El Estado social, su desarrollo en Europa y evolución en América Latina

Capítulo 1
Introducción    19

Capítulo 2
El origen del Estado social: desde el Estado liberal hasta la República de Weimar    33
2.1. El concepto de Estado de Derecho y su desarrollo hacia el Estado social    35
2.1.1. Francia y sus revoluciones: del ‘estado social’ a la República democrática y social    37
2.1.2. Alemania y la construcción jurídica del Estado de Derecho    45
2.1.3. El avance hacia el Estado democrático de Derecho    51
2.1.4. El desarrollo del Estado constitucional de Derecho    54
2.2. El nacimiento del concepto de Estado social: desde la legislación social hasta la República de Weimar    58
2.2.1. Bismarck y la legislación social. Von Stein y el uso de Estado social como adjetivo de Estado de Derecho    60
2.2.2. La doctrina social de la Iglesia católica    65
2.2.3. León Duguit y la solidaridad social en el derecho público    70
2.2.4. La revolución mexicana y la Constitución de Querétaro de 1917    72
2.3. El período post Primera Guerra Mundial. Gierke y el surgimiento y caída de la República de Weimar    76
2.3.1. La Constitución de Weimar de 1919 y el surgimiento de un Estado social implícito    79
2.3.2. La Constitución de Weimar como una Constitución de compromiso. La posición de Schmitt    87
2.3.3. El renacimiento del concepto de Estado social y la importancia de la obra de Hermann Heller    90
2.3.4. La contraposición de los conceptos de “Estado socialista” y “Estado social”    95
2.3.5. La proyección de los elementos sociales en los textos constitucionales luego de la dictación de la Constitución de Weimar. Especial referencia a la Constitución de Irlanda de 1937 y de España de 1931    100
2.3.6. El período de la post guerra. El desarrollo del concepto de derecho social en el orden internacional en Gurvitch y las declaraciones internacionales de derechos    106
2.3.7. El surgimiento del concepto de Estado de bienestar y su distinción con el Estado social    111
2.4. Recapitulación    116

Capítulo 3
La consagración de Estados sociales implícitos y expresos. La Constitución de Italia de 1948 y la Ley Fundamental de Bonn de 1949    119
3.1. Italia y la formación del Estado social en la Constitución de 1948    120
3.1.1. El elemento social en la Asamblea constituyente italiana y el principio del trabajo en la forma de Estado    121
3.1.2. La naturaleza del compromiso del texto italiano    126
3.1.3. La interpretación de la doctrina del principio laboralista del artículo 1    127
3.1.4. La importancia del deber de remoción de obstáculos del artículo 3.2    131
3.1.5. La discusión sobre la existencia de un Estado social implícito en la Constitución italiana    136
3.1.6. La jurisprudencia de la Corte Constitucional de Italia sobre el Estado social    145
3.1.7. La importancia de la Constitución italiana en el desarrollo del concepto de Estado social    152
3.2. El Estado social como cláusula explícita: la Ley Fundamental de Bonn de 1949    152
3.2.1. La génesis de la Ley Fundamental de Bonn    153
3.2.2. La creación de la cláusula de Estado social en el Consejo Parlamentario    155
3.2.3. La cláusula de Estado social como una fórmula de compromiso    159
3.2.4. Las críticas a la vaguedad y falta de contenido de la cláusula de Estado social    161
3.2.5. El Estado social como fórmula transformadora    166
3.2.6. El Estado social y la procura existencial    169
3.2.7. La concreción normativa de los objetivos del Estado social y el rol de los poderes públicos    172
3.2.8. Estado social y responsabilidad fiscal    177
3.2.9. La aplicación del concepto de Estado social por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal de Alemania    179
i. El principio de Estado social y su deferencia con el legislador    180
ii. El Estado social es un principio amplio del cual no es posible derivar instrucciones, instrumentos o prestaciones directas    181
iii. El Estado social mandata al legislador para garantizar un nivel de subsistencia digno    182
iv. El Estado social es plenamente compatible con la provisión privada de derechos    183
v. Estado social y carga fiscal    184
3.2.10. La importancia de la Ley Fundamental de Bonn en el desarrollo del concepto de Estado social    185
3.3. La proyección del concepto de Estado social en las constituciones europeas luego de 1949 y su diferencia con el Estado socialista    186
3.4. Recapitulación    194

Capítulo 4
El Estado social en España y la Constitución de 1978    197
4.1. La Constitución de 1931 y la discusión sobre la forma de Estado    199
4.2. Los conceptos de Estado social del franquismo y de la oposición    202
4.2.1. El concepto de Estado social del primer franquismo: la justicia social    202
4.2.2. El Estado social del segundo franquismo: la Administración eficiente    208
4.2.3. El concepto de la oposición de Estado social como “transformador” hacia la justicia social y etapa intermedia hacia una economía socialista    210
4.2.4. El Estado social como regulador y legitimador del poder estatal. Manuel García-Pelayo    218
4.3. El concepto de Estado social desde la Constitución de 1978    221
4.3.1. El orden de los elementos en la fórmula Estado social y democrático    227
4.3.2. El concepto de Estado social como fórmula de compromiso    229
4.3.3. El contenido de la fórmula de Estado social    235
4.3.4. El Estado social y su vinculación con el artículo 9.2 de la Constitución    237
4.3.5. Los efectos normativos de la cláusula de Estado social    240
4.3.6. El Estado social multinivel: los efectos de la cláusula de Estado social a nivel autonómico y su relación con el derecho de la Unión Europea    244
i. El Estado social y las competencias de las Comunidades Autónomas    245
ii. El Estado social y el orden supranacional    247
4.3.7. La “crisis” y posterior “desmantelamiento” del Estado social, y el surgimiento del Estado social como garante    251
4.3.8. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional de España sobre la cláusula de Estado social    257
i. La cláusula de Estado social como un elemento indiferenciado de la fórmula de Estado social y democrático de Derecho, y como una consideración de obiter dicta en las sentencias    259
ii. El contenido conceptual de la fórmula de Estado social en la jurisprudencia    260
iii. La relación de la cláusula de Estado social con el principio de igualdad sustantiva    262
iv. El Estado social y la “Constitución económica”    267
v. Estado social y su relación con los derechos fundamentales y principios rectores    271
4.3.9. La importancia de la Constitución Española para el desarrollo del concepto de Estado social    279
4.4. Las Constituciones europeas, los elementos de sus formas de Estado y su modificación luego de la caída del Muro de Berlín    280
4.4.1. Constituciones en que no hay mención a elementos de la forma de Estado    282
4.4.2. Los elementos de la forma de Estado en las constituciones hasta la caída del muro de Berlín    283
4.4.3. Los elementos de la forma de Estado en las constituciones después de la caída del muro de Berlín    284
i. Países que no incluyen elementos sociales en la forma de Estado    284
ii. Países que incluyen elementos sociales en la forma de Estado    286
4.5. Recapitulación    289

Capítulo 5
La “recuperación” del concepto de Estado social en América Latina. El neoconstitucionalismo y el nuevo constitucionalismo latinoamericano y su influencia en la configuración del Estado social en las constituciones de Colombia, Venezuela y Bolivia    291
5.1. La incorporación del concepto de Estado social en las constituciones de América Latina    293
5.1.1. Los efectos de la constitucionalización del Estado social en las constituciones latinoamericanas    302
5.1.2. Estado social de Derecho y Estado social de derechos    307
5.1.3. La importancia de los procesos constitucionales de Colombia, Venezuela y Bolivia    310
5.2. El Estado social en la Constitución de Colombia de 1991    312
5.2.1. El origen de la cláusula de Estado social en la Asamblea Nacional Constituyente    313
5.2.2. El contenido y efecto normativo de la cláusula de Estado social en la Asamblea Nacional Constituyente    316
5.2.3. El contenido de la cláusula de Estado social para la doctrina    318
5.2.4. La aplicación de la cláusula de Estado social por la Corte Constitucional de Colombia    321
i. El concepto de Estado social como cláusula transformadora y de aplicación directa    322
ii. El Estado social habilita y mandata un rol intervencionista del Estado en la economía    324
iii. El Estado social exige un rol activo del juez constitucional en la garantía de derechos sociales    327
iv. La concreción del Estado social en la provisión de derechos sociales    333
5.2.5. La importancia de la interpretación del concepto de Estado social en Colombia    336
5.3. La Constitución de Venezuela de 1999    338
5.3.1. La Asamblea Nacional Constituyente de 1999    343
5.3.2. La interpretación de la doctrina sobre el concepto de Estado social    348
5.3.3. La jurisprudencia sobre el Estado social del Tribunal Supremo de Venezuela    349
i. El Estado social como fórmula transformadora de la sociedad    351
ii. El Estado social se caracteriza por la garantía de los derechos sociales, correspondiendo su aplicación a todos los poderes públicos    355
iii. El Estado social obliga a la justiciabilidad directa de la Constitución y amplía el rol de los tribunales    359
iv. El Estado social otorga legitimidad a la actividad de la Administración y mandata su intervención en la actividad económica    363
v. El cambio en la jurisprudencia del Tribunal Supremo después de diciembre de 2015    365
5.3.4. La importancia de la interpretación del Estado social en Venezuela    370
5.4. La Constitución de Bolivia de 2009    371
5.4.1. El Estado social en la Asamblea Constituyente de 2006 y la Constitución de 2009    375
5.4.2. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia sobre el concepto de Estado social    380
i. El concepto de Estado social como parte de una fórmula refundacional, basada en la plurinacionalidad    380
ii. El Estado social como garante de derechos sociales    382
iii. El Estado social como mandato de justiciabilidad limitada de los derechos sociales    384
5.4.3. La importancia de la Constitución de Bolivia para el desarrollo del concepto de Estado social    385
5.5. Recapitulación    386

Capítulo 6
El Estado social en la Constitución de Chile    389
6.1. El Estado social como forma implícita antes de la Constitución de 1980    391
6.2. El Estado social como forma implícita en la Constitución de 1980    395
6.3. La crítica del nuevo constitucionalismo latinoamericano en Chile y su concepto de Estado social    401
6.3.1. La función transformadora del Estado social    402
6.3.2. La función prestacional del Estado social    405
6.4. El Estado social como orden social justo y deferente al legislador    406
6.5. El Estado social en la jurisprudencia chilena    408
6.5.1. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional y su uso del principio de Estado social    410
6.5.2. La jurisprudencia de la Corte Suprema y su uso del principio de Estado social    416
6.6. La discusión sobre el concepto de Estado social en las propuestas de nueva Constitución de Chile entre 2015 y 2022    419
6.6.1. El primer proceso constitucional chileno – 2015-2018    419
6.6.2. El segundo proceso constituyente chileno – 2019-2022    422
6.6.3. La discusión sobre los adjetivos de la forma de Estado en la propuesta constitucional de 2022    426
6.6.4. Valoración de la forma de Estado en el proyecto de Constitución de 2022    430
6.7. La discusión sobre el concepto de Estado social en el proceso constituyente de 2023    434
6.7.1. La ley de reforma constitucional número 21.533 y las “doce bases” del nuevo proceso constituyente    435
6.7.2. Las concepciones sobre el Estado social en la Comisión Experta y en el Consejo Constitucional    440
i. La discusión sobre el Estado social como una novedad del proceso o una cláusula implícita en la Constitución de 1980    442
ii. El concepto de Estado social como una cláusula abierta y compromisoria    444
iii. El Estado social no es un Estado socialista, ni Estado de bienestar, ni Estado social de derechos    448
iv. El Estado social como cláusula transformadora    450
v. La idea de Estado social “a la chilena”    451
vi. El Estado social y su finalidad de promover el bien común    454
vii. El contenido de la cláusula de Estado social    456
viii. El Estado social y la provisión de derechos sociales    459
ix. El Estado social como búsqueda de solidaridad y justicia social    460
x. El Estado social y su relación con el deber de remoción de obstáculos y la igualdad sustantiva    463
xi. El Estado social y su compatibilidad con la subsidiariedad y la participación privada en la provisión de derechos    465
xii. El rol de la Administración del Estado en el Estado social    469
xiii. El Estado social es un principio que debe ser desarrollado por el legislador    471
xiv. El Estado social y el rol de los jueces en su aplicación    473
xv. El Estado social y la progresividad de los derechos sociales    474
xvi. El Estado social y la obligación de responsabilidad fiscal en su desarrollo    477
6.7.3. La concreción de la forma de Estado social en el texto constitucional de 2023    479
6.7.4. La participación de la Comisión de Venecia en el proceso constitucional de 2023 en relación con el concepto de Estado social    482
6.7.5. Valoración de la forma de Estado en el proyecto de Constitución de 2023    485
6.8. Recapitulación    487

Capítulo 7
El concepto y contenido del Estado social en la actualidad    489
7.1. El Estado social puede adoptar la forma de un principio implícito o explícito    492
7.2. El Estado social es una fórmula de compromiso con un contenido mínimo    496
7.2.1. El Estado social en Europa como un compromiso explícito    497
7.2.2. La corriente latinoamericana de la fórmula de Estado social    501
7.2.3. Chile y la culminación de la evolución del concepto de Estado social como fórmula de compromiso    502
7.3. El Estado social es un elemento de una fórmula compleja: Estado social y democrático de Derecho    504
7.3.1. La relación del adjetivo social con el Estado democrático    506
7.3.2. La relación del Estado social con el Estado de Derecho    509
7.3.3. La relación del Estado social otros principios asociados a la forma de Estado    511
7.4. El objeto del Estado social es el bien común y su orientación a un rol activo del Estado para su consecución    512
7.4.1. El bien común como fin del Estado social    513
7.4.2. El concepto de interés general en Francia y España y el retorno contemporáneo hacia el bien común    518
7.5. Los efectos de la constitucionalización del concepto de Estado social    528
7.5.1. La función política y simbólica de la constitucionalización de la cláusula de Estado social    529
7.5.2. La función jurídica de la constitucionalización de la cláusula de Estado social    530
i. La función directiva general de la creación del Derecho y la actuación del Estado    531
ii. La función interpretativa y de integración de lagunas de la fórmula de Estado social, con especial mención a la interpretación del derecho penal bajo dicha cláusula    533
7.6. El Estado social y el rol de los poderes públicos    539
7.6.1. El rol del legislador en la concreción de la cláusula de Estado social    540
7.6.2. El rol de la Administración en la aplicación de la cláusula de Estado social    544
7.6.3. El rol del juez y la justicia constitucional en la aplicación de la cláusula de Estado social    546
7.7. El rol de los derechos sociales en el Estado social y su relación con la progresividad e irretroactividad de su garantía    550
7.7.1. El rol de los derechos sociales en el Estado social    550
7.7.2. La indivisibilidad, progresividad e irreversibilidad de los derechos sociales    555
7.8. La compatibilidad y necesidad de estabilidad presupuestaria para la subsistencia del Estado social    559
7.9. Estado social y su compatibilidad con el principio de subsidiariedad    562

Capítulo 8
Conclusiones    569

Capítulo 9
Referencias bibliográficas    577
8.1. Doctrina citada    577
8.2. Jurisprudencia citada    609
8.2.1. Corte Constitucional de Italia    609
8.2.2. Tribunal Constitucional Federal de Alemania    610
8.2.3. Tribunal Constitucional de España    612
8.2.4. Corte Constitucional de Colombia    615
8.2.5. Tribunal Supremo de Venezuela    616
8.2.6. Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia    617
8.2.7. Corte Suprema de Chile    617
8.2.8. Tribunal Constitucional de Chile    618