Derecho del empleo público 7ª Edición

Abreviaturas        25
Tema 1
El empresario público
I.    LAS FORMAS DE GESTIÓN DIRECTA        29
1.    Gestión por las propias Administraciones Públicas        29
2.    Gestión mediante un ente instrumental        30
2.1.    Organismos autónomos y otros entes del sector público administrativo        31
2.2.    Entidades del sector público empresarial o fundacional        31
2.2.1.    Entidades públicas empresariales        31
2.2.2.    Agencias públicas        34
2.2.3.    Sociedades mercantiles públicas        36
2.2.4.     Fundaciones del sector público        43
II.    LAS FORMAS INDIRECTAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS        43
III.    LAS FÓRMULAS COOPERATIVAS        44
1.    Los convenios interadministrativos y las encomiendas de gestión        44
2.    Los consorcios        44
3.    Las mancomunidades de municipios        45
IV.    LOS GRUPOS DE EMPRESAS PÚBLICOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA        45
1.    Los grupos de empresas «fisiológicos»        45
2.    Los grupos de empresas patológicos        46
V.    LA CONTRATA Y SUBCONTRATA DE OBRAS Y SERVICIOS        48
1.    La aplicación de las normas laborales sobre contratas en el sector público        48
1.1.    La condición empresarial de los sujetos contratantes        48
1.2.    El contrato de obras o servicios        48
2.    La noción de propia actividad en el sector público        50
3.    Las garantías de corresponsabilidad de los empresarios principal, contratista y subcontratista        52
3.1.    Contratas o subcontratas correspondientes a la «propia actividad» del principal        52
3.2.    Contratas o subcontratas no correspondientes a la «propia actividad» del principal        57
4.    Derechos de información y representación        57
VI.    LA CESIÓN ILEGAL DE TRABAJADORES        60
1.    Alcance de la prohibición legal de cesión temporal de trabajadores        60
1.1.    Las seudo contratas que encubren una cesión ilegal        62
1.2.    Las seudo encomiendas de gestión que encubren una cesión ilegal        64
1.3.    Los seudo convenios de coordinación que encubren una cesión ilegal        68
2.    Los efectos de la cesión ilegal         69
VII.    LA SUCESIÓN DE EMPRESAS EN EL SECTOR PÚBLICO        73
1.    La sucesión de empresas en el sector público: supuestos        73
1.1.    Sucesión de empresas contratistas de obras o de servicios públicos        73
1.1.1.    La sucesión de empresas del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores        73
1.1.2.    La sucesión de empresas en virtud de los convenios colectivos         76
1.1.3.    La sucesión de empresas en virtud de los pliegos de condiciones         80
1.2.    El rescate de las obras o servicios por las Administraciones Públicas para su gestión directa        80
1.2.1.    La sucesión de empresas del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores        80
1.2.2.    La sucesión de empresas en virtud de los convenios colectivos        82
1.2.3.    La sucesión de empresas en virtud de los pliegos de condiciones        84
2.    Los efectos de la sucesión de empresas: las obligaciones del cesionario        84
2.1.    La estabilidad en el empleo y la novación subjetiva en la persona del empleador        85
2.1.1.    La continuidad de la relación laboral        85
2.1.2.    La integración de los trabajadores en la plantilla de la Administración Pública o entidad cesionaria        87
2.1.3.    La conservación de la relación laboral preexistente        90
2.2.    La responsabilidad solidaria respecto de las obligaciones laborales anteriores a la transmisión        96
2.3.    El mantenimiento de las condiciones de trabajo disfrutadas en la empresa cedente        98
2.3.1.    El mantenimiento del convenio colectivo vigente en la empresa cedente        98
2.3.2.    El mantenimiento del resto de condiciones de trabajo vigentes en la empresa cedente        99
Bibliografía        101
Tema 2
Clases de empleados públicos
I.    PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        103
1.    Las clases de personal al servicio de las Administraciones Públicas        103
2.    Las diferencias básicas entre los regímenes jurídicos funcionarial y laboral        103
3.    La atribución de regímenes jurídicos por las Administraciones Públicas        105
4.    Régimen jurídico aplicable al personal al servicio de las Administraciones Públicas        108
4.1.    Personal funcionario        108
4.2.    Personal laboral        108
II.    EMPLEADOS PÚBLICOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA        111
III.    FUNCIONARIOS Y ASIMILADOS         111
1.    Funcionarios de carrera        111
2.    Funcionarios interinos        112
2.1.    Objeto y duración de los nombramientos de interinidad        112
2.2.    El estatus del personal funcionario interino         117
2.3.    La finalización de la relación de interinidad         118
2.4.    Medidas para sancionar los abusos en el nombramiento de funcionarios interinos         122
3.    Personal eventual        129
IV.    PERSONAL LABORAL: FIJOS, INDEFINIDOS Y TEMPORALES        130
1.    Personal laboral fijo        131
2.    Personal laboral indefinido no fijo de plantilla        132
2.1.    Regulación anterior         132
2.1.1.    Régimen jurídico aplicable        132
2.1.2.    Las circunstancias determinantes del reconocimiento de la condición de trabajador indefinido no fijo        134
2.2.    Una figura a extinguir tras las reformas de 2021         137
2.2.1.    La eliminación de la categoría de trabajador indefinido no fijo por irregularidades en la contratación temporal o superación del límite legal al encadenamiento de contratos temporales         138
2.2.2.    El macroproceso de estabilización de empleo público         143
2.3.    El título de la calificación como trabajadores indefinidos no fijos: Efectos        143
2.4.    El estatus de los trabajadores indefinidos no fijos de plantilla        146
2.4.1.     Trabajadores «indefinidos no fijos» e igualdad de tratamiento        147
2.4.2.    Trabajadores «indefinidos no fijos» y diferencias de trato justificadas        150
2.5.    Las causas específicas de extinción del contrato por tiempo indefinido no fijo de plantilla        156
2.5.1.    La extinción derivada del proceso de cobertura reglamentaria de la plaza        156
2.5.2.    La extinción por amortización de la plaza        160
2.5.3.    La garantía de indemnidad de los trabajadores indefinidos no fijos        161
2.6.    La figura de los trabajadores indefinidos no fijos en el sector público instrumental        163
3.    Personal temporal        168
3.1.    El contrato de duración determinada por circunstancias de la producción         169
3.1.1.    Las claves de la Reforma Laboral        169
3.1.2.    El régimen transitorio aplicable a los contratos eventuales por circunstancias de la producción celebrados antes del 30 de marzo de 2022         170
3.1.3.    Objeto        170
3.1.4.    Forma        175
3.1.5.    Duración        177
3.1.6.    Extinción        177
3.2.    El contrato de interinidad        178
3.2.1.    Las claves de la Reforma Laboral         178
3.2.2.    El régimen transitorio aplicable a los contratos de interinidad celebrados antes del 30 de marzo de 2022         179
3.2.3.    El nuevo contrato de interinidad por sustitución        179
3.2.4.    El nuevo contrato de interinidad por vacante        186
3.2.5.    Otros aspectos de los contratos de interinidad        203
3.3    Supuestos específicos de contratación temporal en las Administraciones Públicas        205
3.3.1.    La eliminación del contrato para obra o servicio determinados y la contratación en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y Fondos de la Unión Europea        205
3.3.2.    La reconducción de los trabajos realizados en el marco de contratas o concesiones administrativas a la contratación fija o fija discontinua o, en su caso, de duración determinada por circunstancias de la producción         211
3.3.3.    Los contratos vinculados a programas de activación para el empleo        215
3.4.    Aspectos comunes de los contratos temporales        221
3.4.1.    Período de prueba        221
3.4.2.    Las medidas para sancionar los incumplimientos en materia de contratación temporal        222
3.4.3.    El límite al encadenamiento de contratos temporales válidos         223
3.4.4.    La contratación temporal irregular o por encima del límite al encadenamiento de contratos temporales en las Administraciones Públicas: efectos        230
3.4.5.    La interpretación judicial del ordenamiento jurídico español conforme a la Directiva 1999/70/CE y la jurisprudencia comunitaria        234
3.4.6.    Trabajadores temporales e igualdad de tratamiento        246
3.4.7.    Obligación de información a las personas con contratos de duración determinada y a la representación legal de las personas trabajadoras        252
3.4.8.    Suspensión contractual        253
3.4.9.    Indemnización        253
V.    PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL        254
1.    Régimen jurídico aplicable al personal directivo        254
2.    Especialidades de los contratos mercantiles y de alta dirección del sector público        257
Bibliografía        261
Tema 3
El acceso al empleo público
I.    PRINCIPIOS RECTORES DEL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO: IGUALDAD, MÉRITO Y CAPACIDAD        265
1.    Empleo público funcionarial         265
2.    Empleo público laboral        266
3.    Empleo en el sector público empresarial y fundacional        267
II.    REQUISITOS PARA EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO        271
1.    Requisitos generales        271
1.1.    Nacionalidad        271
1.2.    Capacidad funcional        272
1.3.    Edad        272
1.4.    No haber sido separado del servicio ni inhabilitado        273
1.5.    Titulación        273
2.    Requisitos específicos        275
3.    El conocimiento de las lenguas oficiales        276
 III.    LA NORMATIVA APLICABLE EN MATERIA DE SELECCIÓN         277
1.    El régimen jurídico aplicable        277
2.    El papel de la negociación colectiva        279
2.1.    Sector público administrativo        279
2.2.    Sector público empresarial y fundacional        280
IV.    LOS SISTEMAS SELECTIVOS        281
1.    Personal funcionario de carrera        281
2.    Personal laboral fijo        282
3.    Personal temporal        283
3.1.    Personal funcionarial        283
3.2.    Personal laboral        283
V.    LOS PROCESOS SELECTIVOS        286
1.    La oposición        286
2.    El concurso de méritos        287
3.    El concurso-oposición        288
VI.    LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DE LOS SISTEMAS DE SELECCIÓN        289
1.    Publicidad de las convocatorias y de sus bases        290
2.    Carácter abierto de los procesos de selección: Excepciones        292
2.1.    Las pruebas específicas de acceso a la función pública para el personal contratado administrativo mediante convocatoria pública con anterioridad al 15 de marzo de 1984        294
2.2.    La funcionarización del personal laboral fijo que a la entrada en vigor del EBEP desempeña funciones o puestos clasificados como propios de personal funcionario         295
3.    Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar        295
4.    Valoración de la experiencia profesional        296
5.    Relación entre el número de aprobados y las plazas convocadas        305
VII.    LOS ÓRGANOS DE SELECCIÓN        305
VIII.    LAS BOLSAS DE TRABAJO        311
1.    Creación         311
2.    Gestión        312
3.    Baremo        312
4.    Dinámica de las bolsas de trabajo        313
5.    La posición jurídica de la persona inscrita en la bolsa de trabajo        314
6.    El orden competente para conocer los conflictos jurídicos que se susciten en relación con las bolsas de trabajo        316
6.1.    Sector público administrativo        316
6.2.    Sector público empresarial y fundacional        318
IX.    LOS PROCESOS DE ESTABILIZACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL        318
1.    Régimen jurídico y modalidades        318
2.    Los procesos de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2016 o al 31 de diciembre de 2017        322
3.    Los procesos de estabilización de las plazas desempeñadas interina o temporalmente con anterioridad al 1 de enero de 2005        322
4.    Los procesos de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2020        325
4.1.    Régimen jurídico aplicable        325
4.2.    Los procesos de selección         330
4.2.1.    El sistema de concurso-oposición         331
4.2.2.    El sistema de concurso de méritos         335
4.3.    El personal afectado por los procesos de consolidación que no supere el proceso selectivo         339
4.3.1.    La compensación económica         339
4.3.2.    La inclusión en bolsas de empleo         345
5.    El tercer y último proceso de estabilización de empleo temporal al amparo de la Ley 20/2021        346
Bibliografía        347
Tema 4
La carrera profesional y promoción interna 
de los empleados públicos
I.    DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL Y A LA PROMOCIÓN INTERNA        351
1.    El derecho a la progresión en la carrera profesional y promoción interna        351
2.    La carrera profesional: Concepto        352
3.    Las modalidades de carrera profesional y promoción interna de los funcionarios         352
4.    Régimen jurídico aplicable        354
5.    Los principios ordenadores de la carrera profesional y la promoción interna        355
II.    LA CARRERA PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS        356
1.    La carrera vertical        356
1.1.    Administración General del Estado        356
1.1.1.    La estructuración de la carrera vertical        356
1.1.2.    El grado personal        363
1.2.    Comunidades Autónomas        367
1.3.    Administraciones Locales        367
2.    La carrera horizontal        369
3.    La evaluación del desempeño        371
3.1.    Sistemas de evaluación        371
3.2.    Efectos        372
III.    LA PROMOCIÓN INTERNA DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS        373
1.    Concepto y modalidades        373
2.    Régimen jurídico aplicable        374
3.    La promoción interna vertical        377
3.1.    Configuración obligatoria         377
3.2.    Definición        377
3.3.    Titulares        378
3.4.    Reserva de plazas         378
3.5.    Sistemas selectivos        381
3.6.    Convocatorias        382
3.7.    Pruebas selectivas         383
3.8.    Requisitos de participación        384
3.9.    Grado personal        385
4.    La promoción interna horizontal        386
4.1.    Configuración potestativa         386
4.2.    Definición        387
4.3.    Requisitos        387
IV.    LA CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCIÓN DEL PERSONAL LABORAL        387
1.    El derecho a la carrera profesional y promoción del personal laboral        387
2.    Régimen jurídico aplicable        388
3.    Las modalidades de carrera profesional y promoción interna del personal laboral        389
4.    La promoción interna        391
5.    La promoción interna cruzada        393
Bibliografía        397
Tema 5
La jornada de trabajo
I.    PERSONAL FUNCIONARIO        399
1.    La jornada ordinaria de trabajo: duración y distribución        399
1.1.    La duración de la jornada ordinaria        400
1.2.    La distribución de la jornada ordinaria        402
1.3.    El registro diario de jornada        404
2.    Los permisos retribuidos        406
2.1.    Los permisos contemplados en el art. 48 del EBEP        406
2.1.1.    Supuestos        406
2.1.2.    Efectos retributivos y de Seguridad Social        410
2.2.    Los permisos contemplados en el art. 49 del EBEP        410
2.2.1.    Supuestos        410
2.2.2.    Efectos retributivos y de Seguridad Social        417
2.3.    Los permisos por riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural        418
2.4.    Situación de incapacidad temporal (menstruación incapacitante secundaria, interrupción del embarazo, gestación de la mujer desde el día primero de la semana trigésima novena y donación de órganos o tejidos para su trasplante)        419
3.    Las vacaciones        420
4.    La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones        422
4.1.    Por cuidado de hijos o familiares        422
4.1.1.    Régimen jurídico aplicable        422
4.1.2.    Efectos retributivos y de Seguridad Social        424
4.1.3.    La naturaleza de la normativa estatal        426
4.2.    Por razón de violencia de género o de violencia sexual sobre la mujer funcionaria        426
4.3.    Por razón de terrorismo sobre los funcionarios        426
II.    PERSONAL LABORAL        427
1.    La jornada ordinaria de trabajo        428
1.1.    La duración de la jornada ordinaria        429
1.2.    La distribución de la jornada ordinaria        432
1.3.    El registro diario de jornada        435
2.    Los permisos retribuidos        436
3.    Las vacaciones        443
4.    La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones        443
4.1.    Por cuidado de hijos o familiares        443
4.1.1.    Régimen jurídico aplicable        443
4.1.2.    Efectos retributivos y de Seguridad Social        447
4.2.    Por razón de violencia de género o de violencia sexual sobre la mujer empleada laboral y por razón de terrorismo sobre los empleados laborales        448
Bibliografía        448
Tema 6
Las retribuciones
I.    PERSONAL FUNCIONARIO        449
1.    Estructura de las retribuciones        449
1.1.    Las retribuciones básicas        451
1.1.1.    Sueldo        451
1.1.2.    Trienios        451
1.1.3.    Pagas extraordinarias        454
1.2.    Las retribuciones complementarias        455
1.2.1.    El modelo diseñado en el EBEP        455
1.2.2.    El modelo diseñado en la LMRFP        464
II.    PERSONAL LABORAL        473
1.    La estructura de las retribuciones        473
2.    La cuantía de las retribuciones        478
2.1.    Las limitaciones presupuestarias: marco normativo aplicable        478
2.2.    Ámbito de aplicación de las limitaciones presupuestarias        479
2.3.    Límites al incremento de la masa salarial y la acción social del personal laboral en el sector público        481
2.4.    La determinación de la masa salarial autorizada        484
2.4.1.    Concepto de masa salarial        484
2.4.2.    Ámbito personal        485
2.4.3.    Ámbito temporal         487
2.4.4.    Condiciones de homogeneidad        487
2.5.    Procedimiento de autorización de la masa salarial        488
2.6.     El derecho de información sindical sobre la masa salarial autorizada        491
2.7.    Carácter vinculante de la masa salarial autorizada        491
2.8.    Las singulares y excepcionales adecuaciones retributivas al alza        497
Bibliografía        499
Tema 7
Otros derechos y deberes de los empleados públicos
I.    DERECHOS        501
1.    Catálogo de derechos        501
2.    Los derechos a la igualdad y no discriminación        503
2.1.    Significado y alcance de los principios de igualdad y no discriminación        503
2.2.    Las medidas de promoción de la igualdad en favor de determinados colectivos        505
2.2.1.    El cupo de reserva para personas con discapacidad en el acceso y la promoción interna        506
2.2.2.    Las medidas de promoción de la igualdad entre mujeres y hombres en el empleo público        515
2.2.3.    Las medidas de promoción de la igualdad y no discriminación de las personas LGTBI en el empleo público        534
3.    Los derechos digitales        535
3.1.    Derecho a la intimidad y uso de dispositivos digitales en el ámbito laboral        536
3.2.    Derecho a la intimidad frente al uso de dispositivos de videovigilancia y de grabación de sonidos en el lugar de trabajo        540
3.3.    Derecho a la intimidad ante la utilización de sistemas de geolocalización        544
3.4.    Derecho a la desconexión digital en el ámbito laboral        546
4.    La protección de los empleados públicos que informen sobre infracciones y delitos        546
4.1.    La obligación de implantar un «sistema interno de información»        546
4.2.    El canal externo de información y la Autoridad Independiente de Protección del Informante        550
4.3.    Las medidas de protección del informante        551
4.4.    Las medidas de protección de las personas afectadas        553
5.    El derecho a la prevención de riesgos laborales        553
5.1.    Normativa aplicable        553
5.2.    Las peculiaridades aplicativas de la normativa preventiva en las Administraciones Públicas        556
5.2.1.    Enumeración        556
5.2.2.    Los servicios de prevención        557
5.2.3.    La participación de los empleados públicos        557
5.2.4.    Responsabilidades        562
II.    DEBERES, INCOMPATIBILIDADES Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO        565
Bibliografía        569
Tema 8
La modificación de las condiciones de trabajo 
de los empleados públicos. El teletrabajo
I.    LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL FUNCIONARIO        571
1.    Movilidad forzosa         571
1.1.    Movilidad funcional         571
1.1.1.    Movilidad provisional        572
1.1.2.    Movilidad definitiva        574
1.2.    Movilidad geográfica        575
2.    Movilidad voluntaria        575
2.1.    Por razones de salud o de rehabilitación        575
2.2.    Por razón de violencia de género o de violencia sexual        576
2.3.    Por razón de violencia terrorista        576
2.4.    Las permutas entre puestos de trabajo        577
II.    LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL LABORAL        577
1.    Movilidad funcional        578
2.    Movilidad geográfica        583
3.    Modificación de las condiciones de trabajo        585
3.1.     Modificación sustancial de las condiciones de trabajo        586
3.2.    Modificación de los Convenios Colectivos sectoriales        588
4.    Suspensión contractual y reducción temporal de la jornada de trabajo        593
4.1.    Sector público administrativo        593
4.2.    Sector público empresarial y fundacional        600
III.    EL TELETRABAJO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS        601
Bibliografía        603
Tema 9
Las vicisitudes de las relaciones de servicio
I.    LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS        605
1.    Servicio activo        606
1.1.    Supuestos        606
1.2.    Efectos        608
2.    Servicios especiales        608
2.1.    Supuestos        608
2.2.    Efectos        611
2.3.    Reingreso al servicio activo        611
3.    Servicio en otras Administraciones Públicas        614
3.1.    Supuestos        614
3.2.    Efectos         615
3.3.    Reingreso al servicio activo en la Administración de origen         616
4.    Excedencia        618
4.1.    Excedencia voluntaria por interés particular        618
4.2.    Excedencia voluntaria por agrupación familiar        620
4.3.    Excedencia por cuidado de hijos y otros familiares        621
4.3.1.    Supuestos        621
4.3.2.    Efectos        622
4.3.3.    Reingreso al servicio activo        623
4.3.4.    La naturaleza de la normativa estatal        625
4.4.    Excedencia por razón de violencia de género o de violencia sexual        625
4.5.    Excedencia por razón de violencia terrorista        626
5.    Suspensión de funciones        626
5.1. Suspensión de funciones provisional        626
5.1.1.    Supuestos        626
5.1.2.    Efectos        628
5.2.    Suspensión de funciones firme        629
6.    Otras situaciones        629
6.1.    Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público        629
6.1.1.    Supuestos        629
6.1.2.    Efectos        631
6.2.    Expectativa de destino        631
6.3.    Excedencia forzosa        632
6.3.1.    Supuestos        632
6.3.2.    Efectos        632
7.    El reingreso al servicio activo        633
II.    LAS SITUACIONES SUSPENSIVAS Y EXCEDENTARIAS DEL PERSONAL LABORAL        634
1.    Situaciones suspensivas        634
2.    Situaciones excedentarias        637
Bibliografía        641
Tema 10
Extinción de la relación de servicio
I.    LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO DE CARRERA        643
1.    Renuncia        643
2.    Pérdida de la nacionalidad        644
3.    Jubilación        645
3.1.    Jubilación voluntaria        645
3.2.    Jubilación forzosa        645
3.3.    Jubilación por incapacidad permanente        647
4.    Sanción disciplinaria de separación del servicio        647
5.    Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público        647
II.    LA EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO: ESPECIALIDADES        648
1.    La readmisión del personal laboral fijo en los despidos disciplinarios improcedentes        649
2.    El despido por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción        651
2.1.    Régimen jurídico aplicable hasta el 30 de marzo de 2022        651
2.1.1.    Causas        652
2.1.2    Procedimiento        659
2.1.3.    La prioridad de permanencia de los trabajadores fijos en las Administraciones Públicas         662
2.2.    Régimen jurídico aplicable a partir del 30 de marzo de 2022        667
Bibliografía        670
Tema 11
El derecho de libertad sindical
I.    NORMATIVA APLICABLE        673
II.    ÁMBITO SUBJETIVO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL        673
1.    Delimitación positiva: inclusiones        674
2.    Delimitación negativa: exclusiones        678
2.1.    Las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil        678
2.2.    Los Jueces, Magistrados y Fiscales         678
III.    EL CONTENIDO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL        679
1.    La Constitución Española        679
2.    Las normas legales: La LOLS y el EBEP        680
IV.    LA REPRESENTATIVIDAD SINDICAL        684
1.    La delimitación de la representatividad sindical en la función pública         684
2.    La acreditación y duración de la representatividad sindical        691
3.    Las prerrogativas legales atribuidas a los sindicatos más representativos y simplemente representativos        693
3.1.    Sindicatos más representativos        693
3.2.    Sindicatos simplemente representativos        695
V.    LA TUTELA JUDICIAL DE LA LIBERTAD SINDICAL        699
1.    El Título V de la LOLS        699
2.    Las actuaciones antisindicales        700
3.    La jurisdicción competente y los procedimientos a seguir        701
4.    La sentencia        705
Bibliografía        705
Tema 12
El derecho de representación colectiva
I.    EL DOBLE CANAL DE REPRESENTACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS        707
II.    LA REPRESENTACIÓN UNITARIA        707
1.    Normativa aplicable        707
2.    Ámbito subjetivo del derecho de representación unitaria        708
2.1.    Delimitación positiva: Inclusiones        708
2.2.    Delimitación negativa: Sujetos excluidos o con legislación específica propia        709
3.    La naturaleza de las Juntas y Delegados de Personal        710
4.    El ámbito de representación de las Juntas y Delegados de Personal        710
4.1.    Criterios organizativos básicos        710
4.2.    Las unidades electorales         711
4.3.    El establecimiento de nuevas Unidades Electorales         711
4.4.    El número de funcionarios públicos        712
5.    El número de representantes        713
5.1.    La escala de representantes        713
5.2.    Variaciones de plantilla y número de representantes        713
6.    El procedimiento electoral        714
6.1.    Normativa aplicable        714
6.2.    Circunstancias que justifican la promoción de elecciones        715
6.2.1.    Promoción de elecciones totales        716
6.2.2.    Promoción de elecciones parciales         716
6.3.    Sujetos legitimados para promover elecciones        717
6.4.    Acceso a los registros públicos        717
6.5.    Requisitos para la promoción de elecciones         718
6.6.    La concurrencia de promociones electorales        718
6.7.    La promoción generalizada de elecciones        719
6.8.    Exposición y publicidad de la promoción de elecciones        720
6.9.    Número, distribución y composición de las mesas electorales        720
6.10.    Constitución y funciones de las mesas electorales        722
6.11.    Censo electoral: electores y elegibles        724
6.12.    Determinación del número de representantes        726
6.13.    La presentación, proclamación y publicación de candidaturas        727
6.14.    La propaganda electoral        729
6.15.    La votación        729
6.16.    Escrutinio y atribución de resultados         730
6.17.    Las reclamaciones en materia electoral        732
7.    El mandato representativo        733
7.1.    Duración         733
7.2.    Extinción         733
7.3.    Cobertura de vacantes        734
8.    Competencias        735
8.1.    Facultades de información pasiva        736
8.2.    Facultades de consulta        736
8.3.    Facultades de control y vigilancia del cumplimiento de la legislación funcionarial        738
8.4.    Facultades de colaboración        741
8.5.    Facultades de información activa        741
9.    Criterios de funcionamiento         741
9.1.    Mandato representativo y no imperativo        741
9.2.    Funcionamiento interno de las Juntas de Personal        742
9.3.    Representación mancomunada de los Delegados de Personal y carácter colegial de las Juntas de Personal         742
9.4.    El deber de sigilo de los representantes        743
10.    Facilidades        744
10.1.    Acceso y libre circulación por los centros de trabajo         744
10.2.    Libre distribución de publicaciones        745
10.3.    Derecho a un crédito de horas laborales retribuidas        745
11.    Garantías         748
11.1.    Frente al poder de organización        748
11.2.    Frente al poder disciplinario        748
III.    LA REPRESENTACIÓN SINDICAL        749
1.    Normativa aplicable        749
2.    Las secciones sindicales        749
2.1.    Naturaleza        749
2.2.    Constitución        750
2.2.1.    Titulares        750
2.2.2.    Ámbito        751
2.3.    Derechos        753
3.    Los delegados sindicales        755
3.1.    Requisitos        755
3.2.    Número         755
3.3.    Designación         756
3.4.    Derechos         756
3.5.    Garantías y facilidades         757
IV.    LOS CARGOS ELECTIVOS SINDICALES        758
V.    LA REDUCCIÓN DE CRÉDITOS Y PERMISOS SINDICALES        760
VI.    EL DERECHO DE REUNIÓN        761
1.    Normativa aplicable        761
2.    Convocatoria: Legitimación y requisitos        761
3.    Condiciones para el ejercicio del derecho de reunión        762
4.    Autorización administrativa         763
Bibliografía        764
Tema 13
El derecho de negociación colectiva
I.    NORMATIVA APLICABLE        765
II.    LA DUALIDAD DE SISTEMAS DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SENO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        766
III.    LA ESTRUCTURA NEGOCIAL        767
1.    La Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas        768
2.    Las Mesas de negociación en el ámbito de cada Administración Pública        768
2.1.    Las Mesas Generales de Negociación comunes para el personal funcionario, estatutario y laboral         768
2.2.    Las Mesas Generales de Negociación para el personal funcionario y estatutario        769
2.3.    Las Mesas Sectoriales de Negociación para el personal funcionario o estatutario        769
2.4.    Las relaciones entre las mesas de negociación de cada Administración Pública        770
3.    La negociación colectiva a nivel supramunicipal        773
IV.    LOS SUJETOS NEGOCIADORES        774
1.    La representación funcionarial        774
1.1.    La legitimación negocial        775
1.2.    La legitimación interviniente        784
1.3.    El reparto de puestos        785
1.4. La válida constitución de la mesa negociadora        786
2.    La representación pública        786
V.    EL CONTENIDO Y LOS LÍMITES DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA        789
1.    El ámbito objetivo de la negociación colectiva        789
2.    La naturaleza de la legalidad funcionarial        794
VI.    EL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA        796
1.    El proceso negociador «propiamente dicho»        796
1.1.    Apertura de las negociaciones         796
1.1.1.    De común acuerdo        796
1.1.2.    A instancia de alguna de una de las partes legitimadas        798
1.2.    El deber de negociar         800
1.3.    La convocatoria de la mesa negociadora y las deliberaciones         800
1.4.    El deber de negociar de buena fe         801
1.5.    Terminación normal: acuerdo entre las partes        804
1.6.    Terminación anormal: soluciones        807
2.    La fase de aprobación «expresa y formal» del Acuerdo por el órgano gubernamental        808
2.1.    La aprobación «expresa» y «formal»         808
2.2.    La desaprobación: causas y soluciones        811
3.    El depósito y la publicación oficial de los Acuerdos y Pactos        812
VII.    LOS PACTOS Y ACUERDOS        813
1.    Naturaleza        813
2.    Eficacia jurídica         815
3.    Eficacia personal        817
4.    Vigencia         817
4.1.    Duración        817
4.2.    Entrada en vigor        818
4.3.    Terminación        818
4.4.    Eficacia prorrogada        820
5.    Impugnación e interpretación         820
5.1.    Jurisdicción competente        820
5.2.    Procedimientos        822
5.3.    Interpretación y aplicación         823
VIII.    LA MODIFICACIÓN DE LOS PACTOS/ACUERDOS Y CONVENIOS COLECTIVOS ESPECÍFICOS DEL PERSONAL LABORAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        824
1.    Ámbito subjetivo        826
2.    Ámbito objetivo        827
3.    Órganos competentes         829
4.    Causas justificativas         829
5.    Procedimiento         831
6.    Facultades         832
7.    Impugnación        834
Bibliografía        835
Tema 14
Conflictos colectivos
I.    LA HUELGA        837
1.    Normativa aplicable        837
2.    Ámbito subjetivo        838
3.    Régimen jurídico        838
4.    Efectos de la huelga sobre la relación estatutaria de los funcionarios huelguistas        840
4.1.    La suspensión de la relación estatutaria         840
4.2.    La retención de haberes         840
4.3.    El derecho a las vacaciones        841
4.4.    Los efectos de la huelga sobre la Seguridad Social         841
4.5.    Las responsabilidades disciplinarias derivadas de la huelga        841
II.    LOS SISTEMAS EXTRAJUDICIALES DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS COLECTIVOS        842
1.    Normativa aplicable        842
2.    Conflictos de intereses suscitados por la falta de acuerdo en el seno de la mesa negociadora         843
3.    Conflictos jurídicos surgidos en la interpretación y aplicación de los Pactos y Acuerdos: las Comisiones de seguimiento        847
3.1.    Constitución y composición        847
3.2.    Funciones        849
3.2.1.    La solución de los conflictos de aplicación e interpretación de los Pactos y Acuerdos         849
3.2.2.    La interpretación de carácter general de los Pactos y Acuerdos        850
3.2.3.    Otras funciones        851
3.3.    Procedimiento        852
3.4.    Eficacia jurídica        852
Bibliografía        853