Curso de Derecho Administrativo I . Los Sujetos y la Actividad

Lección 1
El concepto de Derecho Administrativo (la unidad o diversidad de criterios)

I. EL OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
II. EL MÉTODO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
A) ¿Crisis del método?
B) Las Ciencias de la Administración y el Derecho Administrativo
1. La Ciencia de la Administración y el Estado Policía
2. La Ciencia de la Administración y el Estado de Derecho
3. La Ciencia de la Administración y el Estado social y democrático de Derecho
4. Las bases para reconstruir las relaciones entre el Derecho Administrativo y las Ciencias de la Administración
C) El Derecho Privado y el Derecho Administrativo
1. El origen jurisdiccional del Derecho Administrativo en España y Francia
2. El origen histórico de los conceptos del Derecho Civil y la Teoría General del Derecho
3. La autonomía de los principios generales del Derecho Administrativo
4. El criterio de sujeción de la Administración al Derecho Privado
D) El Derecho Constitucional y del Derecho Administrativo
1. La finalidad del Derecho Público no se reduce a la limitación del Poder
2. La dimensión histórica y su significado político
3. La comunidad del método jurídico en el Derecho Público
E) Recapitulación
III. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
A) La Administración Pública como función o como sujeto
1. La búsqueda de un criterio único y universal
2. La consolidación de la perspectiva subjetiva
B) Las fisuras de la concepción subjetiva
1. Los fenómenos de “autoadministración” y las actividades materialmente administrativas de la Administración Corporativa
2. El régimen jurídico de la contratación administrativa. La “reserva de Administración” y la actividad materialmente administrativa de sociedades mercantiles
3. El régimen jurídico de las ayudas públicas. El Derecho de la Unión Europea y la concepción objetiva de la Administración Pública
4. Las funciones administrativas de los órganos constitucionales
C) La necesidad de renunciar a un criterio único y universal; la búsqueda de un complejo de criterios históricamente adecuado

Lección 2
Los sujetos (las Administraciones Públicas y los ciudadanos)

I. LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA
A) Introducción
B) La Alta Edad Media
C) La Baja Edad Media
D) La Administración Pública en la época de los Austrias
E) La Administración Pública en la época de los Borbones
F) Las transformaciones de la Administración durante el siglo XIX
1. El crecimiento de la Administración estatal
2. La aparición de la Administración Provincial
3. La diversificación de la Administración Corporativa
4. El surgimiento de la Administración Institucional
G) Las novedades del siglo XX
II. LA CLASIFICACIÓN GENERAL DE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
A) Administraciones Territoriales y no Territoriales
B) Administración Corporativa y Administración Institucional
1. Introducción
2. El elemento subjetivo o personal
3. El elemento objetivo o patrimonial
4. El elemento teleológico o los fines
5. El elemento estructural o la organización
C) Personificaciones de Derecho Público y de Derecho Privado
III. EL CIUDADANO Y LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
A) Los ciudadanos y los interesados
B) Los principios básicos del estatuto del ciudadano
1. La libertad
2. La igualdad
C) Los derechos y obligaciones de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Públicas
D) La participación de los ciudadanos en la organización y funcionamiento de las Administraciones Públicas
1. El fundamento de la participación ciudadana
2. Las funciones y las clases de la participación ciudadana
3. Participación directa e indirecta
4. La participación orgánica
5. La participación funcional
E) El derecho del ciudadano a una buena administración
IV. EL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
A) El concepto de interesado
B) La capacidad de los interesados
C) La representación de los interesados
1. Introducción
2. La diferencia entre representante, mandatario y presentador de documentos
3. La acreditación o prueba de la representación del interesado
D) Los actos de los interesados. La participación funcional del interesado en el procedimiento administrativo
1. En el inicio del procedimiento administrativo
2. Participación en el desarrollo del procedimiento administrativo
3. Participación en la terminación del procedimiento administrativo

Lección 3
Las Administraciones Territoriales

I. INTRODUCCIÓN
II. LOS AYUNTAMIENTOS
A) La importancia del término municipal
B) La estructura del Ayuntamiento y el régimen de Concejo Abierto
C) El Pleno del Ayuntamiento
1. Las funciones del Pleno
2. La composición del Pleno
3. El funcionamiento del Pleno
D) Las Comisiones
1. Las Comisiones Informativas
2. La Comisión Especial de Cuentas
3. La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones
E) El Alcalde
F) La Junta de Gobierno Local
G) Los Grupos Políticos
III. LA ADMINISTRACIÓN DE LAS ISLAS
A) Los Consejos Insulares de Baleares
B) Los Cabildos Insulares de Canarias
IV. LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES
A) Introducción
1. Los elementos configuradores de la Provincia
2. Comunidades Autónomas uniprovinciales y Diputación Provincial
3. Las funciones de la Diputación Provincial
4. La estructura organizativa de la Diputación Provincial
B) El Pleno de la Diputación Provincial
C) Los Territorios Históricos del País Vasco
V. LA ADMINISTRACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
VI. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
A) Introducción
B) La Administración central del Estado
1. Los órganos superiores de dirección política
2. Los órganos de colaboración y apoyo al Gobierno
3. Los órganos de apoyo interno a la dirección política y de gestión administrativa
4. Los órganos de gestión administrativa
C) La Administración periférica del Estado
D) La Administración exterior del Estado
VIII. LOS PRINCIPIOS DE UNIDAD, AUTONOMÍA Y SOLIDARIDAD
A) Introducción
B) La unidad nacional
1. La unidad nacional y la soberanía
2. El interés nacional como límite de la autonomía territorial
3. La igualdad de los ciudadanos como límite de la autonomía territorial
4. La unidad de mercado como límite de la autonomía territorial
C) La autonomía territorial
1. La autonomía y la soberanía
2. La autonomía y la distribución constitucional de competencias
3. La garantía institucional de la autonomía local
D) El principio de solidaridad
1. Introducción
2. La solidaridad económica
3. La lealtad institucional
4. La cooperación

Lección 4
La Administración Corporativa
I. LA COLABORACIÓN INSTITUCIONAL ENTRE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES
II. LA COLABORACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL Y LOS FENÓMENOS DE AUTOADMINISTRACIÓN
A) La base privada de la Administración Corporativa
1. La Corporación como asociación de personas
2. Las Corporaciones “propter rem”
B) La delegación de potestades públicas
C) La naturaleza bifronte o híbrida
D) La obligatoria creación de la Corporación y la obligatoria incorporación de los miembros
E) El carácter monopolista de la Corporación
III. LOS COLEGIOS PROFESIONALES
A) El marco constitucional
B) Titulaciones académicas que habilitan al ejercicio de una profesión y titulaciones profesionales
C) Los Colegios Profesionales y el Derecho Administrativo
D) La colegiación obligatoria
E) La creación de la organización colegial de una profesión
F) Los Estatutos
IV. LAS CÁMARAS DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN
A) Marco constitucional y funciones de las Cámaras
B) Los sujetos obligados a pertenecer a las Cámaras
C) El régimen jurídico de las Cámaras
V. LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS
A) La Administración Pública del deporte
B) La obligación de incorporarse a las Federaciones
C) Naturaleza jurídica y composición
D) Las funciones administrativas y el régimen jurídico

Lección 5
La Administración Institucional y la huida al Derecho Privado

I. EL ORIGEN HISTÓRICO DE LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL Y LA HUIDA AL DERECHO PRIVADO
II. LAS CLASES DE ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL
A) Los Organismos Autónomos, las Agencias y las Entidades Públicas Empresariales
B) Las Sociedades mercantiles y las Fundaciones públicas
C) Las Administraciones Independientes
D) Administración Institucional atípica
E) Recapitulación
III. LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES
A) Introducción
B) El Banco de España
1. Régimen jurídico
2. Organización
3. Control parlamentario y gubernamental
C) El Consejo de Seguridad Nuclear
1. Naturaleza y funciones
2. Autonomía estatutaria
3. Composición
IV. EL ORGANISMO AUTÓNOMO, LA AGENCIA Y LA ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL
A) La relación instrumental que hace depender la entidad filial de la entidad matriz
1. Introducción
2. La sujeción a instrucciones, directivas, o programas y contratos de objetivos
3. La designación de los cargos directivos
4. La responsabilidad económica solidaria de la matriz y la filial
5. La prohibición de interponer recursos contra la matriz
B) Creación y adscripción
1. Administración estatal
2. Administración Local
C) Régimen jurídico general
1. Personalidad jurídica
2. El estatuto jurídico
3. La impugnación de actos administrativos y los recursos
D) Organización
E) Recursos humanos
F) Los bienes
1. Introducción
2. Los bienes propios
3. Los bienes adscritos
4. Las potestades exorbitantes
G) Régimen contractual
1. Los convenios de colaboración y la encomienda de gestión
2. La sujeción plena a la legislación de contratos de las Administraciones Públicas
3. La sujeción parcial a la legislación de contratos de las Administraciones Públicas
4. La autorización previa para celebrar contratos
V. LAS FUNDACIONES PÚBLICAS
A) Introducción
B) Creación
C) Ámbito de actividad
D) Personal
E) Contratación
VI. LA SOCIEDAD MERCANTIL DE CAPITAL ÍNTEGRAMENTE PÚBLICO
A) La naturaleza corporativa o institucional de las mercantiles de socio único
B) La creación de una sociedad unipersonal
C) Las aportaciones al capital de la sociedad unipersonal
D) La sociedad mercantil como poder adjudicador de contratos
1. La sujeción parcial a la legislación de contratos de las Administraciones Públicas
2. La sujeción mínima a la legislación de contratos de las Administraciones Públicas
3. El criterio para determinar el carácter industrial o mercantil de la sociedad (el riesgo empresarial)
VII. LA EMPRESA MIXTA
A) La cotitularidad de la sociedad mercantil y las formas societarias
B) El significado del carácter mixto de la sociedad
C) El grado de participación pública en el capital de la sociedad mercantil
D) Carácter originario o sobrevenido de la participación mixta en el capital social
1. La participación mixta originaria
2. La participación mixta sobrevenida por adquisición parcial de una sociedad
3. La participación mixta sobrevenida por enajenación parcial de una sociedad
E) La limitada duración en el tiempo de la sociedad mixta creada para prestar un servicio público
VIII. LA HUIDA HACIA EL DERECHO PRIVADO Y EL CONTROL JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL
A) El Derecho Privado Administrativo
B) El levantamiento del velo de personificaciones ficticias
C) La técnica de los actos separables y la del desdoblamiento funcional
1. Introducción
2. La técnica de los actos separables
3. La técnica del desdoblamiento funcional
D) El sometimiento a las reglas de la igualdad en la competencia mercantil
E) El respeto de los principios de la contratación administrativa
F) El respeto de los derechos fundamentales y de las libertades públicas y el problema de su titularidad
1. ¿Frente a quién se ejercen los derechos fundamentales?; ¿frente a los Poderes Públicos?
2. ¿Son las Administraciones Públicas titulares de los derechos fundamentales y libertades públicas?
G) El respeto de la distribución territorial de competencias entre Estado y Comunidades Autónomas
IX. RECAPITULACIÓN FINAL

Lección 6
¿Qué administra? (las actividades de la Administración Pública)

I. CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
II. EL CRITERIO SUBJETIVO Y LA DIVISIÓN DE PODERES
III. LOS CRITERIOS MATERIALES
A) La actividad administrativa de los órganos constitucionales
B) La actividad normativa y judicial de las Administraciones Públicas
C) La actividad política y la actividad administrativa del Poder Ejecutivo
IV. EL CRITERIO FORMAL
V. OTROS CRITERIOS

Lección 7
La actividad organizatoria

I. LAS PERSONAS JURÍDICAS Y LOS ÓRGANOS
A) La persona jurídica, el órgano administrativo y la persona física titular del órgano
1. La persona jurídica
2. El órgano administrativo
3. La persona física titular del órgano
B) Las clases de órganos administrativos
1. Los órganos centrales y los periféricos
2. Los órganos ejecutivos, consultivos y de control
3. Los órganos unipersonales y los colegiados
II. LA ACTIVIDAD ORGANIZATORIA
A) Introducción
B) La competencia de los órganos administrativos
1. Concepto y clases de competencia
2. Los efectos jurídicos de la incompetencia
3. Los conflictos de competencia entre órganos administrativos
B) La reorganización de la competencia
1. La transferencia y la delegación
2. Efectos de la delegación
3. Requisitos formales de la delegación
4. La avocación de competencias
5. La sustitución o suplencia en el ejercicio de competencias
6. La encomienda de gestión
C) La unidad y coherencia en el ejercicio de competencias administrativas
1. Planteamiento general
2. La unidad de actuación en el seno de una misma Administración Pública
3. La coherencia de la actuación de distintas Administraciones Públicas
4. La cooperación entre distintas Administraciones Públicas
5. La coordinación entre distintas Administraciones Públicas

Lección 8
El ejercicio de funciones públicas

I. FUNCIONES PÚBLICAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
II. EL EJERCICIO PRIVADO DE FUNCIONES PÚBLICAS
A) Introducción
B) El tránsito de la burocracia pública a la tecnocracia privada
C) La ordenación administrativa del estatuto jurídico de la Entidad Colaboradora
D) Contenido, alcance y eficacia jurídica de la colaboración privada
E) La supervisión administrativa de la colaboración privada

Lección 9
La actividad de ordenación (la policía administrativa)

I. INTRODUCCIÓN; LA PROGRESIVA REDUCCIÓN DEL SIGNIFICADO DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA
II. LA ORDENACIÓN ADMINISTRATIVA DEL CONTENIDO Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS CIUDADANOS
A) Introducción
B) Los límites internos y la definición del contenido normal de los derechos subjetivos
1. La definición del co