Coordinación entre el Catastro y el Registro de la Propiedad

Índice
PRÓLOGO 15

PRESENTACIÓN 17
1. Cesión informal de los títulos de propiedad 22
2. Aparición de conflictos de titularidad sobre el territorio 23
3. Excesivo coste en el mantenimiento de la propiedad 23


I. Ejemplo de derecho comparado: Perú 29
1. Introducción 29
2. Presentación del procedimiento actualmente vigente en perú: pasos 31
3. ANÁLISIS COMPARATIVO DEL PROCEDIMIENTO GRÁFICO REGISTRAL PERUANO Y ESPAÑOL 35
4. ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO GRÁFICO REGISTRAL ACTUAL EN EL PERÚ: ESTUDIO CRITICO Y PROPUESTAS 38
4.1. Debilidades de aplicación del procedimiento 39
4.2. Debilidades propias del procedimiento gráfico registral en el Perú 40
4.3. Propuesta de procedimiento integral de trabajo en el ámbito gráfico registral del Perú 42
4.4. Puntos novedosos del procedimiento a proponer 42
4.5. El análisis espacial de naturaleza registral que realiza el área de catastro 45
4.6. Contenido del análisis que realiza el área de catastro 45
4.7. Carencias técnicas actuales que impiden llevar a cabo un adecuado análisis 48
5. PROPUESTA DE NUEVAS FUNCIONES DE SANEAMIENTO Y COORDINACIÓN CATASTRAL PARA EL ÁREA DE CATASTRO 49
5.1. Introducción y renovación de cartografías básicas, catastrales y registrales 50
5.2. Saneamiento necesario o innecesario 55
5.3. Saneamiento puntual o conservación; saneamiento zonal o renovación 56
5.4. El procedimiento de catastro: las fases 57
5.5. Propuesta gráfica de regularización 60
5.6. Procedimiento normativo para la subsanación de discrepancias descriptivas de los predios 61
5.7. Consecuencias para el proceso de análisis del área de catastro 62
6. SISTEMA INTEGRADO DE COORDINACIÓN REGISTRO-CATASTRO 63
6.1. Esquema de trabajo de los técnicos del área de catastro y de los registradores 64
6.2. Premisa básica: trabajo con igriam en la creación de bases gráficas registrales 65
6.3. Aportación de material 65
6.4. Configuración catastral o cartográfica 66
6.5. Propuesta de base gráfica registral 67
6.6. Validación 68


II. PROPUESTA DE UN NUEVO MODELO DE SISTEMA DE INFORMA-CIÓN TERRITORIAL 71
1. PLANTEAMIENTO 71
2. EL SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL DOMINICAL 77
3. ¿QUE APORTA EL REGISTRO AL SISTEMA? 79
4. ¿QUE APORTA EL CATASTRO A ESTE SISTEMA? 80
5. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL DOMINICAL 81
5.1. El contraste de efectos en cuanto a las titularidades que aparecen en el sistema 82
5.2. El contraste de recintos que se derivaría en una armonización natural o en la resolución de diferencias patológicas a través de procedimientos de regularización 83
6. EL VALOR AÑADIDO DEL SISTEMA 84


iii. Concepto, contenido y aspectos de la coordinación entre el registro de la propiedad y el catastro 89


iv. Planteamiento general: diferentes dimensiones del concepto de predio integral 95

§1. Dimensión conceptual 101
1. Cuadro inicial 101
2. Planteamiento 101
2.1. Dominio registral versus apariencia catastral 103
2.2. Crítica a la existencia de bases gráficas registrales 109
3. Objetivo a lograr con la coordinación conceptual: determinar cuándo parcela y finca son coordinables 119
3.1. Errores en la descripción de la finca registral 121
3.1.1. Provisionalidad por razón de superficie 121
3.1.2. Provisionalidad por inconsistencia de linderos 124
3.1.3. Provisionalidad por otras razones 124
3.2. Cómo rectificar la descripción de la finca 125
3.2.1. Valor de la información 127
3.2.2. Valor de la oportunidad 127
3.2.3. Valor de la voluntariedad 128
3.3. Errores en la descripción de la parcela catastral 128
3.3.1. Control de la descripción desactualizada o contradictoria de la parcela catastral 129
3.3.2. Corrección de la descripción desactualizada o contradictoria de la parcela catastral 131
3.3.3. Forma de corrección propuesta por el actual Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario 132
4. Medios para apreciar visualmente la posibilidad o imposibilidad de la coordinación 134
4.1. Sitio de información común (sic) 137
4.2. Sobrelínea de armonización 139
4.3. Tablas de coordinación 143
5. Resumen esquemático del análisis conceptual 145
6. Cuadro de la propuesta 146
7. Tabla de coordinación 147

§2. Aspecto relativo a la dimensión espacial 149
1. Cuadro inicial 149
2. Planteamiento general 149
2.1. La parcialidad espacial del registro de la propiedad 150
2.1.1. Estados de representación gráfica en que se encuentran las fincas registrales 152
2.1.2. Patologías de la inmatriculación 154
2.2. El carácter universal del catastro 154
3. ALTERACIONES REGISTRALES Y CATASTRALES 156
3.1. Folio real y parcelario universal 156
3.2. Modificaciones de la finca registral 157
3.3. Modificaciones del catastro. Las fases 158
4. Objetivos a lograr 164
5. Procedimiento para lograr los objetivos propuestos 170
5.1. Cuando se altera la descripción de la finca registral 170
5.2. Cuando se altera la descripción de la parcela catastral 171
6. Cuadro final 172
7. Tabla de coordinación 172

§2. Bis. Materialización práctica de los procesos de conservación y renovación catastral 175
1. LA TÉCNICA DEL FOLIO REAL EN LA PRACTICA: PROCESOS INDIVIDUALES DE CONSERVACIÓN 175
1.1. Situación de coordinación (convergencias y divergencias) 178
1.2. Análisis de coordinación previo al de convergencia/divergencia 184
1.3. Cuadro resumen de convergencias y coordinación 193
1.4. Estados de coordinación consecutivos y acumulativos 193
2. TRAMITACIÓN FORMAL DEL PROCESO DE CONSERVACIÓN CATASTRAL 194
3. PRIMER PASO: APORTACIÓN DE DOCUMENTACIÓN A NOTARÍA 195
3.1. Con base gráfica registral validada definitivamente 196
3.2. Sin base gráfica registral: necesidad de aportación de planimetría extra registral 197
3.3. Aportación de material catastral o de otro tipo de material cartográfico 199
4. INTERVENCIÓN NOTARIAL EN LOS PROCESOS INDIVIDUALES DE CONSERVACIÓN 201
4.1. Manifestaciones y peticiones a realizar en la escritura pública 201
4.2. Cuadro resumen 205
4.3. Cuadro de supuestos y propuesta de cláusulas de redacción notarial 206
5. INSCRIPCIÓN DEL ESTADO DE COORDINACIÓN EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD 210
5.1. Planteamiento inicial de investigación. Informe del decanato autonómico de los registradores de cataluña «Informe Guimet» 210
5.1.1. Resumen ejecutivo de la consultoría realizada 211
6. ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO REGISTRAL PREVISTO EN LA LEY DE ECONOMÍA SOSTENIBLE. PROPUESTA PARA SU MATERIALIZACIÓN EFECTIVA 216
7. FUNCIONES REGISTRALES EN LA COORDINACIÓN CATASTRAL A LA HORA DE CALIFICAR EL TÍTULO 217
7.1. Primero: coordinación entre finca registral y parcela catastral 218
7.2. Segundo: coordinación convergente o divergente entre la descripción de la finca y la parcela 221
7.3. Tercero: comunicaciones de los registradores al catastro 223
7.4. Cuarto: comunicaciones del catastro a los registros 223
7.5. Quinto: expedientes de rectificación catastral 224
7.6. Sexto: sistema de información común 228
8. ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE LA INFORMACIÓN CONTENIDA EN EL CATASTRO Y EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD EN EL MUNICIPIO DE CASTELLBISBAL 230
8.1. Coordinación entre la información del catastro inmobiliario y la del registro de la propiedad 230
8.2. Procedimiento de convergencia entre la información del catastro y la del registro 234
8.3. Puntos esenciales del análisis comparativo entre la información registral y catastral 236
8.3.1. Procedimiento de convergencia entre la información del Catastro y del Registro 236
8.3.2. Convergencia entre Catastro y Registro 238
8.3.3. Divergencia entre Catastro y Registro 238
8.4. Proyecto Castellbisbal: presentación 238
8.5. Proyecto Castellbisbal: planteamiento, desarrollo y conclusiones 241
9. LA TÉCNICA DEL PARCELARIO CATASTRAL EN LA PRACTICA: PROCESOS GLOBALES DE RENOVACIÓN 250

§3. Aspectos relativos a la dimensión temporal 265
1. CUADRO INICIAL 265
2. PLANTEAMIENTO 265
2.1. Información registral como necesariamente actual 267
2.1.1. Actualidad de la publicidad registral 272
2.1.2. Carácter especial de la información gráfica registral 274
2.1.3. La publicidad del visor de Bases Gráficas Registrales 275
2.2. La información catastral como necesariamente actualizable 283
3. TRATAMIENTO DE LA DIMENSIÓN TEMPORAL CATASTRAL EN EL ACTUAL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL CATASTRO INMOBILIARIO 284
4. CAUSA DE LA NECESIDAD DE GOZAR DE AMBOS TIPOS DE INFORMACIÓN 286
5. OBJETIVO A LOGRAR: LA PARCELA DESCRITA CON ARREGLO A LA REALIDAD INMOBILIARIA ACTUAL Y LA FINCA DESCRITA CON ARREGLO A LA PARCELA ACTUALIZADA 288
6. PROCEDIMIENTO PARA LOGRAR EL OBJETIVO PROPUESTO: LA DESCRIPCIÓN ACTUALIZADA EN EL PROCESO DE COORDINACIÓN 290
7. CUADRO DE PROPUESTA 292
8. TABLA DE COORDINACIÓN 293

§4. Aspectos relativos a la cuestión de la voluntariedad 295
1. CUADRO INICIAL 295
2. PLANTEAMIENTO 295
2.1. Voluntariedad registral y obligatoriedad catastral 296
2.2. Inscripción voluntaria, obligatoria, constitutiva 298
2.3. Concurrencia de la voluntad del dueño en el registro y en el catastro 298
3. MODELO A LOGRAR: CONCURRENCIA DE VOLUNTADES 302
3.1. Consideración de la voluntad en el proceso de coordinación 302
3.2. El consentimiento en la coordinación registro-catastro desde la perspectiva registral 303
3.3. El consentimiento en la coordinación registro-catastro desde la perspectiva catastral 304
3.4. Ventajas e inconvenientes de los «consentimientos» registral y catastral 305
3.5. Situación en el actual trlci 306
4. Fórmula para lograr el modelo perseguido 318
5. CUADRO DE PROPUESTA 319
La voluntad en el predio integral 319
6. TABLA DE COORDINACIÓN 320

§5. Dimensión formal de la base gráfica integral 321
1. CUADRO INICIAL 321
2. PLANTEAMIENTO 321
3. NECESIDAD DE DESCRIPCIONES GRÁFICAS DE LAS FINCAS REGISTRALES 322
3.1. Identificación tradicional de las fincas registrales 322
3.2. Circunstancias que exigen innovaciones en la técnica identificativa tradicional de las fincas registrales 327
3.2.1. Incremento de la circulación de la riqueza territorial y movilidad poblacional 327
3.2.2. Necesidad derivada de la actual situación de inscripción generalizada 328
3.2.3. Necesidad de que los sistemas de información territorial puedan aprovecharse de la técnica del Registro de la Propiedad 328
3.3. Intentos erróneos de innovación: asunción de la base gráfica catastral 329
3.4. Forma adecuada de realizar la innovación pretendida 332
3.5. Georreferenciación jurídica a través de la validación 333
3.6. Diferencia entre los procesos de coordinación y correspondencia entre el registro y el catastro 334
4. MODELO A LOGRAR 347
4.1. Reflexiones sobre las representaciones del territorio 348
4.2. Margen de tolerancia en la representación de los linderos 352
4.3. Margen de tolerancia en la determinación de superficies 355
4.4. Limites de tolerancia externos e internos 357
5. FÓRMULA PARA LOGRAR EL MODELO PERSEGUIDO 358
5.1. Técnica de visualización de convergencias y divergencias; la sobrelínea de armonización 359
6. CUADRO DE PROPUESTA 363
7. TABLA DE COORDINACIÓN 363
§6. Dimensión relativa a las finalidades del predio integral 365
1. CUADRO INICIAL 365
2. PLANTEAMIENTO 365
3. LA VALORACIÓN DEL TERRITORIO 368
3.1. Diferentes tipos de valoración 368
3.2. Valoración pericial 371
3.3. Valor catastral 378
3.4. Diferencias entre el valor catastral y el valor pericial de un inmueble 380
4. MODELO A LOGRAR 386
5. INFORMACIÓN TERRITORIAL ASOCIADA AL PREDIO INTEGRAL 387
5.1. Sentido bidireccional de la información territorial asociada al predio integral 389
5.2. Grados en la asociación gráfica territorial 397
5.3. Información territorial asociada simple 398
5.4. Información territorial asociada compleja 399
5.5. Inscripción gráfica registral 401
6. CUADRO DE PROPUESTA 402
7. TABLA DE COORDINACIÓN 403

§7. Dimensión jurídica del predio integral 405
1. CUADRO INICIAL 405
2. PLANTEAMIENTO 405
3. VALOR JURÍDICO DE LA TITULARIDAD REGISTRAL Y LA CATASTRAL 408
3.1. Intercambio de titularidades dominicales 412
3.2. Utilidad en diferenciar la titularidad catastral y registral 416
3.3. Los diferentes efectos jurídicos que existen entre el registro y el catastro 419
4. VALOR JURÍDICO DE LOS ELEMENTOS DESCRIPTIVOS DE LA PARCELA CATASTRAL Y DE LA FINCA REGISTRAL 425
4.1. La base gráfica registral como inscripción 426
4.1.1. Dualidad de técnicas en el tratamiento gráfico registral 426
4.1.2. Cumplimiento por parte del sistema de bases gráficas registrales de los caracteres del procedimiento de inscripción registral 427
5. EFECTOS JURÍDICOS DE LA INSCRIPCIÓN GRAFICA REGISTRAL 439
5.1. Validación de la base gráfica con valor de mero dictamen 439
5.2. La base gráfica registral validada con efectos identificativos 441
5.3. La base gráfica registral validada con efectos descriptivos 446
5.3.1. Requisito previo de base gráfica registral con efectos identificativos 446
5.3.2. Requisito del consentimiento del titular registral colindante 448
5.3.3. Requisito de la sanción de la autoridad oficial competente 450
6. MODELO A LOGRAR 453
7. FÓRMULA PARA LOGRAR EL MODELO PERSEGUIDO 454
8. VENTAJAS DEL SISTEMA PROPUESTO FRENTE A LA SITUACIÓN ACTUAL 455
8.1. Sistema de información territorial en el ámbito de la titularidad jurídica 455
9. CUADRO DE PROPUESTA 459
10. TABLA DE COORDINACIÓN 460

§8. Ficha de coordinación 461
1. Encabezamiento de la ficha 463
2. Dimensión conceptual 463
3. Dimensión espacial 465
4. DIMENSIÓN TEMPORAL 469
5. DIMENSIÓN VOLITIVA 470
6. DIMENSIÓN FORMAL 472
7. DIMENSIÓN FINALITARIA 474
8. DIMENSIÓN JURÍDICA 477


BIBLIOGRAFÍA 481