El nuevo régimen jurídico de los juegos de azar . Comentario a la Ley estatal 13/2011, de regulación del Juego

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Olga Herráiz Serrano

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ISBN: 9788481266696
EAN: 9788481266696
Editorial: La Ley
Fecha de la edición: 29/02/2012
Nº Pág.: 1032

Materias:

Derecho / Administrativo / SECTORES REGULADOS

El conjunto de industrias que se desarrolla en España con la finalidad de producir o fabricar juegos de azar tiene una gran importancia económica porque, además de generar ingresos fiscales y financieros importantes, es una fuente de creación de empleo. Hablamos de un mercado que, en el último año del que se tienen datos oficiales (2010), ha movilizado una cifra de 27.338 millones de euros, en los que no están contabilizados la mayoría de juegos on line.

Sin embargo, han hecho falta más de treinta años para que el Estado aprobara una Ley sobre el sector sin que puedan dejar de sacarse consecuencias de la falta de regulación hasta la fecha, pues el dejar de intervenir un mercado mediante instrumentos apropiados produce, lógicamente, resultados determinados. Parece que el proceso de identificación de la alternativa más adecuada para afrontar la normación de los juegos de azar ha costado más de lo deseable por la enorme confluencia de intereses contrapuestos. Es evidente que, en España, no existe una única política pública de juego y que los intentos de coordinar las de las Comunidades Autónomas y la del Estado han fracasado estrepitosamente.

Así las cosas, con una premura parlamentaria que no se corresponde con los años de espera, y que ha recibido la tacha de apresuramiento, fue aprobada la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, cuyos contenidos se analizan en el presente volumen. Tras describir los antecedentes legislativos de la nueva normación y el contexto competencial en que se inserta, se estudian con profusión los ámbitos objetivo y subjetivo de aplicación, y el régimen de intervención administrativa que diseña, sin olvidar la nueva Administración estatal del juego. El estudio concluye con el análisis del impacto de la Ley sobre la legislación autonómica y de las perspectivas de regulación en el ámbito de la Unión Europea.

CAPÍTULO I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS Y CONTEXTO COMPETENCIAL DE LA LEY 13/2011, DE 27 DE MAYO, DE REGULACIÓN DEL JUEGO
1. Oportunidad y necesidad de una nueva Ley estatal del juego: antecedentes
2. Fundamentos competenciales de la Ley estatal del Juego

CAPÍTULO II. ÁMBITO OBJETIVO Y SUBJETIVO DE LA NUEVA REGULACIÓN ESTATAL DEL JUEGO
3. Actividades de juego incluidas y excluidas. Prohibiciones objetivas
4. Hacia un estatuto básico del participante en las actividades de juego. Derechos y prohibiciones subjetivas
5. Prestadores extranjeros y aplicación extraterritorial de la Ley de regulación del juego. Problemas de Derecho internacional privado
6. Operadores especiales: reserva de actividad de los juegos de la lotería a favor de la LAE y ONCE

CAPÍTULO III. LA NUEVA ADMINISTRACIÓN ESTATAL DEL JUEGO
7. La configuración de una Administración independiente: la Comisión Nacional del Juego
8. El Consejo de Políticas del Juego como órgano de coordinación entre el Estado y las Comunidades Autonómas y las competencias del Ministerio de Economía y Hacienda en la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego

CAPÍTULO IV. EL RÉGIMEN DE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA SOBRE EL JUEGO
9. Los títulos habilitantes para el ejercicio de la actividad de juego
10. Publicidad, patrocinio y promoción de las actividades de juego y políticas de juego responsable
11. El control de la actividad
12. Régimen sancionador del juego
13. El impuesto sobre actividades de juego

CAPÍTULO V. EL IMPACTO DE LA NUEVA LEY ESTATAL SOBRE LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA DEL JUEGO

14. La normativa de juego en el mapa de las autonomías tras la aprobación de la Ley de regulación de juego: La necesaria sinergia en el modelo regulatorio de juego

CAPÍTULO VI. PERSPECTIVAS DE LA REGULACIÓN DEL JUEGO EN EL ÁMBITO DE LA UNIÓN EUROPEA
15. El régimen del juego en el ámbito de la Unión Europea