El derecho a la protección de datos en la encrucijada: Transparencia y lucha contra la corrupción en la era algorítmica

Presentación        19
Rosario García Mahamut
BLOQUE I 
EL IMPACTO DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN LA TRANSPARENCIA Y LA PROTECCIÓN DE DATOS
Poderes privados y Estado de Derecho: la oligarquía digital, un reto para la UE y el constitucionalismo        25
Juan Fernando López Aguilar
I. Introducción        25
II. El impacto de los poderes privados sobre el Estado de Derecho        27
III. El impacto de los poderes privados sobre los derechos fundamentales        30
IV. El impacto de los poderes privados sobre la democracia        31
V. La respuesta de la UE: ¿actor global relevante?        42
VI. Un desafío pendiente para el constitucionalismo        49
VII. Epílogo: escudo de la democracia frente a sus amenazas: una comisión especial en el Parlamento Europeo        53
Transparencia y protección de datos en el nuevo Reglamento Europeo de Inteligencia Artificial        57
Jorge Viguri Cordero
I. Introducción        57
II. El Reglamento 2024/1689 de Inteligencia Artificial y su impacto en los derechos a la transparencia y a la protección de datos        67
1. Hacia un mayor control de los procedimientos de protección de datos en los sistemas de IA: la supervisión humana        67
2. La implantación de unos requisitos de transparencia y protección de datos más estrictos: el derecho de explicación        77
III. La realización de la evaluación de impacto relativa a la protección de datos        85
IV. Los organismos de normalización como punto de partida en la construcción de normas técnicas armonizadas        94
1. Una contextualización a la adopción de normas técnicas en materia de IA        94
2. Normas técnicas aplicables en materia de IA y su conexión con la transparencia y la protección de los datos personales        100
V. Conclusiones        106
Los requisitos de transparencia y explicabilidad para la prevención de la discriminación algorítmica: su análisis desde el Reglamento General de Protección de Datos y el Reglamento de Inteligencia Artificial        111
Ana Garriga Domínguez
I. Sesgos y discriminación en los sistemas de inteligencia artificial. Consideraciones preliminares        111
II. El RGPD frente a la discriminación algorítmica. Especial referencia al principio de transparencia        118
III. Transparencia y explicabilidad en el reglamento de inteligencia artificial (RIA)        129
IV. Consideración final        134
Transparencia y derecho a la explicación de decisiones tomadas individualmente en el Reglamento de Inteligencia Artificial (RIA)        137
Mònica Vilasau Solana
I. Introducción        137
II. Las coordenadas del RIA        140
1. Los sujetos implicados        141
2. La obtención de los datos        143
3. La clasificación de los sistemas de IA        145
III. Los sistemas de IA de alto riesgo        148
1. Requisitos        148
2. Obligaciones de los proveedores de sistemas de IA de alto riesgo        150
3. Obligaciones del responsable del despliegue        151
IV. La información al afectado        153
V. Comparación entre el art. 86 RIA y el art. 22 RGPD        155
VI. Análisis del art. 22 RGPD        160
1. Interrogantes que plantea el art. 22 RGPD        160
2. La discutida existencia de un derecho a la explicación en el art. 22 RGPD. Los distintos argumentos utilizados        162
2.1. El argumento literal y el lenguaje empleado        162
2.2. El argumento temporal        163
2.3. Las remisiones internas entre diferentes preceptos        164
2.4. El ejercicio del derecho de acceso        164
2.5. Garantías mínimas        165
2.6. Dotar de contenido a los derechos reconocidos en el art. 22.3 RGPD        165
2.7. Derecho general de información        166
VII. Las enseñanzas del caso Schufa y la evaluación de la solvencia        167
VIII. Obstáculos al derecho a obtener una explicación        174
1. Primer obstáculo: exceso de información        175
2. Segundo obstáculo: la incomprensión        176
3. Tercer obstáculo: circunstancias que rodean la información        177
IX. Posibles remedios        178
1. Acotar la información que se proporcione al afectado/consumidor        178
2. Implementar medidas de protección desde el diseño y por defecto        180
3. El recurso a evaluaciones de impacto        182
4. El recurso a mecanismos externos de supervisión        184
X. Conclusiones        186
La aplicación extraterritorial del Reglamento General de Protección de Datos y su influencia en la nueva Ley europea de Inteligencia Artificial, de cara a preservar la dignidad humana        189
Alfonso Ortega Giménez
I. Planteamiento        189
II. El artículo 2.1 del Reglamento europeo de Inteligencia Artificial        194
III. Aplicación extraterritorial del Reglamento europeo de Inteligencia Artificial        200
IV. La aplicación extraterritorial del Reglamento General de Protección de Datos y su influencia en el Reglamento europeo de Inteligencia Artificial        205
V. Conclusiones        214
Protección de datos y sistemas de inteligencia artificial en el sector público        217
Jesús Jiménez López
I. Ideas iniciales        217
II. Sistemas de inteligencia artificial, el Reglamento de Inteligencia Artificial y la protección de datos personales        220
III. Sistemas de inteligencia artificial, datos personales y sector público        223
IV. El Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía, sistemas de inteligencia artificial y sector público andaluz        225
V. Consideraciones iniciales sobre los proyectos publicitados por los responsables de tratamientos        226
VI. Conclusiones principales        228
1. Sobre la aplicación del RGPD. Concepto de dato personal, anonimización y seudonimización        228
2. Sobre los requisitos y principios del tratamiento        229
3. Sobre la asignación de la posición de responsable de tratamiento conforme al RGPD, en el ciclo de vida y la cadena de valor del SIA        231
4. Sobre la intervención humana        232
5. Sobre la intervención del Delegado de Protección de Datos        233
6. Sobre la Evaluación de Impacto en la Protección de los datos personales        234
VII. Reflexión final sobre la transparencia        236
La conciliación entre el derecho a la protección de datos y el deber de transparencia en el uso de sistemas de IA de alto riesgo por parte de las autoridades públicas para la gestión de servicios y prestaciones esenciales        241
Selena Cebrián Beltrán
I. Introducción        241
II. La consideración de alto riesgo de los sistemas de ia destinados a ser utilizados por las autoridades públicas para evaluar la gestión de servicios y prestaciones esenciales        244
III. Los algoritmos en la toma de decisiones: un reto para la transparencia y la protección de datos        249
1. La necesidad de transparencia de los criterios de evaluación        249
2. La garantía de la protección de datos personales        257
IV. Los riesgos de la toma de decisiones automatizadas: concesión, reducción o retirada de los servicios y su impacto sobre los ciudadanos        263
1. La supervisión humana        264
2. La discriminación algorítmica        265
3. La responsabilidad de la Administración Pública en las decisiones tomadas por la IA        268
V. Conclusiones y perspectivas futuras        270
La transparencia algorítmica en materia judicial a la luz del informe del CGPJ al Anteproyecto de Ley de Eficiencia Digital del Servicio Público de Justicia        273
Abdelhamid Adnane Rkioua
I. Consideraciones previas        273
II. La Inteligencia Artificial en el ámbito jurídico        276
III. La Inteligencia Artificial en la justicia: tensiones entre la transparencia y la opacidad de los algoritmos        289
IV. Consideraciones conclusivas        303
Autoridades de protección de datos y Reglamento de Inteligencia Artificial: garantizando la transparencia        307
Mónica Arenas Ramiro
I. Introducción        307
II. La exigencia de transparencia en el Reglamento de Inteligencia Artificial        314
III. La supervisión del Reglamento de Inteligencia Artificial        322
1. Las Autoridades de supervisión del RIA        322
2. Las Autoridades nacionales competentes        327
3. La Agencia Española de Supervisión de la Inteligencia Artificial        330
IV. El papel de las autoridades de protección de datos como garantes de la transparencia en los sistemas de IA        335
1. Las Autoridades de protección de datos como Autoridades nacionales competentes en el marco del RIA        335
1.1. Por su carácter preventivo        337
1.2. Por su especialización técnica        338
1.3. Por su carácter independiente        340
1.4. Por las competencias y funciones atribuidas        342
2. Las Autoridades de protección de datos como garantes de la transparencia en los sistemas de IA        347
2.1. Garantizando los principios de la normativa de protección de datos        348
2.2. Garantizando el ejercicio de las facultades del derecho a la protección de los datos        354
2.3. Cooperando y colaborando con otras Autoridades        356
2.4. Concienciando y sensibilizando sobre los sistemas de IA: la alfabetización digital        362
V. Conclusiones        364
BLOQUE II 
LA TRANSPARENCIA EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Archivos públicos contra el derecho al olvido y por el derecho a la verdad        369
Cristina Pauner Chulvi
I. Introducción: el papel de los archivos públicos        369
II. El archivo en la constitución y la legislación estatal: marco normativo        376
III. Acceso a los archivos y derecho a la protección de datos: el impacto del derecho al olvido        379
IV. El derecho a la verdad en la ley de memoria histórica y la publicidad de los archivos        389
V. Conclusiones        396
Imperativos de transparencia y estándares contra la corrupción en el ámbito del Consejo de Europa        399
Beatriz Tomás Mallén
I. Introducción: la corrupción como antítesis de los pilares del Consejo de Europa        399
II. Estándares vinculantes y no vinculantes del Consejo de Europa en materia de transparencia y de lucha contra la corrupción        402
1. Los principales instrumentos vinculantes        402
2. Estándares y mecanismos no vinculantes        406
III. Las aportaciones jurisprudenciales del TEDH en materia de transparencia y lucha contra la corrupción        415
1. Aspectos diversos tratados por la jurisprudencia del TEDH        415
2. La concreta jurisprudencia del TEDH sobre whistleblowers o denunciantes de corrupción        420
IV. Reflexiones finales: sinergias del Consejo de Europa y de la Unión Europea en la lucha por la transparencia y contra la corrupción        426
Interés y proyección en Europa de los estándares interamericanos sobre corrupción, transparencia y derechos humanos        431
Luis Jimena Quesada
I. Cuestiones introductorias: las bases fundacionales de la OEA como plataforma de lucha por la transparencia y contra la corrupción        431
II. Estándares vinculantes y no vinculantes en materia de corrupción, transparencia y derechos humanos        434
1. Estándares jurídicos de hard-law y de soft-law, con atención especial a la Convención Interamericana contra la Corrupción y al instrumento de las leyes modelo        434
2. La labor de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos        442
III. La jurisprudencia sobre corrupción, transparencia y derechos humanos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos        447
IV. Consideraciones finales: impacto en Europa de los estándares interamericanos        456
La transparencia y el acceso a la información pública en la lucha contra la corrupción en Latinoamérica: las autoridades reguladoras como órganos garantes y su jurisprudencia        461
Mirko A. Maldonado-Meléndez
I. Introducción        461
II. Antecedentes y fundamentos del derecho a la transparencia y acceso a la información pública        463
III. Fundamentación jurídica: principios vinculados a la transparencia y acceso a la información pública y bienes juridicos tutelados        468
1. Principios        468
2. Bienes jurídicos tutelados        469
IV. Criterios normativos y jurisprudenciales de las autoridades reguladoras de la transparencia y acceso a la información pública        471
V. Autoridades reguladoras (como órganos garantes) de la transparencia y acceso a la información pública        475
1. Naturaleza jurídica de las Autoridades reguladoras: Los Órganos garantes en LATAM        475
2. Importancia en el sector en el que se desempeñan        479
3. Principales funciones        480
4. Autoridades reguladoras de la Transparencia y Acceso a la Información pública en LATAM        482
VI. Jurisprudencia administrativa de las autoridades reguladoras (órganos garantes) de la transparencia y acceso a la información pública        489
VII. Principales retos y desafíos        492
VIII. Recomendaciones        493
IX. Conclusiones        495
La tutela del whistleblower e le attività dell’Autorità Nazionale Anticorruzione in Italia        497
Salvatore Bonfiglio
I. Nota introduttiva        497
II. Protezione della riservatezza dei segnalanti        499
III. Il rischio di ritorsione e il ricorso al canale esterno        502
IV. Le linee guida dell’AutoritaÌ? Nazionale Anticorruzione        504
V. Segnalazione sul portale dell’AutoritaÌ? Nazionale Anticorruzione        507
VI. Considerazioni finali        508
La protección de las fuentes periodísticas que informan sobre infracciones en un ámbito de trabajo        511
Javier Sierra-Rodríguez
I. Introducción: qué tratamos en este texto        511
II. La fuente periodística y el ejercicio de libertades        514
1. La fuente desde la perspectiva del artículo 20 CE        515
2. El encuadramiento de la acción de informar sobre irregularidades        516
2.1. El distinto objeto de la libertad de expresión e información        516
2.2. El elemento preponderante        517
3. La diferencia entre la posición del periodista y de la fuente        520
4. Los límites y el ejercicio legítimo de la transmisión de información        521
4.1. La veracidad y trascendencia pública de la información        522
4.2. Límites externos        524
III. Los condicionantes de la fuente en un ámbito laboral        525
1. La posición de la fuente en un contexto de trabajo        525
2. La buena fe y la relación con la empresa como límite adicional        527
3. La información confidencial y los criterios establecidos por el TEDH        529
IV. La protección del informante ante la prensa en la ley 2/2023        533
1. El punto de partida: un alcance más restringido        534
2. Delimitación de la revelación pública como cauce que da acceso a las protecciones        536
2.1. La definición de la revelación pública        536
2.2. La posición de la revelación pública en el esquema de cauces para informar        537
2.3. Las condiciones de protección en la revelación pública        539
2.4. La revelación pública como ejercicio de libertades y el protagonismo de la prensa        542
3. El régimen de protección. Especial atención a las prohibiciones de represalia y a las cláusulas de responsabilidad        545
3.1. Prohibiciones y presunciones sobre las represalias        546
3.2. Cláusulas sobre minoración o exención de responsabilidad        548
V. El secreto profesional como garantía básica del informante        550
1. El papel instrumental del secreto profesional de los periodistas        550
2. Caracterización del secreto profesional de los periodistas        551
2.1. Contenido y alcance        551
2.2. El reforzamiento de su vertiente como deber        554
3. Consecuencias para el periodista por preservar la identidad de la fuente        556
4. El intento de regulación a raíz de Ley 2/2023        559
VI. A modo de cierre        561