Derecho Europeo de la Biodiversidad . Aves silvestres, hábitats y especies de flora y fauna

Abreviaturas
Introducción

CAPÍTULO 1
CONVENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE BIODIVERSIDAD DE RELEVANCIA PARA LA UNIÓN EUROPEA
I. Introducción
II. El Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992)
1. INTRODUCCIÓN: EL CONTEXTO GENERAL
2. OBJETIVOS
3. DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y SU CONSERVACIÓN
4. UTILIZACIÓN SOSTENIBLE
5. MEDIDAS GENERALES, CONSERVACIÓN IN SITU Y EX SITU
5.1. Medidas generales
5.2. Conservación in situ y ex situ
5.2.1. Conservación in situ
5.2.2. Conservación ex situ
6. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
7. ACCESO A LOS RECURSOS GENÉTICOS Y PARTICIPACIÓN JUSTA Y EQUITATIVA EN LOS BENEFICIOS DE SU UTILIZACIÓN
8. ACCESO A LAS TECNOLOGÍAS Y CONOCIMIENTOS TRADICIONALES
9. EL CASO DE LA BIOTECNOLOGÍA Y EL PROTOCOLO DE CARTAGENA (2000)
10. CUESTIONES FINANCIERAS
III. El Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural de Europa (1979)
1. INTRODUCCIÓN
2. ÁMBITO TERRITORIAL DEL CONVENIO
3. MEDIDAS GENERALES Y POLÍTICAS DE CONSERVACIÓN
4. HÁBITATS Y ESPECIES
4.1. Hábitats
4.2. Especies
5. MEDIDAS DE PROTECCIÓN
6. ZONAS PROTEGIDAS: LA RED ESMERALDA
IV. El Convenio sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres (1979)
1. INTRODUCCIÓN: LA NOCIÓN DE ESPECIE MIGRATORIA Y LOS OBJETIVOS DEL CONVENIO
2. ESPECIES DEL ANEXO I
3. ESPECIES DEL ANEXO II: CELEBRACIÓN DE ACUERDOS
4. OTRAS ESPECIES: CELEBRACIÓN DE ACUERDOS
5. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS ACUERDOS, ACUERDOS Y OTROS INSTRUMENTOS EMPLEADOS
6. APLICACIÓN DEL CONVENIO
V. El Convenio relativo a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (1971)
1. INTRODUCCIÓN
2. NOCIÓN DE HUMEDAL A LOS EFECTOS DEL CONVENIO
3. DESIGNACIÓN DE HUMEDALES DE "IMPORTANCIA INTERNACIONAL"
4. RETIRADA DE HUMEDALES DE LA LISTA
5. PLANIFICACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS HUMEDALES DE LA LISTA: CONSERVACIÓN Y USO RACIONAL
6. VIGILANCIA
7. FINANCIACIÓN
8. COMENTARIOS FINALES
VI. El Convenio sobre comercio internacional de especies amenazadas de flora y fauna silvestres (1973)
1. INTRODUCCIÓN
2. EL RÉGIMEN DE LAS ESPECIES EN EL CONVENIO
2.1. Especies del Apéndice I: noción de actividad comercial y requisitos de exportación e importación
2.2. Especies del Apéndice II
2.3. Especies del Apéndice III
3. EXENCIONES, RESERVAS Y CUPOS
3.1. Exenciones
3.2. Reservas
4. CUPOS
5. ASPECTOS UNIFORMIZADORES EN EL CONVENIO
6. CUESTIONES SOBRE LA APLICACIÓN DE CITES

CAPÍTULO 2
COMPETENCIA AMBIENTAL DE LA UNIÓN EUROPEA Y SU APLICACIÓN EN EL CASO DE LA BIODIVERSIDAD
I. Introducción
II. La política ambiental de la Unión Europea
1. CONTEXTO Y OBJETO DE ACTUACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
2. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL COMUNITARIA
2.1. Objetivos
2.2. Principios
2.2.1. Sostenibilidad
2.2.2. Nivel de protección
2.2.3. Principio de integración
2.2.4. Principio de cautela o de precaución
2.2.5. Acción preventiva
2.2.6. Corrección en la fuente
2.2.7. Quien contamina paga
III. Distribución competencial entre la Unión Europea y los Estados miembros en materia ambiental
1. COMPETENCIA EN GENERAL
2. COMPETENCIA EN EL ÁMBITO EXTERIOR
3. INCIDENCIA DE LAS DIRECTIVAS 2009/147 y 92/43 EN LA COMPETENCIA DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE LA BIODIVERSIDAD
4. COMPETENCIA PENAL PARA LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE. . 155
IV. Base legal para la adopción de medidas para la protección del ambiente
1. IMPORTANCIA DE LAS BASES LEGALES EN EL DERECHO COMUNITARIO Y SU TRASLACIÓN A LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
2. LAS BASES LEGALES AMBIENTALES (ART. 192 TFUE)
2.1. Acciones
2.2. Sectores sujetos al voto unánime de los Estados miembros
2.3. Los programas de acción
2.4. Otras bases legales a considerar
2.5. La adopción de medidas más estrictas
2.5.1. El art. 193 TFUE (anterior art. 176 TCE)
2.5.2. El art. 114 TFUE (anterior art. 95 TCE)
V. Comentarios conclusivos

CAPÍTULO 3
LA DIRECTIVA 2009/147, RELATIVA A LA PROTECCIÓN DE LAS AVES SILVESTRES
I. Introducción: contexto general y adopción de la Directiva 2009/147
II. Estructura de la Directiva
III. Ámbito de aplicación de la Directiva
1. ÁMBITO TERRITORIAL Y MATERIAL
1.1. Ámbito territorial
1.2. Ámbito material: el concepto de "especie"; aves en estado salvaje y en cautividad
1.2.1. El concepto de "especie": el asunto C-202/94, van der Feesten
1.2.2. Aves en cautividad
2. ÁMBITO TRANSFRONTERIZO
3. LA NOCIÓN DE PATRIMONIO COMÚN EN EL CASO DE LAS AVES SILVESTRES
3.1. Cuestiones generales
3.2. La noción de "patrimonio común" en la jurisprudencia del TJCE
4. RESPONSABILIDAD COMÚN 204
5. OTRAS NORMAS INTERNACIONALES A TENER EN CUENTA EN EL CASO DE LA DIRECTIVA 2009/147
IV. La obligación de clasificar ZEPAS: cuestiones sustantivas
1. MARCO GENERAL DE LAS OBLIGACIONES DE LA DIRECTIVA
2. ALCANCE JURÍDICO Y RELACIÓN ENTRE LOS ARTS. 3 Y 4 DE LA DIRECTIVA
2.1. Las medidas generales y prioritarias a adoptar bajo el art. 3. 209
2.2. Relación entre los arts. 3 y 4
3. CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIÓN DE ZEPAS EN EL ART. 4 DE LA DIRECTIVA
4. MARGEN DE APRECIACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS A LA HORA DE DESIGNAR ZEPAS
5. LA IMPOSIBILIDAD DE TENER EN CUENTA ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS AL CLASIFICAR LAS ZEPAS
6. LA VIRTUALIDAD JURÍDICA DE LOS INVENTARIOS DE LAS ZONAS IMPORTANTES PARA LA AVIFAUNA (IBA) EN LA COMUNIDAD EUROPEA
6.1. La doctrina establecida en el asunto C-3/96
6.2. Ulterior jurisprudencia
7. LAS ESPECIES Y SU NÚMERO A LOS EFECTOS DE SU CONSIDERACIÓN COMO ZEPA
7.1. Supuestos extremos en la jurisprudencia
7.2. Consideración expresa por la jurisprudencia de los criterios contenidos en los Inventarios de las zonas importantes para la avifauna en la Unión Europea
8. EL PAPEL DE LOS INVENTARIOS ESTATALES
9. LOS TERRITORIOS QUE DEBEN SER CLASIFICADOS COMO ZEPA
9.1. La referencia a los "territorios más adecuados" en el art. 4 (apartados 1 y 2)
9.2. La mención de los humedales en el art. 4.2 de la Directiva
9.3. El territorio como criterio de clasificación de ZEPAS en los IBAS
9.4. Los territorios designables como ZEPA en un Estado miembro en comparación con los de otros Estados miembros
9.5. La extensión de los territorios más adecuados
V. La obligación de clasificar ZEPAS: cuestiones formales
1. LA DESIGNACIÓN DE ZEPAS Y LA OBLIGACIÓN DE ADOPTAR NORMAS ESPECÍFICAS AL RESPECTO
2. TEMPORALIDAD DE LAS OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS RESPECTO DE LAS ZEPAS
2.1. Momento temporal de aplicación inicial de las obligaciones de la Directiva respecto de la designación de las ZEPAS
2.2. Inexistencia de límite temporal a la obligación de designación de ZEPAS
2.3. Virtualidad de las designaciones sujetas a recurso, y momento temporal a partir del cual se entiende que una ZEPA queda calificada como tal
3. DEBER DE PUBLICACIÓN DE LOS MAPAS DE DELIMITACIÓN DE LAS ZEPAS Y REMISIÓN A LA COMISIÓN EUROPEA DE UNA CARTOGRAFÍA PRECISA
VI. Desclasificación de ZEPAS
1. ASPECTOS GENERALES
2. EL DERECHO INTERNACIONAL
2.1. El Convenio de Ramsar sobre humedales de importancia internacional
2.2. El Convenio de Berna de 1979 relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural de Europa
2.3. El caso de las Reservas de la Biosfera
2.4. El Protocolo de Barcelona sobre las zonas especialmente protegidas del Mediterráneo
3. LA DIRECTIVA 2009/147
3.1. Los asuntos C-57/89 R y C-57/89, Comisión v. Alemania (Leybucht)
3.1.1. Asunto C-57/89 R: Solicitud de medidas cautelares
3.1.2. Asunto C-57/89
3.2. Posterior jurisprudencia al asunto C-57/89
4. SOBRE LA VIRTUALIDAD DEL ART. 6 (APARTADOS 3 Y 4) DE LA DIRECTIVA 92/43 PARA UNA POSIBLE DESCLASIFICACIÓN TOTAL O PARCIAL DE UNA ZEPA
VII. Medidas de protección de las ZEPAS
1. CUESTIONES GENERALES
1.1. Las medidas exigidas por los arts. 3 y 4 de la Directiva
1.2. Las obligaciones de protección en el art. 4 (apartados 1 y 2)
2. LA JURISPRUDENCIA DEL TJCE SOBRE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN DE LAS ZEPAS
2.1. Aplicación de categorías estatales de espacios naturales protegidos
2.2. Aplicación de normas generales
2.3. Medidas específicas sobre las aves
3. LA EVITACIÓN DE DETERIORO: ALCANCE DEL ART. 4.4 DE LA DIRECTIVA Y JURISPRUDENCIA RELEVANTE
3.1. Estructura del art. 4.4
3.2. La noción de deterioro
3.3. Jurisprudencia relevante
3.3.1. Asunto C-355/90 (marismas de Santoña)
3.3.1.1. La posibilidad de infracción separada del art. 4 (apartados 1 y 2) y del art. 4.4. 301
3.3.1.2. Los supuestos concretos de deterioro de la marisma
3.3.2. Asunto C-166/97 (Estuario del Sena)
3.3.3. Asunto C-96/98 (Marais Poitevin)
3.3.4. Asunto C-418/04, Comisión v. Irlanda
3.3.5. Asunto C-186/06, Comisión v. España
3.4. Otras cuestiones relativas al deterioro: infraestructuras y movilidad de las aves silvestres
VIII. Régimen de protección de las aves silvestres en la Directiva: arts. 5-9
1. ESTRUCTURA
2. NECESIDAD DE TRANSPOSICIÓN FIEL DE LAS OBLIGACIONES DE LA DIRECTIVA
3. APLICACIÓN DE DISTINTOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y SU ADECUACIÓN CON LA DIRECTIVA
4. ADOPCIÓN DE DISPOSICIONES SANCIONADORAS
5. PROTECCIÓN DESDE LA VERTIENTE PENAL
6. PROHIBICIONES GENERALES EN EL ART. 5 DE LA DIRECTIVA 2009/147
6.1. Prohibición general de no matar o capturar o perturbar
6.2. Prohibición de destruir o dañar de forma intencionada los nidos y huevos y quitar sus nidos, así como de recoger los huevos en la naturaleza y retenerlos, aun estando vacíos
6.3. Retención de las aves cuya caza y captura no estén permitidas: letra e) del art. 5
6.4. Intemporalidad de algunas de las obligaciones del art. 5
6.5. Intencionalidad de las actividades prohibidas en el art. 5
IX. La Directiva 2009/147 y la práctica de la caza
1. INTRODUCCIÓN
2. AVES SILVESTRES QUE PUEDEN SER OBJETO DE CAZA
3. GARANTÍAS GENERALES RESPECTO DE LA CAZA EN EL ART. 7 DE LA DIRECTIVA
3.1. Garantías generales
3.2. Garantías específicas
3.2.1. Los principios de utilización razonable y de regulación equilibrada
3.2.2. La compatibilidad de la caza con el art. 2 de la Directiva
4. PERÍODOS DE VEDA Y DE APERTURA DE LA CAZA
4.1. Cuestiones generales
4.2. Jurisprudencia relevante
4.2.1. Jurisprudencia inicial
4.2.2. La doctrina de los asuntos C-157/89, Comisión v. Italia, y C-435/92, Association pour la protection des animaux sauvages
4.2.2.1. Principio de protección completa y criterios para fijar los períodos de veda
4.2.2.2. La posibilidad de fijar fechas escalonadas para las distintas especies
4.2.2.3. La veda de caza en fechas diferentes dependiendo de diferentes "regiones"
5. VEDA DE LA CAZA Y DIVISIÓN ARTIFICIAL DEL TERRITORIO
6. EL PERÍODO DE CELO
7. CRITERIOS PARA LA APERTURA DE LOS PERÍODOS DE CAZA
8. ESQUEMA RESUMEN SOBRE LOS PERÍODOS DE CAZA
9. LOS MÉTODOS PROHIBIDOS DE CAZA Y CAPTURA
9.1. Aspectos generales
9.2. Jurisprudencia relevante del TJCE
9.2.1. Cartuchos en el cargador del arma
9.2.2. Uso de redes
X. Comercialización de las aves silvestres en la Directiva 2009/147
1. CONSIDERACIONES GENERALES
2. ÁMBITO MATERIAL Y CONTENIDO DE LA PROHIBICIÓN DE COMERCIALIZACIÓN
2.1. Ámbito material
2.2. Contenido de la prohibición de comercialización
3. COMERCIALIZACIÓN DE LAS AVES SILVESTRES Y PROTECCIÓN TRANSFRONTERIZA
3.1. El asunto C-169/89 (Van den Burg)
3.1.1. Algunas consideraciones a la luz del asunto C-169/89 (Van den Burg): contradicciones en la sentencia y protección transfronteriza
4. EL RÉGIMEN DE LAS AVES NACIDAS Y CRIADAS EN CAUTIVIDAD
XI. Excepciones a las prohibiciones de los arts. 5-8 de la Directiva.
1. PERSPECTIVA GENERAL DEL ART. 9
2. LA OBLIGACIÓN DE ADOPTAR "OTRA SOLUCIÓN SATISFACTORIA"
2.1. La exigencia de transponer este requisito en la normativa estatal
2.2. El carácter "singular" de la otra solución satisfactoria, la mera posibilidad de su existencia, en principio, como impedimento para que se pueda invocar una de las excepciones del art. 9.1 de la Directiva, y la aplicación del principio de proporcionalidad: jurisprudencia relevante
2.2.1. Cría de aves en cautividad
2.2.2. Caza de aves fuera de períodos hábiles y sustitución de unas especies por otras
2.2.3. Caza de aves fuera de períodos hábiles y división artificial del territorio: jurisprudencia inicial y discutibles cambios posteriores
2.2.3.1. Jurisprudencia inicial
2.2.3.2. Discutibles cambios en la jurisprudencia: el asunto C-76/08, Comisión v. Malta, y el principio de proporcionalidad a la hora de aplicar el art. 9.1
2.2.4. Captura de aves con métodos prohibidos
3. LAS JUSTIFICACIONES INVOCABLES EN EL ART. 9.1 DE LA DIRECTIVA
3.1. La letra a) del art. 9.1
3.1.1. La salud y la seguridad públicas
3.1.2. Prevención de perjuicios importantes a los cultivos, el ganado, a los bosques, a la pesca y a las aguas: inconsistencias iniciales en la jurisprudencia y requisitos probatorios
3.1.3. La protección de la flora
3.2. La letra c) del art. 9.1: captura, retención o explotación prudente de aves "en pequeñas cantidades"
3.2.1. Las posibles justificaciones para invocar la letra c) del art. 9.1
3.2.2. Sobre el significado jurídico de "pequeñas cantidades"
3.2.2.1. Precisiones de la Comisión Europea.
3.2.2.2. Jurisprudencia relevante
4. PERÍODOS DE CAZA ABSOLUTAMENTE INCOMPATIBLES CON LAS EXCEPCIONES DE LA DIRECTIVA
5. LA OBLIGACIÓN DE TRANSPONER LOS REQUISITOS ADMINISTRATIVOS SEÑALADOS EN EL APARTADO 2 DEL ART. 9 DE LA DIRECTIVA
5.1. Los requisitos mencionados en el art. 9.2
5.2. Temporalidad de las excepciones y renovaciones automáticas
5.3. Sistema de recursos contra las decisiones fundadas en el art. 9
6. CONTROL DE LA COMISIÓN EUROPEA Y DATOS SOBRE LA APLICACIÓN DE LAS EXCEPCIONES
XII. Otras normas relevantes en la Directiva 2009/147
1. LA CLÁUSULA STAND STILL DEL ART. 13
2. INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
3. INTRODUCCIÓN DE ESPECIES
4. INFORMES SOBRE LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA
5. NORMAS SOBRE ADAPTACIÓN AL PROGRESO TÉCNICO

CAPÍTULO 4
LA DIRECTIVA 92/43, RELATIVA A LA CONSERVACIÓN DE LOS HÁBITATS NATURALES Y DE LA FAUNA
Y FLORA SILVESTRES
I. Génesis de la Directiva 92/43
II. Cuestiones generales de la Directiva
1. ESTRUCTURA
1.1. Definiciones
1.2. Objetivos
1.3. Sistema jurídico de protección
1.4. Administración de la Directiva
III. Ámbito de aplicación de la Directiva
1. ÁMBITO TERRITORIAL
2. ÁMBITO MATERIAL
3. TRANSPOSICIÓN
IV. Las zonas de especial conservación en la Directiva 92/43
1. LAS ZONAS A LAS QUE SE REFIERE LA DIRECTIVA 92/43: LA RELACIÓN CON LAS ZEPAS
2. LA RED NATURA 2000
2.1. La noción de "red": sus implicaciones
2.2. La "coherencia" de la red Natura 2000
3. LA CLASIFICACIÓN DE LAS ZECS: ASPECTOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO DE DESIGNACIÓN
3.1. Primera etapa: junio 1992-junio 1995: remisión a la Comisión de los lugares escogidos por los Estados miembros:
criterios de selección, margen de apreciaci