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Derecho de los Pesticidas

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  • ISBN: 9788491901631
  • EAN: 9788491901631
  • Editorial: Tirant lo Blanch
  • Fecha de la edición:
  • Colección: Monografías
  • Nº Pág.: 255

Materias:

Colección: Monografías

El estudio analiza la evolución de la regulación de los pesticidas, desde la ausente regulación hasta la consagración normativa de la lucha frente a su utilización y el fomento de métodos alternativos. Se incorporan nuevos planteamientos en torno a su disciplina a partir de la cristalización del principio de precaución a la luz del derecho y jurisprudencia europeos, en el complejo contexto de confrontación entre los objetivos ambientales y de salud y la libre circulación de mercancías. Para profundizar en la posición que cabe ser adoptada por España en relación con el uso de pesticidas, atendiendo al nivel de armonización comunitaria fijada por la Directiva 2009/128/CE, y estar en condiciones de reflexionar acerca de la posibilidad de que las Comunidades Autónomas se encuentren habilitadas, de conformidad con el bloque de la constitucionalidad, para efectuar una eventual prohibición de los pesticidas autorizados conforme a Derecho comunitario, se lleva a cabo un análisis de la reciente jurisprudencia del TC sobre la prohibición autonómica del fracking, así como del discutido principio de subsidiariedad que rige en el ámbito de los OMG a partir de la Directiva 2015/412, negado por el TS en materia de contaminación electromagnética. Ello nos permitirá encarar la cuestión central de nuestro estudio, relativa a la posibilidad de que el Estado o las CCAA prohíban el uso de pesticidas en su territorio, en el marco del Derecho comunitario y constitucional. Se abordan, asimismo, los retos que el Derecho de los pesticidas tiene planteados a día de hoy, ofreciéndose el necesario enfoque integrado de la fitosanidad a la luz del Bioderecho, Se formulan, para finalizar, algunas respuestas jurídicas que pueden resolver el legado ambiental de los pesticidas.
RESUMEN 15
1. LA CRECIENTE PREOCUPACIÓN POR LOS RIESGOS DERIVADOS DEL USO DE PLAGUICIDAS EN LA AGRICULTURA Y EL PAPEL DEL DERECHO 17
2. DE LA INICIAL AUSENCIA DE MARCO NORMATIVO A LA DECIDIDA TOMA DE CONCIENCIA DEL PROBLEMA DE LOS PESTICIDAS 23
2.1. La toma de conciencia de los impactos negativos de los pesticidas a nivel internacional 23
2.2. La evolución de las medidas europeas en torno a los pesticidas: tímida e inicial incorporación de la variable ambiental a la PAC vs. nacimiento de una incipiente política ambiental de lucha frente a los pesticidas 24
2.2.1. La contribución de la PAC a la protección del medio ambiente. La discutible “ecocondicionalidad”: nuestra postura 25
a. La inexistencia de un marco jurídico adecuado en materia de pesticidas 25
b. La limitada efectividad ambiental de la ecocondicionalidad de las ayudas a la PAC. Nuestra postura 30
2.2.2. La producción ecológica como sistema voluntario de producción: tímidas restricciones a la aplicación de fitosanitarios 34
2.3. El cambio de rumbo de la agricultura española en relación con el empleo de pesticidas. Del empleo masivo de pesticidas a la consagración de la agricultura ecológica y la producción integrada como prácticas voluntarias 37
3. LA CONSAGRACIÓN DE UNA LUCHA DIRECTA FRENTE A LA UTILIZACIÓN DE FITOSANITARIOS Y LA APUESTA POR MÉTODOS ALTERNATIVOS 43
3.1. La tímida lucha directa frente a la utilización de fitosanitarios por el Derecho comunitario reciente: el Reglamento nº 1107/2009 relativo a la comercialización de productos fitosanitarios y la Directiva 2009/128/CE que establece un marco de actuación para conseguir un uso sostenible de los productos fitosanitarios 43
3.2. Un cambio de rumbo en Derecho español: el Real Decreto 1311/2012 por el que se establece el Marco de actuación para conseguir un uso sostenible de los productos fitosanitarios 47
3.2.1. Una defectuosa transposición de la Directiva 2009/128, que deviene directamente aplicable 48
3.2.2. Sistemas alternativos al uso de productos fitosanitarios convencionales. El enriquecimiento del marco normativo europeo mediante el establecimiento de la obligatoria Gestión Integrada de Plagas 53
3.2.3. Posibilidad de aplicar el principio de precaución limitando o prohibiendo el uso de productos fitosanitarios en zonas o circunstancias específicas 56
3.2.4. Algunas cuestiones pendientes de perfilar: régimen sancionador específico y habilitación para realizar tratamientos 57
4. NUEVOS ENFOQUES DE LA FITOSANIDAD A PARTIR DE LA FORMULACIÓN LEGAL Y JURISPRUDENCIAL DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN 61
4.1. La confrontación de los objetivos ambientales y de salud con la libre circulación de mercancías: primeros conflictos, primeras respuestas 61
4.2. La reacción de la doctrina en torno a la aplicación del principio de precaución en casos de incerteza 65
4.3. La vinculación del principio de precaución al legislador europeo según el TJUE: potestad u obligación de adoptar medidas restrictivas en ausencia de riesgos ciertos para la salud y para el medio ambiente. Algunas conclusiones 72
4.4. La adopción de medidas más restrictivas en torno a los pesticidas por parte de los Estados: precaución en defecto de armonización y mientras subsista la incertidumbre 87
4.5. La tímida acogida del principio de precaución en Derecho español 91
4.5.1. Vinculación del principio de precaución en sede regulatoria 91
a. Doctrina constitucional 91
b. Doctrina Contencioso-administrativa 95
4.5.2. Aplicación administrativa del principio de precaución 100
4.6. Una virtualidad olvidada del principio de precaución: el principio de precaución como principio general del derecho ambiental 102
4.7. Algunas reflexiones en torno al principio de precaución: alcance, naturaleza y criterios 104
5. LA POSIBILIDAD DE LIMITAR Y/O PROHIBIR EL USO DE PESTICIDAS A NIVEL ESTATAL Y AUTONÓMICO: JUICIOS DE COMUNITARIEDAD Y CONSTITUCIONALIDAD 115
5.1. Sobre la posibilidad autonómica de limitar o prohibir el “fracking” en sus territorios. La posición del Tribunal Constitucional 117
5.1.1. Sobre la prohibición absoluta del fracking en derecho autonómico 121
5.1.2. Sobre la controvertida inconstitucionalidad de la prohibición parcial del fracking en derecho catalán 132
5.1.3. ¿Cuál ha sido la suerte de la Ley vasca antifracking? 135
5.2. Nueva directiva OMG. Existencia de armonización e invocación de otros intereses. Encubrimiento de la insuficiencia de la armonización 137
5.3. ¿Cabe la prohibición nacional y/o autonómica de pesticidas? Sobre la conformidad a derecho de las eventuales prohibiciones 148
6. RETOS PARA EL DERECHO AMBIENTAL EN ÁMBITOS DE INCERTIDUMBRE. EL CASO DE LOS PESTICIDAS 153
6.1. El tratamiento de la incertidumbre en Derecho ambiental. Retrasos sistemáticos en la aplicación del principio de precaución en espera de niveles altos de certeza 153
6.2. Retrasos sistemáticos en la aplicación de medidas en espera de niveles altos de certidumbre: alerta temprana, independencia de la ciencia y protección de los denunciantes 154
6.3. Omisión de la diligencia pública debida 159
6.4. Sobre el riesgo aceptable y el riesgo aceptado como presupuesto para la aplicación del principio de precaución en sede de pesticidas 162
6.5. Pesticidas autorizados, salud y medio ambiente ¿de quién es la responsabilidad? El nivel de riesgo aceptable 167
7. EL NECESARIO ENFOQUE INTEGRADO DEL TRATAMIENTO JURÍDICO DE LA SALUD. HACIA UN BIODERECHO DE LOS PESTICIDAS 177
7.1. Enfoque preventivo de la reciente normativa en torno a la salud 177
7.1.1. La evaluación del impacto sobre la salud en ámbitos de incertidumbre 177
7.1.2. La importancia de la salud en las leyes ambientales horizontales. Su aplicación en el ámbito de los fitosanitarios 184
7.2. El Bioderecho de los fitosanitarios. Hacia un cambio de modelo desde nuevas perspectivas 188
8. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONTAMINACIÓN HISTÓRICA DEL SUELO. RESPUESTAS JURÍDICAS PARA RESOLVER EL LEGADO AMBIENTAL DE LOS FITOSANITARIOS 197
8.1. Reflexiones sobre el enfoque espacio-temporal del daño ambiental 197
8.2. ¿De quién es la responsabilidad ambiental por contaminación histórica? La determinación del sujeto responsable 199
8.3. Régimen jurídico de la contaminación de los suelos contaminados. Especial referencia a la contaminación como consecuencia de la utilización de pesticidas 203
8.3.1. Aplicabilidad del derecho de la responsabilidad ambiental 203
8.3.2. La aplicación de la Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados. La obligación de descontaminar. Régimen actual 209
8.3.3. El establecimiento de Valores genéricos de referencia (VGR) 216
8.3.4. Reflexiones sobre la problemática jurídica de los supuestos de contaminación histórica 224
9. EPÍLOGO 229
CONCLUSIONES
1. Sobre el avance armonizador del derecho comunitario sobre pesticidas y el fomento de su uso sostenible 233
2. La defectuosa transposición española de la Directiva 2009/128/CE, que establece un marco de actuación para conseguir un uso sostenible de los productos fitosanitarios mediante el Real Decreto 1311/2012 233
3. El nivel de armonización comunitaria en sede de pesticidas. La consagración del principio de precaución 234
4. Sobre el principio de precaución y su limitado alcance en Derecho español 235
5. Sobre la constitucionalidad de la eventual prohibición o limitación del uso de pesticidas por las CCAA autorizados en Europa 238
6. Inaplicación del principio de precaución, responsabilidad de las AAPP por omisión de la diligencia debida o aplicación del principio quien contamina paga 240
7. Lobbys y salud pública 242
8. La importancia de la evaluación del impacto sobre la salud de políticas públicas 243
9. La necesidad de abordar la dimensión temporal del daño ambiental y a la salud derivado de pesticidas 244
10. Necesidad de desarrollo de los NGR de pesticidas y la declaración de suelos contaminados por no resultar aptos para el cultivo 245
BIBLIOGRAFÍA 249

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