El Proceso Administrativo (LJCA) : Cuestiones Problemáticas. Procedimiento abreviado y procedimientos especiales

Capítulo I
PROCEDIMIENTO ABREVIADO:
INCIDENCIAS Y TRÁMITES
JOSÉ RAMÓN CHAVES GARCÍA
1. UN PROCEDIMIENTO MAYOR DE EDAD 21
1.1. Génesis 21
1.2. Régimen jurídico 22
2. FUNDAMENTOS 24
2.1. Principios 24
2.2. Retos 26
2.3. Consecuencias 26
3. INCIDENCIAS PRELIMINARES 28
3.1. Presupuestos de admisión 28
3.2. Desviación procedimental 28
3.3. Efectos de la admisión de la demanda 29
4. INCIDENCIAS ALEGATORIAS 30
4.1. Del demandante 30
4.2. Del demandado 32
4.3. Del juez 33
4.4. De la parte, en persona 34
5. INCIDENCIAS PROBATORIAS 34
5.1. Prueba compatible 34
5.2. Prueba anticipada y prueba preparada 37
5.3. Prueba aportada 39
5.4. Prueba abusiva 40
5.5. Singularidades probatorias 41
5.5.1. La “confesión” de parte 41
5.5.2. Interrogatorio de la Administración 41
5.5.3. Interrogatorio del particular 43
5.5.4. Pericial 43
6. INCIDENCIAS DE DESARROLLO Y ORDEN 44
6.1. Verificación de los presupuestos del procedimiento 44
6.2. Verificación de las condiciones formales de desarrollo 45
6.3. Verificación de la orientación e impulso hacia la finalidad legítima del recurso 46
7. BALANCE 48
8. BIBLIOGRAFÍA 49
Capítulo II
PUNTOS CRÍTICOS EN LA TRAMITACIÓN
DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO
MARCOS LOREDO COLUNGA
1. PLANTEAMIENTO 51
2. INICIO 56
3. DESARROLLO 58
3.1. Actos previos a la vista 58
3.1.1. Decisión sobre la admisión de la demanda 58
3.1.2. Preparación de la vista 60
3.2. Desarrollo de la vista 60
3.2.1. Apertura 60
3.2.2. Alegaciones del actor 61
3.2.3. Alegaciones del demandado y tratamiento de las causas de inadmisión 61
3.2.4. Fijación de los hechos controvertidos, proposición y admisión de prueba 62
3.2.5. Práctica de la prueba 63
3.2.6. Conclusiones 64
3.2.7. Documentación de la vista 65
3.3. El llamado procedimiento abreviado “exprés” 65
4. TERMINACIÓN 67
5. A MODO DE CONCLUSIÓN 68
6. BIBLIOGRAFÍA 68
Capítulo III
PROBLEMAS ACTUALES DEL PROCEDIMIENTO
ABREVIADO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
MIREN JOSUNE PÉREZ ESTRADA
1. PLANTEAMIENTO 71
2. EL ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO 73
2.1. Breve referencia a los antecedentes 73
2.2. Los principios rectores del procedimiento abreviado: principio de oralidad y concentración 76
3. LA APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO 78
3.1. Situación inicial 78
3.2. La exclusión de los Juzgados centrales de lo contencioso-administrativo 79
3.3. La sucesiva ampliación del ámbito material del procedimiento abreviado 81
3.4. El procedimiento abreviadísimo o exprés como medida de agilización procesal 84
3.4.1. Justificación 84
3.4.2. La supresión de la vista oral 86
3.5. Propuesta de anteproyecto de Ley de eficiencia de la jurisdicción contencioso-administrativa 89
4. LA LIMITACIÓN EN EL ACCESO AL RECURSO 91
4.1. Limitación en el acceso al recurso de apelación en el procedimiento abreviado 91
4.2. La necesidad de ampliar el ámbito material del recurso de apelación en el procedimiento abreviado 94
5. BIBLIOGRAFÍA 96
Capítulo IV
ANÁLISIS EN TORNO A LA POSIBILIDAD
DE INTRODUCIR LA CONTESTACIÓN POR ESCRITO
EN EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO
ALMUDENA VALIÑO CES
1. INTRODUCCIÓN 99
2. EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO 101
2.1. Cuestiones generales 101
2.2. Sentido y virtualidad del procedimiento abreviado 108
2.3. Tramitación del procedimiento abreviado 109
2.4. Procedimiento abreviado exprés o abreviadísimo 119
3. LA POSIBILIDAD DE REGULAR UNA CONTESTACIÓN POR ESCRITO 122
3.1. Argumentos en contra 122
3.2. Argumentos a favor 130
4. CONCLUSIONES 131
5. BIBLIOGRAFÍA 133
Capítulo V
EFECTOS DE LA OBJETIVACIÓN PROCESAL
EN EL INCIDENTE DE NULIDAD, LA LEGITIMIDAD
DE LOS PODERES PÚBLICOS EN VÍA DE AMPARO Y LA “CUESTIÓN PREJUDICIAL” EN MATERIA DE DERECHOS FUNDAMENTALES
RAÚL C. CANCIO FERNÁNDEZ
1. INTRODUCCIÓN 135
2. HIPERTROFRIA DEL IUS CONSTITUTIONIS CON RESPECTO AL IUS LITIGATORIS 136
2.1. Crisis de los sistemas de admisión tradicionales 136
2.1.1. Ámbito constitucional 137
2.1.2. Sede casacional: jurisdicción ordinaria o elitista 140
2.2. Neomalthusianismo judicial 141
2.3. Sublimación del interés casacional objetivo y desvinculación con los hechos de la sentencia recurrida 143
3. EL INCIDENTE DE NULIDAD EN EL NUEVO ESCENARIO CASACIONAL 145
3.1. El incidente de nulidad de actuaciones como –¿y exclusivamente?– presupuesto procesal de la vía de amparo 146
3.1.1. El requisito del agotamiento de la vía judicial previa 147
4. LA CONTROVERTIDA LEGITIMACIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS COMO DEMANDANTES DE AMPARO CONSTITUCIONAL 150
4.1. Legitimación activa en sede constitucional 155
5. LA “CUESTIÓN PREJUDICIAL” EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Y LA VOLUNTARIA RENUNCIA DEL ESTADO ESPAÑOL A SU UTILIZACIÓN 158
6. BIBLIOGRAFÍA 163
Capítulo VI
LA ACCIÓN DE INEJECUCIÓN DE ACTOS FIRMES:
ALCANCE ACTUAL DE ALGUNOS TÍTULOS
MAITE URIARTE RICOTE
1. PLANTEAMIENTO 167
2. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA INACTIVIDAD EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN 169
2.1. Fundamento, objeto y finalidad 169
2.2. Procedimiento 174
3. RECONOCIMIENTO DE LAS SUBVENCIONES EN DIFERIDO COMO OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO POR INACTIVIDAD EJECUTIVA Y SU ALCANCE 179
3.1. La apertura del procedimiento ejecutivo a la falta de pago de una liquidación al beneficiario 180
3.2. Dilación en la verificación documental y falta de resolución administrativa para proceder al pago de la subvención: silencio administrativo o inactividad 182
3.3. Ampliación de las causas de oposición por la Administración en sede judicial 186
4. NATURALEZA DEL PRECIO CONCURRENTE A EFECTOS DE INACTIVIDAD EJECUTIVA E INTERPRETACIÓN RESTRICTIVA SOBRE EL OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO EN MATERIA DE EXPROPIACIÓN FORZOSA 188
5. RESOLUCIONES CITADAS 192
6. BIBLIOGRAFÍA 192
Capítulo VII
LA EXTENSIÓN DE EFECTOS DE UNA SENTENCIA A TERCEROS: EL ARTÍCULO 110 DE LA LEY REGULADORA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
LUIS MARTÍN CONTRERAS
1. INTRODUCCIÓN 197
2. EL PRECEPTO 205
2.1. Génesis del precepto 208
2.2. La ampliación a terceros que no fueron parte de los efectos de las sentencias 214
2.2.1. Principio general 216
2.2.2. Evolución del precepto 217
2.2.3. Eficacia de las sentencias de la jurisdicción contencioso-administrativo 220
2.2.3.1. Sentencias desestimatorias 222
2.2.3.2. Sentencias estimatorias 223
A) Sentencias estimatorias anulatorias 224
B) Sentencias estimatorias de plena jurisdicción 225
3. PRINCIPIO QUE INFORMA EL DERECHO A LA EXTENSIÓN DE LOS EFECTOS DE UNA SENTENCIA 227
4. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PRECEPTO 228
4.1. Materia tributaria 229
4.2. Materia de personal al servicio de las Administraciones Públicas 230
5. PRESUPUESTOS QUE CONFORMAN LA EXTENSIÓN DE LOS EFECTOS DE UNA SENTENCIA 234
5.1. Que se trate de una sentencia firme 234
5.2. Que se trate de una sentencia estimatoria 238
5.3. Reconocimiento de una situación jurídica individualizada 239
6. REQUISITOS QUE HAN DE CONCURRIR PARA QUE SE PUEDA SOLICITAR LA EXTENSIÓN DE LOS EFECTOS DE LA SENTENCIA 242
6.1. Identidad en la situación 243
6.2. Competencia del Juzgado o Tribunal 251
6.3. Plazo de solicitud 255
6.4. Inexistencia de cosa juzgada 257
6.5. Congruencia con la jurisprudencia del Tribunal Supremo 260
6.6. Inexistencia de acto administrativo firme y consentido 262
6.7. Existencia de revisión de sentencias firmes 267
6.7.1. Revisión de sentencia firme 268
6.7.2. Recurso de casación en interés de ley 272
6.8. Recursos de apelación y de casación 273
7. LA CARGA PARA EL RECURRENTE 273
8. LA RECLAMACION PREVIA ANTE LA ADMINISTRACIÓN 274
8.1. Introducción 274
8.2. La reclamación administrativa 275
9. LA RECLAMACIÓN JURISDICCIONAL 276
9.1. Introducción 276
9.2. Naturaleza jurídica de la reclamación 277
9.3. Fundamento del procedimiento 280
9.4. La reclamación en la vía contencioso-administrativa 282
9.4.1. La eficacia de las sentencias ultra partem 282
9.4.1.1. La regla general 284
9.4.1.2. El artículo 110 285
9.4.1.3. El artículo 111 de la LJCA 285
A) Reclamación previa 286
B) Materias objeto del recurso 286
C) Inicio del procedimiento 286
D) Decisión final 286
9.4.2. La nueva regulación en la Ley de la jurisdicción contencioso-administrativa 288
9.4.3. Análisis del precepto 288
9.4.3.1. Tipo de incidente 289
9.4.3.2. Ubicación del precepto 291
9.4.4. El procedimiento de reclamación en el ámbito de la jurisdicción contencioso-administrativa 293
9.5. Plazos 293
9.5.1. Plazo de reclamación 294
9.5.1.1. Plazo de caducidad 295
9.5.1.2. Beneficio del plazo más amplio 296
9.5.2. El plazo de interposición del recurso contencioso-administrativo 298
9.5.2.1. Resoluciones y actos expresos y silencio administrativo 299
9.5.2.2. Cómputo de los plazos procesales 300
A) Cómputo de plazos por días 301
B) Cómputo de plazo por meses o años 301
10. LAS PARTES 302
10.1. Legitimación 302
10.1.1. Legitimación activa 303
10.1.1.1. Personas físicas 304
10.1.1.2. Personas jurídicas 306
10.1.1.3. Grupos o entidades sin personalidad jurídica 307
10.1.1.4. Las Administraciones públicas 307
10.1.2. Legitimación pasiva 308
10.2. Representación y dirección procesales 309
10.2.1. La Ley reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa del 56 310
10.2.1.1. Regla general 310
10.2.1.2. Representación de la Administración 312
10.2.1.3. Excepciones 312
10.2.1.4. Los funcionarios públicos 312
10.2.1.5. Los demandados y coadyuvantes 313
10.2.1.6. El procedimiento para la protección jurisdiccional de los derechos fundamentales 314
10.2.2. La postulación en la nueva Ley reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa 314
10.2.2.1. La postulación: regla general 315
10.2.2.2. La postulación para los funcionarios públicos 317
A) En los órganos unipersonales 319
B) En los órganos colegiados 320
C) La postulación para las Administraciones públicas 324
D) Representación y defensa de la Administración General del Estado 325
E) Representación y defensa de las Entidades Gestoras y de la Tesorería General de la Seguridad Social 326
F) Representación y defensa de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales 326
G) Representación y defensa de los órganos constitucionales 327
10.2.2.3. El doble sistema de postulación 327
A) Ante órganos unipersonales 328
B) Ante órganos colegiados 330
10.2.2.4. La postulación y el derecho a la asistencia jurídica gratuita 332
10.2.2.5. Proveído de escritos 332
10.2.2.6. Codemandados 333
10.2.2.7. Algunos casos concretos relacionados con la postulación 334
A) Que el poder ya obre en el órgano jurisdiccional 335
B) Renuncia al privilegio de los funcionarios 336
C) Cuestiones de personal y funcionarios públicos 337
D) ¿Asumen los abogados la representación? 338
11. SENTENCIAS CUYA EXTENSIÓN DE EFECTOS PUEDE SER SOLICITADA 341
11.1. Requisito de temporalidad 342
11.2. Órgano del que ha de emanar la sentencia 342
11.3. Sentencias anteriores a la entrada en vigor de la Ley reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa 343
11.4. Sentencias dictadas tras un procedimiento de revisión de sentencia firme 346
12. COMPETENCIA 347
13. INICIACIÓN POR DEMANDA DIRECTA 351
13.1. Elementos objetivos 352
13.1.1. Encabezamiento 352
13.1.2. Argumentos de hecho 353
13.1.3. Razonamientos jurídicos 353
13.1.4. Suplico 353
13.2. Elementos subjetivos 354
13.2.1. Órgano jurisdiccional al que se dirige 354
13.2.2. Petición del recibimiento a prueba 354
13.2.3. Renuncia a la prueba 355
13.2.4. Alegaciones escritas 355
13.2.5. Concurrencia de interesados 356
14. DOCUMENTOS QUE HAN DE ACOMPAÑARSE A LA DEMANDA 357
14.1. Documentos a acompañar 358
14.2. Designación de archivos 360
14.3. Aportación de documentos posteriores 361
15. EXAMEN DE LA DOCUMENTACIÓN Y DE LA COMPETENCIA 362
15.1. Examen de la propia competencia 362
15.2. Examen de la documentación aportada 362
16. ANUNCIO 363
17. EXPEDIENTE Y REMISIÓN DEL MISMO 366
17.1. Emplazamiento 368
17.2. Remisión de copia sustitutoria del expediente 368
17.3. Excepciones a la obligación de reclamar el expediente 369
18. AMPLIACIÓN DEL RECURSO 370
19. AMPLIACIÓN DEL INFORME Y DOCUMENTACIÓN 372
20. EMPLAZAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN 373
21. PERSONACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 375
21.1. El envío del informe 375
21.2. Notificación de todas las resoluciones 377
21.3. A todas las Administraciones 377
22. TRASLADO AL REPRESENTANTE DE LA ADMINISTRACIÓN 379
23. PUESTA DE MANIFIESTO A LAS PARTES POR CINCO DÍAS 380
23.1. Plazos 380
23.1.1. Petición de antecedentes e informe 381
23.1.2. Puesta de manifiesto propiamente 383
23.2. Traslado a las partes 384
23.2.1. Poner de manifiesto 384
23.2.2.