Contratos públicos

PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
ESTUDIO PRELIMINAR
INTRODUCCIÓN. TRASCENDENCIA SOCIAL Y ECONÓMICA DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. ANTECEDENTES DE LA VIGENTE LEY
9/2017: LAS LEYES DE CONTRATOS PÚBLICOS DE 1995, 2000, 2007 Y 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
La figura del contrato administrativo. Contratos administrativos y contratos privados: criterios de delimitación. Derecho aplicable y jurisdicción competente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Breve referencia a la incidencia del Derecho de la Unión Europea y a otros factores que contribuyeron a la reforma de la normativa de los contratos públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Evolución de la normativa de los contratos públicos posterior a la Constitución (1995-2017). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO: UNA VISIÓN GENERAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Sobre el carácter y objetivos de la Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Sistemática de la Ley: el ámbito subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Sistemática de la Ley: el ámbito objetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Tipos de contratos. En particular, los contratos administrativos . . 51
Sobre el régimen jurídico de los diferentes contratos. . . . . . . . . . . 54
Estructura y contenido de la Ley 9/2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
El régimen básico de los contratos administrativos: aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Requisitos para contratar con la Administración. . . . . . . . . 65
El procedimiento de contratación y la selección de contratistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
La ejecución del contrato. Una mención a las prerrogativas de la Administración y a la responsabilidad por daños producidos a terceros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Recapitulación. Las principales novedades de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
LEY 9/2017, DE 8 NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO (BOE 272, de 9 noviembre 2017) (Rectificación de errores BOE 126, de 24 mayo 2018) [anotada y comentada] . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Disposiciones generales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Objeto y ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Negocios y contratos excluidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Contratos del sector público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Delimitación de los tipos contractuales . . . . . . . . . . . . . . . 117
Contratos sujetos a una regulación armonizada . . . . . . . . . 133
Contratos administrativos y contratos privados . . . . . . . . . 140
Configuración general de la contratación del sector público y elementos estructurales de los contratos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Disposiciones generales sobre la contratación del sector público. . 145
Racionalidad y consistencia de la contratación del sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Libertad de pactos y contenido mínimo del contrato . . . . . 161
Perfección y forma del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Régimen de invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Del recurso especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Partes en el contrato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Órgano de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Capacidad y solvencia del empresario. . . . . . . . . . . . . .
Aptitud para contratar con el sector público. . . . . . . . . . . . 193
Normas generales y normas especiales sobre capacidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Prohibiciones de contratar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Solvencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Clasificación de las empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Acreditación de la aptitud para contratar.. . . . . . . . . . . . . . 221
Capacidad de obrar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Solvencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Prueba de la clasificación y de la aptitud para contratar a través de Registros o listas oficiales de contratistas . . . . . . 236
Sucesión en la persona del contratista. . . . . . . . . . . . . . . . 237
Objeto, presupuesto base de licitación, valor estimado, precio del contrato y su revisión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Revisión de precios en los contratos de las entidades del Sector Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Garantías exigibles en la contratación del sector público. . . . . . . 252
Garantía provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Garantía definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Garantías prestadas por terceros y preferencia en la ejecución de garantías. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Garantías exigibles en otros contratos del sector público . 260
De los contratos de las Administraciones Públicas. . . . . . . . 261
Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
De las actuaciones relativas a la contratación de las Administraciones Públicas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
De la preparación de los contratos de las Administraciones Públicas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Expediente de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
De la adjudicación de los contratos de las Administraciones Públicas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Procedimiento abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
Procedimiento restringido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Procedimientos con negociación . . . . . . . . . . . . . . . . 336
Diálogo competitivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Procedimiento de asociación para la innovación. . . . 348
Normas especiales aplicables a los concursos de proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
De los efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Efectos de los contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Prerrogativas de la Administración Pública en los contratos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Ejecución de los contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Modificación de los contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
Suspensión y extinción de los contratos . . . . . . . . . . 383
Cesión de los contratos y subcontratación. . . . . . . . . 390
Racionalización técnica de la contratación. . . . . . . . . . .
Normas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
Acuerdos marco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
Sistemas dinámicos de adquisición . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
Centrales de contratación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
Contratación centralizada en el ámbito estatal. Sistema estatal de contratación centralizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
De los distintos tipos de contratos de las Administraciones Públicas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
Del contrato de obras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Actuaciones preparatorias del contrato de obras . . . . . . . . 413
Ejecución del contrato de obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
Modificación del contrato de obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Cumplimiento del contrato de obras. . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
Resolución del contrato de obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
Del contrato de concesión de obras.. . . . . . . . . . . . . . . .
Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
Efectos, cumplimiento y extinción de las concesiones. . . . 437
Construcción de las obras objeto de concesión . . . . . . . . . 438
Derechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas de la Administración concedente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
Derechos y obligaciones del concesionario. . . . . . . . 440
Prerrogativas y derechos de la Administración . . . . . 443
Régimen económico financiero de la concesión . . . . . . . . 447
Financiación privada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
Emisión de títulos por el concesionario. . . . . . . . . . . 452
Hipoteca de la concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
Otras fuentes de financiación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
Extinción de las concesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
Del contrato de concesión de servicios. . . . . . . . . . . . .
Delimitación del contrato de concesión de servicios . . . . . 466
Régimen jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
Efectos, cumplimiento y extinción del contrato de concesión de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
Ejecución del contrato de concesión de servicios . . . . . . . 469
Modificación del contrato de concesión de servicios. . . . . 471
Cumplimiento y efectos del contrato de concesión de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
Resolución del contrato de concesión de servicios . . . . . . 474
Subcontratación del contrato de concesión de servicios . . 476
Regulación supletoria del contrato de concesión de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
Del contrato de suministro.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Regulación de determinados contratos de suministro . . . . 476
Ejecución del contrato de suministro . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
Cumplimiento del contrato de suministro . . . . . . . . . . . . . 479
Resolución del contrato de suministro . . . . . . . . . . . . . . . . 480
Del contrato de servicios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
Ejecución de los contratos de servicios . . . . . . . . . . . . . . . 484
Resolución de los contratos de servicios . . . . . . . . . . . . . . 486
De la subsanación de errores, indemnizaciones y responsabilidades en el contrato de elaboración de proyectos de obras. . . . 487
De los contratos de otros entes del Sector Público.. . . . . . . . 489
Contratos de los poderes adjudicadores que no tengan la condición de Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
Contratos de las entidades del sector público que no tengan el carácter de poderes adjudicadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492
Organización administrativa para la gestión de la contratación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
Órganos competentes en materia de contratación. . . . . . . . . . . . . . 495
Órganos de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
Órganos de asistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
Órganos consultivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
Elaboración y remisión de información . . . . . . . . . . . . . . 528
Registros Oficiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas 531
Registro de Contratos del Sector Público. . . . . . . . . . . . . . 537
Gestión de la publicidad contractual por medios electrónicos, informáticos y telemáticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539
TRABAJOS CONTEMPLADOS EN EL ARTÍCULO 13 . . . . 607
LISTA DE PRODUCTOS CONTEMPLADOS EN EL ARTÍCULO 21.1.A) EN LO QUE SE REFIERE A LOS CONTRATOS DE SUMINISTROS ADJUDICADOS POR LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN DEL SECTOR DE LA DEFENSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613
INFORMACIÓN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619
ANEXO V.
ANEXO VI.
LISTADO DE CONVENIOS INTERNACIONALES EN EL ÁMBITO SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 201 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
CÓDIGOS CPV DE LOS SERVICIOS Y SUMINISTROS A LOS QUE SE REFIERE LA DISPOSICIÓN ADICIONAL CUARTA RELATIVA A LOS CONTRATOS RESERVADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647