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Derecho Administrativo Europeo en el Tratado de Lisboa

Derecho Administrativo Europeo en el Tratado de Lisboa
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Esta monografía se enmarca en el contexto de la creciente europeización del Derecho administrativo y la transformación de los ordenamientos jurídicos nacionales como consecuencia del impacto producido por los actos jurídicos de la Unión Europea, que no se limita sólo a los ámbitos de aplicación directa del Derecho de la Unión, sino que abarca igualmente, por la vía de la recepción voluntaria o de la aceptación indirecta, ámbitos de Derecho puramente interno. Analiza aspectos esenciales del Derecho administrativo europeo como son los problemas tradicionales del sistema de fuentes del Derecho de la UE y su reforma por el Tratado de Lisboa; las implicaciones que tendrá para la Administración europea y para las Administraciones nacionales que la Carta de Derechos Fundamentales de la UE haya adquirido valor jurídico vinculante de acuerdo con el Tratado de Lisboa; la base jurídica que incorpora la reforma del Tratado de Lisboa para la aprobación de una norma europea de procedimiento administrativo; y, por último, la ampliación del control judicial de la actividad administrativa europea a ámbitos que, con carácter previo al Tratado de Lisboa, estaban exentos de control por el TJUE. El objetivo final es poner de manifiesto la formación de un ius publicum europaeum que comienza a tener autonomía como parte del ordenamiento jurídico y como asignatura de Derecho. Esta labor se realiza desde una perspectiva novedosa, tanto por la forma como por el fondo. Por la forma en cuanto que se trata de un análisis con dos visiones contrastadas, forjado a lo largo de varios años y avalado por estancias de investigación en distintos países de la Unión Europea, que, además, incorpora las últimas novedades normativas que aporta el Tratado de Lisboa; por el fondo, puesto que efectúa un estudio de conjunto de las principales cuestiones de Derecho administrativo europeo que fructifica en una visión integral de las cuestiones tratadas, planteando los problemas y ofreciendo soluciones.

PRÓLOGO
PRESENTACIÓN

CAPÍTULO I
EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO DE LA UE
Eva Nieto Garrido
I. INTRODUCCIÓN

II. POTESTAD E INSTRUMENTOS NORMATIVOS PREVIOS AL TRATADO DE LISBOA

III. LA SIMPLIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE LA UNIÓN Y LA TRANSFORMACIÓN DE LA GOBERNANZA EUROPEA: EFECTOS SOBRE EL DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO

IV. EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO EN EL TRATADO DE LISBOA
1. Introducción
2. Instrumentos normativos en el Tratado de Lisboa
2.1. Nivel legislativo: la simplificación de la simplificación
2.2. Actos delegados
A) Requisitos y límites
B) Mecanismos de control
2.3. Actos de ejecución
A) La forma y los mecanismos de control de los actos de ejecución

V. SIMPLIFICACIÓN VERSUS INTERESES DE LOS ESTADOS MIEMBROS
1. El Derecho de la competencia
2. Ayudas estatales
3. Política económica y monetaria
4. Espacio de libertad, seguridad y justicia

VI. CONCLUSIONES

CAPÍTULO II
ADMINISTRACIÓN EUROPEA Y DERECHOS FUNDAMENTALES: LOS DERECHOS A UNA BUENA ADMINISTRACIÓN, DE ACCESO A LOS DOCUMENTOS Y A LA PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL
Eva Nieto Garrido
I. INTRODUCCIÓN

II. EL DERECHO DE BUENA ADMINISTRACIÓN
1. Orígenes en Derecho Comunitario
2. Contenido del derecho de buena administración
3. Naturaleza jurídica e implicaciones

III. EL DERECHO DE ACCESO A LOS DOCUMENTOS
1. Orígenes en Derecho Comunitario
2. Significado actual del derecho de acceso a los documentos: ámbito material y personal
3. Naturaleza jurídica e implicaciones

IV. EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL
1. Orígenes en Derecho Comunitario
2. Ámbito objetivo y subjetivo de aplicación
3. Naturaleza jurídica e implicaciones con el Tratado de Lisboa

V. CONCLUSIONES

CAPÍTULO III
LA CARTA ANTE LAS Administraciones nacionales : HACIA LA EUROPEIZACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Isaac Martín Delgado
I. CONSIDERACIONES GENERALES: LA IMPORTANCIA DEL TEMA

II. DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN Y ESTADOS MIEMBROS: ¿QUÉ SIGNIFICA "APLICAR" EL DERECHO DE LA UNIÓN?
1. El sometimiento de la Administración nacional a los derechos fundamentales de la Unión Europea
1.1. La jurisprudencia sobre la aplicación de los derechos fundamentales de la Unión a los Estados miembros
1.2. La fórmula del art. 51.1 de la Carta: sujeción de los Estados miembros a los derechos fundamentales "únicamente cuando apliquen el Derecho de la Unión"
2. Una posible tesis sobre el término implementar el Derecho de la Unión desde la perspectiva de la protección de los derechos fundamentales frente a las actuaciones de los Estados miembros

III. DERECHO DE BUENA ADMINISTRACIÓN Y ADMINISTRACIONES NACIONALES: HACIA LA EUROPEIZACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIÓN
1. Una cuestión previa
2. La aplicabilidad del derecho de buena administración en los Estados Miembros
2.1. Consideraciones generales
2.2. El argumento del reconocimiento en los Tratados
2.3. El argumento de los efectos europeos de la mala administración Nacional
2.4. El argumento de la expansibilidad de los derechos
2.5. Recapitulación
3. Dos argumentos en apoyo de la aplicabilidad de los derechos fundamentales a los Estados miembros cuando actúan en aplicación del Derecho de la Unión: el derecho de acceso a documentos y el derecho de protección de datos
3.1. El derecho de acceso a documentos
3.2. El derecho de protección de datos

IV. BUENA ADMINISTRACIÓN Y ESTADOS MIEMBROS EN UN SECTOR ESPECÍFICO: LOS FONDOS ESTRUCTURALES

V. CONCLUSIÓN

CAPÍTULO IV
Hacia una norma Europea de Procedimiento Administrati vo
Isaac Martín Delgado
I. UN ASUNTO ANTIGUO CON ARGUMENTOS NUEVOS: ¿POR QUÉ UNA NORMA EUROPEA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AHORA?
1. Consideraciones generales
2. Una Administración Pública sin Ley de Procedimiento Administrativo
2.1. Dispersión de normas procedimentales en Derecho originario y derivado
2.2. La configuración de principios generales del procedimiento administrativo por el Tribunal de Justicia
3. Nuevos argumentos para la elaboración de una norma de procedimiento administrativo. Remisión

II. LA CODIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EUROPEO
1. Planteamiento de la cuestión
2. Fundamento
2.1. Fundamento formal: el art. 298 del Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea
2.2. Fundamento material: la configuración del derecho de buena administración como derecho fundamental de carácter vinculante y los principios democrático y de legalidad
3. Contenido: situar a la persona en el centro del procedimiento
3.1. Consideraciones previas: ¿norma de principios o norma de detalle? ¿Norma de procedimiento administrativo europeo o norma de procedimientos administrativos europeos?
3.2. Desarrollo y garantía de los derechos de las partes en el procedimiento
3.3. Incremento de la transparencia, la imparcialidad, la igualdad y la seguridad jurídica
3.4. Fortalecimiento de los derechos de participación: hacia una Administración europea más democrática y participativa

III. CONCLUSIÓN

CAPÍTULO V
EL CONTROL JUDICIAL
Eva Nieto Garrido
I. INTRODUCCIÓN

II. LEGITIMACIÓN ACTIVA Y DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA
1. Breve descripción de la legitimación activa de los particulares en el recurso de anulación del antiguo art. 230.4 TCE
2. Los asuntos UPA y Jégo-Quéré: la ineficiente protección del derecho a la tutela judicial efectiva en el sistema jurídico de la Unión
3. Modificaciones de la regla de legitimación activa de los particulares en el recurso de anulación introducidas por el Tratado de Lisboa

III. LA AMPLIACIÓN DEL CONTROL JUDICIAL RESPECTO DE LOS ACTOS DE ORGANISMOS Y AGENCIAS DE LA UNIÓN, ENTRE ELLOS, EUROPOL Y EUROJUST
1. Agencias y organismos de la Unión: Contexto general
2. Revisión judicial de los actos de las agencias y organismos de la Unión
3. Estandarización del control judicial de los actos y omisiones de las agencias y organismos de la Unión
4. Control judicial de la actividad de Europol y de Eurojust
A) Europol
B) Eurojust

IV. LA OBLIGACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE OFRECER RECURSOS APROPIADOS PARA GARANTIZAR EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN LA UE
1. Origen de la disposición
2. Implicaciones para los Estados miembros

V. LA AMPLIACIÓN DE LA JURISDICCIÓN DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA A LAS MATERIAS DEL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA
1. Libertad, seguridad y justicia en los Tratados constitutivos: evolución
2. Las propuestas de la Convención sobre el Futuro de Europa. Antecedentes de la reforma del Tratado de Lisboa
3. Propuestas de reforma del Tratado Constitucional
4. Tras el fracaso de los referenda francés y holandés
5. El nuevo procedimiento prejudicial de urgencia en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia
6. Reformas introducidas por el Tratado de Lisboa

VI. CONCLUSIONES

Bibliografía

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