Derecho de la Prevención de Riesgos Laborales (11ª Edición) 2022

Abreviaturas
Capítulo Primero
El marco normativo de la prevención de riesgos laborales
I. LAS PREVISIONES CONSTITUCIONALES 18
II. LAS NORMAS INTERNACIONALES 19
III. LAS NORMAS COMUNITARIAS 24
IV. LA LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 36
A) Necesidad de la Ley 36
B) El ámbito de aplicación de la Ley 38
C) El objeto de la Ley 40
D) Las definiciones legales 41
V. LA LEY 54/2003, DE 12 DE DICIEMBRE, DE REFORMA DEL MARCO NORMATIVO DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 43
VI. OTRAS LEYES REFERIDAS A LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 46
VII. LAS NORMAS REGLAMENTARIAS 47
VIII. LAS NORMAS AUTONÓMICAS 48
IX. LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA 49
A) El carácter mínimo de las disposiciones legales y reglamentarias sobre seguridad y salud laboral 49
B) El carácter dispositivo de ciertas normas legales 50
C) La negociación colectiva complementaria de las disposiciones legales y reglamentarias 51
D) Los resultados de la negociación colectiva en esta materia 53
X. LOS PLANES DE ACCIÓN AUTONÓMICOS EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 56
Capítulo Segundo
Las instituciones públicas en materia de seguridad y salud en el trabajo
I. LOS PRINCIPIOS DE LA ACTUACIÓN PÚBLICA 57
II. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS COMPETENTES Y LA NECESARIA COORDINACIÓN ENTRE ELLAS 57
A) Competencias de la Administración Laboral 58
a) Funciones de promoción y asesoramiento técnico 59
b) Funciones de vigilancia y control 61
c) Funciones sancionadoras 64
B) Competencias de la Administración Sanitaria 64
C) Competencias de la Administración Industrial 65
D) Competencias de la Administración Educativa 65
III. LA PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL DE LOS AGENTES SOCIALES 66
A) La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo 66
B) La Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales adscrita a la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 68
C) La participación institucional en el ámbito autonómico 70
D) Fundaciones de carácter sectorial 72
IV. LOS ORGANISMOS COMUNITARIOS 72
A) La Unidad de Salud, Seguridad e Higiene en el Trabajo 72
B) Los Comités Consultivos 72
C) La Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo 74
D) La Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (EUROFOUND) 74
Capítulo Tercero
Las obligaciones de los empresarios en materia de prevención de riesgos laborales
I. LA SITUACIÓN ANTERIOR A LA LPRL 75
II. LA CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA OBLIGACIÓN EMPRESARIAL DE PROTECCIÓN EFICAZ FRENTE A LOS RIESGOS LABORALES EN LA LPRL 78
III. LAS CONCRETAS OBLIGACIONES EMPRESARIALES 84
A) La obligación de evitar el riesgo 85
B) Las obligaciones de implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales, de evaluación de riesgos y de planificación preventiva 86
C) La obligación de proporcionar equipos de trabajo y medios de protección individual adecuados 94
D) La obligación de informar a los trabajadores 98
E) La obligación de dar formación a los trabajadores 100
F) La obligación de elaborar un plan de emergencia 102
G) La obligación de adoptar las medidas necesarias en caso de riesgo grave e inminente para los trabajadores 103
H) La obligación de vigilar periódicamente el estado de salud de los trabajadores 106
I) La obligación de documentación 114
J) La obligación de proteger a los trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos 115
a) Reglas generales 115
b) Protección de la maternidad 118
c) Protección de los trabajadores menores de edad 121
Capítulo Cuarto
Los sistemas de prevención en las empresas
I. LOS POSIBLES SISTEMAS DE PREVENCIÓN EN LAS EMPRESAS 123
II. EL SISTEMA DE PREVENCIÓN LLEVADO POR UNO O VARIOS TRABAJADORES DESIGNADOS POR LA EMPRESA 124
III. EL SISTEMA DE PREVENCIÓN ASUMIDO POR EL PROPIO EMPRESARIO 127
IV. EL SISTEMA DE PREVENCIÓN LLEVADO POR UNO O VARIOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN AJENOS O PROPIOS 128
V. LOS CONTROLES Y ACREDITACIONES DE LOS SISTEMAS DE PREVENCIÓN 144
VI. LA OBLIGACIÓN DE PRESENCIA EN LA EMPRESA DE LOS RECURSOS PREVENTIVOS 152
Capítulo Quinto
La consulta y la participación de los trabajadores y de sus representantes
I. LA OBLIGACIÓN EMPRESARIAL DE CONSULTA 157
II. LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES 158
A) El derecho de participación de los trabajadores 158
B) Los mecanismos de participación especializada 160
a) Los delegados de prevención 160
b) El Comité de Seguridad y Salud 172
Capítulo Sexto
Los trabajadores temporales y la prevención de riesgos laborales
I. EL PRINCIPIO DE EQUIPARACIÓN DE LOS TRABAJADORES TEMPORALES 177
II. LA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LA CONTRATACIÓN TEMPORAL DIRECTA 177
III. LA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LA CONTRATACIÓN TEMPORAL INDIRECTA A TRAVÉS ETT 178
A) Las exclusiones de la contratación temporal 178
B) El reparto de las obligaciones empresariales preventivas 180
Capítulo Séptimo
El principio de coordinación interempresarial
I. LOS SUPUESTOS DE HECHO LEGALMENTE PREVISTOS 189
II. LOS OBJETIVOS DE LA COORDINACIÓN 191
III. LAS OBLIGACIONES LEGALES 191
IV. LA COORDINACIÓN ENTRE EMPRESAS CON TRABAJADORES EN EL MISMO LUGAR DE TRABAJO 192
V. LA CONCURRENCIA DE TRABAJADORES DE VARIAS EMPRESAS EN UN CENTRO DE TRABAJO DEL QUE UN EMPRESARIO ES TITULAR 193
VI. LA CONCURRENCIA DE TRABAJADORES DE VARIAS EMPRESAS EN UN CENTRO DE TRABAJO CUANDO EXISTE UN EMPRESARIO PRINCIPAL 194
VII. LOS MEDIOS DE COORDINACIÓN 197
VIII. LOS DERECHOS DE LOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES 200
Capítulo Octavo
Las obligaciones de los trabajadores en materia de prevención de riesgos laborales
I. LA OBLIGACIÓN GENÉRICA DE VELAR POR LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO 203
II. LAS OBLIGACIONES LEGALES ESPECÍFICAS 203
III. LAS OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES PREVENCIONISTAS 205
Capítulo Noveno
Las obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores en materia de prevención de riesgos laborales
I. CONSIDERACIONES GENERALES 207
II. LAS OBLIGACIONES DE LOS FABRICANTES, IMPORTADORES Y SUMINISTRADORES 208
III. LAS OBLIGACIONES DE INFORMACIÓN 209
Capítulo Décimo
El sistema de responsabilidades en materia de prevención de riesgos laborales
I. CONSIDERACIONES GENERALES 211
II. LAS RESPONSABILIDADES EMPRESARIALES 212
A) La responsabilidad penal 212
a) El delito contra la seguridad y salud laboral 212
b) Los delitos o faltas de homicidio y de lesiones 221
c) Concurrencia de delitos 222
B) La responsabilidad administrativa 222
a) El régimen de las infracciones 222
b) El régimen de las sanciones 229
c) El régimen de responsabilidades en los supuestos de coordinación de empresas 232
C) La responsabilidad civil 235
a) Características generales 235
b) La responsabilidad civil derivada de la penal 235
c) La responsabilidad civil contractual 236
d) El régimen de responsabilidad en los supuestos de coordinación de empresas 240
D) La responsabilidad contractual laboral 243
E) Otras responsabilidades en materia de Seguridad Social 243
a) Los supuestos de responsabilidad 243
b) El recargo en las prestaciones 243
c) La obligación de reconocimiento médico 246
d) La responsabilidad civil o penal del empresario 247
e) El requerimiento de la Inspección de Trabajo o la resolución de la Autoridad laboral de suspender los trabajos 249
F) El régimen de compatibilidades entre las distintas responsabilidades 250
III. LAS RESPONSABILIDADES DE LOS FABRICANTES, IMPORTADORES Y SUMINISTRADORES 252
IV. LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN AJENOS A LA EMPRESA 253
A) El sistema de responsabilidades de los servicios de prevención ajenos 253
a) Las responsabilidades derivadas del incumplimiento de las obligaciones legales y contractuales en materia de seguridad y salud laboral respecto de una empresa concertada 256
a’) La responsabilidad penal 256
b’) La responsabilidad civil derivada de la penal 257
c’) La responsabilidad administrativa 258
d’) La responsabilidad civil de naturaleza contractual frente a la empresa concertada 259
e’) La responsabilidad civil directa frente a los trabajadores de la empresa concertada 260
f’) El régimen de compatibilidades entre las distintas responsabilidades 260
B) Las responsabilidades de las empresas subcontratistas de los servicios de prevención ajenos 261
V. LAS RESPONSABILIDADES DE LOS TRABAJADORES 262
A) Las responsabilidades genéricas de los trabajadores 262
B) La responsabilidad de los trabajadores prevencionistas 262
C) Las responsabilidades de los trabajadores de los servicios de prevención ajenos y de las empresas subcontratistas 263
D) La responsabilidad de los representantes de los trabajadores 264
VI. LAS RESPONSABILIDADES DE LOS AUDITORES 264
Capítulo Undécimo
La prevención de riesgos laborales en el sector público
I. RÉGIMEN PREVENTIVO GENERAL Y REGÍMENES PREVENTIVOS ESPECIALES 265
II. PECULIARIDADES DEL RÉGIMEN PREVENTIVO GENERAL 266
A) El marco normativo 266
a) Competencias normativas del Estado y de las Comunidades Autónomas 267
b) Competencias normativas legales y reglamentarias 272
c) Competencias normativas de la negociación colectiva 272
B) Las peculiaridades de las obligaciones preventivas en las Administraciones Públicas 273
a) Las obligaciones preventivas de las Administraciones Públicas y de los funcionarios públicos 273
b) Los sistemas de prevención en las Administraciones Públicas 274
c) El régimen de participación y consulta 276
d) El régimen de responsabilidades 279
III. LOS REGÍMENES PREVENTIVOS ESPECIALES 281
A) Los centros y establecimientos militares 281
B) Los establecimientos penitenciarios 284
C) Las funciones de policía y seguridad, de resguardo aduanero y los servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública 285
D) La Guardia Civil 286
E) Personal militar de las Fuerzas Armadas 287
Capítulo Duodécimo
La prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción
I. NORMATIVA APLICABLE 289
II. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL RD 1627/1997: LAS “OBRAS DE CONSTRUCCIÓN” 290
III. SUJETOS INTERVINIENTES CON OBLIGACIONES PREVENTIVAS 293
IV. LA REGULACIÓN ESPECÍFICA 294
A) Los coordinadores en materia de seguridad y salud 294
B) La presencia de recursos preventivos 296
C) El estudio de seguridad y salud y el estudio básico de seguridad y salud 297
D) El Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo 300
E) La obligación de información a la autoridad laboral 301
F) El libro de incidencias 301
G) La paralización de los trabajos 302
H) Las obligaciones de los contratistas y subcontratistas 302
I) La consulta y participación de los trabajadores 305
J) Las restantes obligaciones empresariales 305
K) Las obligaciones de los trabajadores autónomos 305
V. LA REGULACIÓN DE LA SUBCONTRATACIÓN EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN 306
A) Inscripción de los contratistas y subcontratistas 310
B) Normas generales de los registros de empresas acreditadas 311
Capítulo Decimotercero
La prevención de riesgos laborales de determinados colectivos de trabajadores
I. LOS SOCIOS TRABAJADORES DE SOCIEDADES COOPERATIVAS Y DE SOCIEDADES LABORALES 317
II. LOS TRABAJADORES AUTÓNOMOS 319
III. EMPLEADOS AL SERVICIO DEL HOGAR FAMILIAR 322
Capítulo Decimocuarto
La prevención de riesgos laborales en las actividades mineras
I. NORMATIVA APLICABLE 323
II. ÁMBITO DE APLICACIÓN 324
III. LAS OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO 325
A) Obligaciones generales 325
B) Obligaciones específicas 326

IV. LA CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES 326
V. LA VIGILANCIA Y CONTROL DE LA PREVENCIÓN RIESGOS LABORALES 327
ANEXO NORMATIVO
1.– LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. BOE núm. 269/1995 329
2.– REAL DECRETO 39/1997, DE 17 DE ENERO, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN. BOE núm. 27/1997 367
3.– ORDEN TIN/2504/2010, DE 20 DE SEPTIEMBRE, POR LA QUE SE DESARROLLA EL REAL DECRETO 39/1997, DE 17 DE ENERO, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN, EN LO REFERIDO A LA ACREDITACIÓN DE ENTIDADES ESPECIALIZADAS COMO SERVICIOS DE PREVENCIÓN, MEMORIA DE ACTIVIDADES PREVENTIVAS Y AUTORIZACIÓN PARA REALIZAR LA ACTIVIDAD DE AUDITORÍA DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN DE LAS EMPRESAS. BOE núm. 235 413
4.– ORDEN TAS/3623/2006, DE 28 DE NOVIEMBRE, POR LA QUE SE REGULAN LAS ACTIVIDADES PREVENTIVAS EN EL ÁMBITO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y LA FINANCIACIÓN DE LA FUNDACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. BOE núm. 285 425
5.– REAL DECRETO 171/2004, DE 30 DE ENERO, POR EL QUE SE DESARROLLA EL ARTÍCULO 24 DE LA LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES, EN MATERIA DE COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES. BOE núm. 27 433
6.– REAL DECRETO 67/2010, DE 29 DE ENERO, DE ADAPTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES A LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO. BOE núm. 36, de 10 de febrero de 2010 447