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Derecho de los servicios públicos

Derecho de los servicios públicos
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Colección: Biblioteca de Derecho Administrativo

La noción jurídica de servicio público resulta ser producto de un laborioso proceso teórico de elaboración hasta nuestros días, en el que participan de consuno la legislación, la jurisprudencia y la doctrina científica de Derecho administrativo comparado. Desde entonces la noción jurídica es empleada, tanto por el legislador como también es puesta en obra por el Juez administrativo y también, más recientemente, por el Juez constitucional. Su invocación justifica la aplicación de reglas de Derecho público específicas -denominadas inicialmente como exorbitantes del Derecho común aplicable entre los sujetos privados-.

Por ello, el servicio público es desde sus mismos orígenes, una institución emblemática pero, también, sin duda, una de las más controversiales, que J. Morand-Deviller resume, así: "El servicio público es sin duda, la noción más compleja, evolutiva, controvertida y esencial del derecho administrativo". De cualquier modo, hemos de interrogarnos si el servicio público sigue siendo una realidad innegable en los Derechos positivos de algunos países de la Europa Continental y de América Latina, que han sido históricamente recipiendiarios del Derecho administrativo francés, como categoría jurídica de que se sirve el Estado Constitucional -que no la única-, para cumplir su responsabilidad constitucional indeclinable de satisfacer necesidades o demandas esenciales o vitales de la Sociedad.

Por consiguiente, la búsqueda de la dimensión jurídica es, pues, una cuestión de plena actualidad, por lo demás apasionante en un ambiente de economía global, de mercado y de libre competencia y de procesos de crisis y, de consiguiente, reconfiguración -revisión y actualización-, que quizás -o sin el quizás-, como ningún otro sector se ha transformado de modo trascendental en las últimas décadas. En esta obra haremos referencia a la noción jurídica de servicio público en su sentido estricto y propio, desde una nueva perspectiva, contemporánea, en razón de un cambio de fondo, jurídico y político, del modelo de regulación que ha presidido hasta hoy los sectores calificados con arreglo al Derecho de los Servicios Públicos.

Índice de siglas y abreviaturas
Introducción
PARTE PRIMERA
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Capítulo 1
TEORÍA DE LAS FORMAS DE LA
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Introducción
SECCIÓN 1ª. FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
A. Fines esenciales del Estado Constitucional
I. Consagración constitucional
II. Principio de expansión de los fines esenciales del Estado
Constitucional
III. Ideologías
B. Teoría general de la intervención pública
I. Concepto
II. Origen
III. Interés público
SECCIÓN 2ª. CLASIFICACIÓN TRADICIONAL DE LAS FORMAS
DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Introducción
A. Clásica
I. Contenido
II. Carácter
III. Alcance
B. Moderna
Introducción
I. Evolución
a. Policía administrativa
b. Fomento
c. Servicio público
SECCIÓN 3.ª CLASIFICACIÓN CONTEMPORÁNEA DE LAS FORMAS DE LA
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
A. Clasificación
I. Actividad administrativa de regulación
II. Actividad administrativa de fomento
a. Concepto
b. Clases
III. Actividad administrativa de garantía de prestaciones
IV. Actividad administrativa de gestión económica
V. Actividad administrativa de planificación
a. Concepto
b. Clases
VI. Actividad administrativa arbitral
a. Concepto
b. Clases
1º Actividad común arbitral
a) Concepto
b) Requisitos de la competencia arbitral
2º Actividad administrativa arbitral
Capítulo 2
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Introducción
SECCIÓN 1.ª PERSPECTIVA HISTÓRICA
A. Origen
I. Antecedentes
II. Evolución
III. Génesis
a. Derecho regio
1º Edad Media
2º Antiguo Régimen
3º Revolución Francesa
SECCIÓN 2.ª CONFIGURACIÓN DEL ESTADO CONSTITUCIONAL Y SERVICIO
PÚBLICO
Introducción
A. Estado-Policía
B. Estado del Bienestar
I. Concepto
II. Causas de la intervención
III. Estado prestacional
C. Estado social de Derecho
I. Concepto
II. Derechos fundamentales prestacionales
a. Teoría de los derechos fundamentales prestacionales
b. Régimen jurídico
III. Crisis de conmprensión del Estado social de Derecho
IV. Deberes del Estado social de Derecho
D. Estado garante y regulatorio
SECCIÓN 3.ª SERVICIO PÚBLICO Y DERECHO ADMINISTRATIVO
A. Criterios generales
I. Criterio general de competencia jurisdiccional
II. Teoría de la doble personalidad
III. Teoría de la unidad de la personalidad
B. Construcción doctrinal
I. Escuela de la puissance publique
II. Escuela del service public
a. Concepción objetiva
1º Teoría del Estado
2º Características
b. Concepción subjetiva
1º Elemento intencional
2º Noción clásica
3º Función
III. Reconocimiento jurisprudencial
a. Fallo Blanco
b. Redescubrimiento del fallo Blanco
IV. Crisis de la noción de servicio público
a. Crisisi del elemento orgánico
b. Crisis del elemento material
V. Renovación de la importancia del servicio público
a. Acto administrativo
b. Contrato público
c. Bienes de dominio público
d. Obras públicas
e. Responsabilidad administrativa
f. Estado actual
PARTE SEGUNDA
EL DERECHO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Capítulo 3
IDENTIFICACIÓN JURÍDICA DEL
SERVICIO PÚBLICO
Introducción
SECCIÓN 1.ª CONSTITUCIÓN Y SERVICIO PÚBLICO
A. Constitucionalización del servicio público
I. Constitucionalización del Derecho administrativo
II. Constitucionalización del servicio público
B. Servicio público y fines esenciales del Estado Constitucional
I. Fundamento constitucional
II. Intervención administrativa
a. Actividad prestacional
b. Fundamentos constitucionales
III. Evolución
SECCIÓN 2.ª IDENTIFICACIÓN JURÍDICA DEL SERVICIO PÚBLICO
Introducción
A. Teorías
B. Elementos estructurales
I. Elemento orgánico: persona pública
a. Teorías
1º Derecho administrativo francés
2º Derecho administrativo español
b. Garantía formal
1º Derecho administrativo comparado
2º Derecho positivo nacional
a) Publicatio prævia contitucional
b) Publicatio prævia legal
c. Gradación
d. Monopolio de iure
f. Efectos jurídicos
II. Elemento funcional: interés público
Introducción
a. Actividad prestacional
b. Proposición de revisión crítica
c. Fundamento jurídico
d. Naturaleza jurídica
e. Criterios de calificación
f. Esencialidad
g. Servicios públicos impropios
III. Elemento formal: régimen jurídico exorbitante del Derecho
común
a. Concepto
1º Principio general
2º Excepciones
b. Modalidades de intervención sobre los servicios públicos
IV. Reserva estatal
a. Concepto
b. Naturaleza jurídica
c. Efectos jurídicos
d. Modalidades
e. Condicionamientos constitucionales
SECCIÓN 3.ª SISTEMA CONTEMPORÁNEO DEL SERVICIO PÚBLICO
A. Servicio público y mercado
Introducción
I. Proceso de liberalización económica mundial
II. Privatización
a. Concepto
b. Clasificación
B. Derecho de la Unión Europea
Introducción
I. Antecedentes
II. Servicios de interés general
a. Denominación
b. Concepto
c. Clasificación
d. Caracteres jurídicos
III. Obligaciones o cargas jurídicas, por razones de servicio público
a. Concepto
b. Servicio universal
c. Otras obligaciones o cargas jurídicas, por razones de servicio
público
IV. Conclusión
Capítulo 4
DERECHO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
SECCIÓN 1.ª RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Introducción
A. Establecimiento de los servicios públicos
I. Creación
a. Principio de la competencia legislativa
b. Monopolio de derecho
c. Causas
d. Modalidades
e. Límites
II. Supresión
SECCIÓN 2.ª TEORÍA DE LA INTERVENCIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Introducción
A. Régimen jurídico
B. Contenido
I. Títulos de intervención
a. Concepto
b. Ámbitos
II. Formas de Intervención
a. Concepto
b. Clases
III. Técnicas de Intervención
a. Concepto
b. Intercambiabilidad
c. Clasificación
1º Actos administrativos habilitantes
a. Autorización administrativa
b. Concesión administrativa
c. Aprobación administrativa
d. Dispensa administrativa
e. Inscripción
f. Comprobación administrativa
g. Exclusividad
Capítulo 5
PRINCIPIOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Introducción
SECCIÓN 1.ª PRINCIPIOS SECTORIALES CLÁSICOS
Introducción
A. Clasificación
I. Principio de igualdad
a. Principio de igualdad ante la ley
1º Naturaleza jurídica
2º Distinción
b. Principio de igualdad del servicio público
1º Principio de igualdad "ante" el servicio público
a) Sujetos
b) Alcance
2º Principio de igualdad "dentro" del servicio público
II. Principio de continuidad
a. Concepto
b. Fundamento
c. Naturaleza jurídica
d. Consecuencias jurídicas
e. Alcance
f. Organización
g. Garantías del principio de continuidad
III. Principio de mutabilidad
a. Concepto
b. Naturaleza
SECCIÓN 2.ª PRINCIPIOS SECTORIALES COMPLEMENTARIOS
Introducción
A. Clasificación
I. Principio de neutralidad
a. Concepto
b. Naturaleza
c. Características
II. Principio de imparcialidad
a. Concepto
b. Manifestaciones
III. Principio de transparencia
a. Concepto
b. Consagración
IV. Principio de participación
a. Concepto
b. Consagración
V. Principio de eficacia administrativa
a. Deberes estatales con relación a los servicios públicos
b. Constitucionalización
1º Principio jurídico de eficacia
2º Calidad total del servicio público
Capítulo 6
ELEMENTOS DEL RÉGIMEN DE
LOS SERVICIOS PÚBLICOS
SECCIÓN 1.ª TEORÍA DE LOS ELEMENTOS
A. Clasificación
I. Elementos subjetivos
a. Personas jurídicas de Derecho público
II. Elementos materiales
III. Elementos formales
SECCIÓN 2.ª SERVICIO PÚBLICO Y LIBERTAD DE EMPRESA
Introducción
A. Derecho administrativo francés
B. Derecho de la Unión Europea
C. Derecho positivo nacional
I. Reserva estatal
Introducción
a. Antecedentes constitucionales
b. Límites constitucionales
c. Fundamento jurídico
d. Régimen jurídico
1º Concepto
2º Efectos jurídicos
II. Servicios públicos concurrentes
a. Formas de limitación de la concurrencia
III. Procedimientos de Derecho Público
a. Teoría del acto de autoridad
1º Acto administrativo: criterios
2º Acto de autoridad: criterios
b. Expropiación pública y servidumbre
IV. Sujeciones de Derecho público
SECCIÓN 3.ª RETRIBUCIÓN ECONÓMICA
I. Potestad tarifaria
a. Concepto
b. Financiamiento
c. Régimen jurídico
d. Naturaleza jurídica
e. Principios sectoriales
Capítulo 7
CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Introducción
SECCIÓN 1.ª SERVICIOS PÚBLICOS CONSTITUCIONALES
Introducción
A. Derecho administrativo francés
I. Origen
II. Criterios
III. Consecuencias
IV. Clasificación
a. Servicios públicos constitucionales de primer rango
b. Servicios públicos constitucionales de segundo rango
B. Derecho administrativo nacional
Introducción
I. Servicios públicos constitucionales
a. Servicios públicos vinculados a los derechos de la Nación
b. Servicios públicos vinculados a los fines esenciales del Estado
Constitucional
c. Servicios públicos para garantizar el ejercicio de derechos y
libertades individuales
II. Servicios públicos según el nivel del Poder público
III.Servicios públicos domiciliarios
a. Consagración constitucional
b. Concepto
SECCIÓN 2.ª SERVICIOS PÚBLICOS INDUSTRIALES Y COMERCIALES
Introducción
A. Concepto
I. Perspectiva histórica
II. Régimen jurídico
III. Clasificación
IV. Perspectiva contemporánea
PARTE TERCERA
EL SISTEMA DE GARANTÍA DE PRESTACIÓN
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
TÍTULO PRIMERO
GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Capítulo 8
TEORÍA DE LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Introducción
SECCIÓN 1.ª ESTRUCTURA DE LOS MODOS DE GESTIÓN
A. Principio de libertad de elección de los modos de gestión
B. Gestión pública
I. Gestión pública directa
a. Gestión pública por órgano indiferenciado -centralizado-
b. Gestión pública por órgano especial -desconcentrado-
1º Principio de desconcentración
2º Servicios desconcentrados sin personalidad jurídica
3º Administración de misión
II. Gestión pública indirecta
a. Gestión por institutos autónomos o públicos
b. Gestión por empresa pública o del Estado
C. Gestión delegada
I. Concepto
II. Modalidades
a. Delegación a las personas de Derecho privado
b. Habilitación administrativa
1º Habilitación estatutaria o legal
2º Habilitación contractual
D. Clasificación
Introducción
I. Concesión de servicios públicos
a. Concepto
b. Naturaleza jurídica
c. Remuneración
d. Presupuestos fundamentales
e. Objeto
f. Prerrogativas de Poder público
1º Concesionario
2º Autoridad concedente
g. Derecho positivo nacional
II. Arrendamiento de servicios públicos
a. Concepto
b. Objeto
c. Características
d. Remuneración
III. Gestión delegada interesada
a. Concepto
b. Características
IV. Contrato de gerencia
a. Concepto
b. Naturaleza
c. Remuneración
V. Concierto
a. Concepto
b. Remuneración
VI. Habilitación unilateral
a. Autorización administrativa
1º Concepto
2º Clasificación
Capítulo 9
ESTATUTO DE LOS USUARIOS DE
LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Introducción
SECCIÓN 1.ª TEORÍA DEL USUARIO
A. Concepto
I. Diferencia con otras figuras
B. Relación jurídica
I. Clasificación
a. Tradicional
b. Moderna
1º Régimen de Derecho público
a) Estatutario
b) Unilateral
2º Régimen de Derecho privado
a) Contractual
b) Elementos de Derecho público
3º Contrato de servicio
II. Efectos
a. Obligación de contratación
b. Prerrogativas de Poder público
1º Potestad modificatoria
2º Potestad sancionatoria
3º Suspensión de la prestación
III. Estatuto de los usuarios
a. Derechos subjetivos
1º Concepto
2º Clasificación
b. Obligaciones
CUARTA PARTE
EL CONTROL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Capítulo 10
CONTROL ADMINISTRATIVO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Introducción
SECCIÓN 1.ª TEORÍA DEL CONTROL PÚBLICO
A. Noción
I. General
a. Elementos
II. Jurídica
B. Ordenamiento jurídico
I. Carácter
II. Notas configuradoras
C. Clasificación del control público
I. Actividad
a. Control legislativo
b. Control administrativo
1º Sistema de auto-control o de control interno
2º Control de tutela administrativa
c. Control jurisdiccional
II. Contenido
III. Oportunidad
IV. Objeto
V. Ubicación
VI. Vinculación
SECCIÓN 2.ª TEORÍA DEL CONTROL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
A. Policía de los servicios públicos
I. Concepto
II. Contenido
B. Entes reguladores independientes
I. Policía de los servicios públicos
II. Entes reguladores independienteas
a. Justificación
b. Perfil jurídico
c. Enumeración
III. Técnicas de control de los servicios públicos
a. Actos habilitantes
b. Reclamo o reclamación en sede administrativa
1º Concepto
2º Naturaleza
3º Elementos
c. Otros mecanismos de control
Capítulo 11
CONTROL JURISDICCIONAL DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS
Introducción
SECCIÓN 1.ª JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA
A. Régimen jurídico
I. Marco normativo
a. Consagración constitucional
b. Consagración legal
c. Características
II. Denominación
a. Derecho comparado
b. Derecho positivo nacional
III. Concepto
a. Cuesti

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