red 116
4. Economías de gama 117
5. Otras economías 117
6. Los estudios empíricos 118
B. Los límites de las economías de escala 118
C. La relevancia de las economías de densidad 121
1. El efecto de la frecuencia sobre los costes 122
2. El efecto de la capacidad del tren sobre los costes 123
3. Efecto de las frecuencias en velocidad sobre los costes 124
D. Los límites de las economías de red 124
1. Aproximación teórica 124
2. Peculiaridades de las redes ferroviarias 128
3. ¿Un nuevo operador puede ser rentable operando solo punto a punto? 129
E. Las economías de gama 130
F. La posición de los nuevos operadores 131
V. LAS ESTRATEGIAS DE ENTRADA 133
A. Tipo de empresa 133
1. Nueva entrada frente al desarrollo de un producto o mercado 134
2. Forma social 135
B. Segmentos de mercado 135
C. Entrada en red o punto a punto 138
D. Entrada gradual o completa 140
E. Opciones operativas 141
1. Flota 141
2. Estrategia de integración vertical y horizontal 141
F. Descreme o competencia a gran escala 142
G. Competencia en precio, producto o calidad 143
1. Competencia en precio 143
2. Competencia mediante diferenciación de producto 146
3. Competencia en calidad 146
4. Competencia en frecuencias 149
VI. MODELOS DE TEORÍA ECONÓMICA 154
VII. ESTRATEGIAS DE LOS OPERADORES HISTÓRICOS 159
A. Estrategias del operador histórico previas a la entrada 160
B. Estrategias del operador histórico después de la entrada 161
1. Respuestas competitivas 161
a. Respuestas sin diferenciación de producto 161
b. Respuestas con diferenciación de producto 162
2. Respuestas anticompetitivas 164
a. Predación en precios 164
b. Colusión 165
VIII. CONCLUSIONES 166
Capítulo 3
LA REGULACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIO
POR LA CNMC
I. LA CNMC Y EL SECTOR FERROVIARIO 170
A. La regulación del sector ferroviario 170
B. Antecedentes: el Comité de Regulación Ferroviaria 172
C. Creación de la CNMC 173
II. NATURALEZA Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CNMC 175
A. Naturaleza jurídica 175
1. Administración independiente 175
2. Orígenes históricos 176
3. Justificación de la figura 179
4. Independencia 180
B. Régimen jurídico 183
III. ESTRUCTURA DE LA CNMC 184
A. Órganos 184
1. El Consejo 184
2. El Presidente 186
3. Las Direcciones de instrucción 186
B. Personal 187
C. Régimen financiero 188
IV. POTESTADES DE LA CNMC 190
A. Potestad normativa 190
1. La potestad normativa de las Administraciones independientes 190
a. Limitación objetiva 192
b. Limitación subjetiva 192
c. Limitación temporal 192
d. Limitación formal 193
2. La potestad normativa de la CNMC 193
B. Potestad de resolución de conflictos entre operadores 194
1. Orígenes 195
2. Posición doctrinal 195
3. Potestad de resolución de conflictos de la CNMC 198
C. Potestad inspectora y requerimientos de información 199
1. Inspecciones 199
2. Requerimientos de información 200
D. Medidas cautelares y multas coercitivas 201
V. FUNCIONES: ENTRADA AL MERCADO 202
A. Especificidades del sector ferroviario 202
B. Licencias y certificados de seguridad 205
1. La licencia de empresa ferroviaria 205
2. El certificado de seguridad 207
C. Las funciones de la CNMC 208
1. Garantizar la igualdad 208
2. Servicios internacionales de viajeros 209
VI. FUNCIONES: ACCESO A LAS INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS 212
A. La relevancia del acceso 212
B. Regulación sectorial 213
1. El marco comunitario 213
2. El marco español 215
C. Principios generales del marco normativo en materia de acceso 216
D. El debate sobre la extensión de las obligaciones de acceso 219
1. Las infraestructuras ferroviarias 219
2. Las instalaciones de servicio 220
3. Servicios complementarios y auxiliares 223
4. Acceso a otros elementos: la especificidad española 223
E. La declaración sobre la red 226
1. La normativa de la UE 226
2. Procedimiento de adopción 227
3. Contenido 228
4. Funciones de la CNMC 229
F. La adjudicación de capacidad 230
1. El procedimiento 230
2. Criterios de adjudicación y congestión 231
3. Derechos de uso 234
4. Funciones de la CNMC 235
G. Los cánones 237
1. Marco normativo e institucional 237
2. Principios de determinación del canon 238
3. Competencias de la CNMC 240
VII. FUNCIONES: SALVAGUARDA DE LA PLURALIDAD DE LA OFERTA 241
VIII. FUNCIONES: OBLIGACIONES DE SERVICIO PÚBLICO 244
A. El Reglamento 1370/2007 245
B. La futura competencia por el mercado 246
C. La normativa española 250
D. Competencias de la CNMC 253
Capítulo 4
LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA
EN EL TRANSPORTE DE VIAJEROS POR FERROCARRIL
I. INTRODUCCIÓN 257
II. DEFINICIÓN DE MERCADO Y POSICIÓN DE DOMINIO EN LOS MERCADOS FERROVIARIOS 258
A. Definición del mercado relevante 258
1. Mercado de producto 259
2. Mercado geográfico 262
B. Posición de dominio 263
III. CONDUCTA POTENCIALMENTE ABUSIVA 265
IV. NEGATIVA DE ACCESO A INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS 266
A. Precedentes europeos que aplican la doctrina de las instalaciones esenciales a los servicios de transporte de viajeros por ferrocarril 269
B. La aplicación de la doctrina de las instalaciones esenciales en el contexto de la liberalización del transporte nacional de viajeros por ferrocarril 273
1. Acceso a la infraestructura ferroviaria 273
2. Acceso a instalaciones de mantenimiento y estaciones 276
3. Acceso a sistemas de venta de billetes 278
C. Una cuestión controvertida: el acceso al material rodante 280
V. ESTRECHAMIENTO DE MÁRGENES 289
VI. PRECIOS PREDATORIOS 294
VII. PRÁCTICAS DISCRIMINATORIAS 300
VIII. VENTAS VINCULADAS Y VENTAS POR PAQUETES 304
IX. OTRAS PRÁCTICAS POTENCIALMENTE PROBLEMÁTICAS 307
Bibliografía 311

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