El Referéndum y su Iniciativa en el Derecho Comparado

Presentación................................................................................................................. 15
Eva Sáenz Royo y Carlos Garrido López
Primera parte
REGULACIÓN Y PRÁCTICA DEL REFERÉNDUM Y DE SU INICIATIVA EN LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS
LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LOS ESTADOS UNIDOS
G. Alan Tarr
1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 21
2. LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA CONSTITUCIÓN FEDERAL Y EN LAS CONSTITUCIONES ESTATALES........................................................ 22
3. LAS FORMAS DE DEMOCRACIA DIRECTA EN LOS ESTADOS NORTEAMERICANOS.......................................................................................... 26
3.1. La revocatoria de mandato.................................................................. 26
3.2. El referéndum....................................................................................... 30
3.3. La iniciativa........................................................................................... 32
4. EL MARCO LEGAL DE LA DEMOCRACIA DIRECTA.............................. 36
4.1. El referéndum....................................................................................... 36
4.2. La iniciativa popular............................................................................. 37
5. ¿CUÁLES HAN SIDO LOS EFECTOS DE LA DEMOCRACIA DIRECTA?. 44
5.1. ¿Empodera la democracia directa a los ciudadanos o a los grupos de interés especiales?............................................................................ 44
5.2. ¿Toman los ciudadanos decisiones informadas sobre las medidas sometidas a votación?........................................................................... 46
5.3. ¿Toman los ciudadanos buenas decisiones?........................................ 47
5.4. ¿Pone en peligro la democracia directa los derechos de las minorías?........................................................................................................ 48
5.5. ¿Aumenta la democracia directa la participación de los ciudadanos en el gobierno?..................................................................................... 49
6. CONCLUSIONES.......................................................................................... 50
7. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 51
MODALIDADES Y PRÁCTICAS POLÍTICAS RELACIONADAS CON LOS REFERÉNDUMS EN IRLANDA
Gavin Barrett
1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 55
2. EL FENÓMENO DE LA EXTENSIÓN DEL REFERÉNDUM, ES DECIR, EL AUMENTO GRADUAL DEL USO DE LOS REFERÉNDUMS EN IRLANDA........................................................................................................... 56
8 Índice
3. EL FENÓMENO SIMULTÁNEO DEL USO DE LOS REFERÉNDUMS
PARA “DESREFERENDUMIZAR” VARIAS CUESTIONES POLÍTICAS... 60
4. EL CONTINUO DESAFÍO QUE SUPONE REGULAR EL USO DE GRANDES
CANTIDADES DE DINERO EN LOS REFERÉNDUMS IRLANDESES..................................................................................................................
62
5. LA NECESIDAD DE ASEGURAR EL EQUILIBRIO EN LOS MEDIOS DE
DIFUSIÓN EN LAS CAMPAÑAS DE REFERÉNDUM................................ 72
6. HACER FRENTE A LOS DESAFÍOS QUE PLANTEA EL AUGE DE INTERNET
PARA LAS CAMPAÑAS DE REFERÉNDUM............................... 73
7. EL IMPACTO DE LAS ASAMBLEAS DE CIUDADANOS EN EL USO DE
LOS REFERÉNDUMS EN IRLANDA........................................................... 75
EL REFERÉNDUM EN EL SISTEMA POLÍTICO DE SUIZA
Eduardo Javier Ruiz Vieytez
1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 81
2. EL SISTEMA POLÍTICO SUIZO Y LA DEMOCRACIA SEMIDIRECTA... 82
2.1. La singularidad suiza............................................................................ 82
2.2. Democracia de referéndum y sistema político suizo.......................... 83
3. LA REGULACIÓN DEL REFERÉNDUM COMO INSTRUMENTO DE LA
DEMOCRACIA DIRECTA............................................................................. 85
4. LA PRÁCTICA DEL REFERÉNDUM EN SUIZA Y SUS DESAFÍOS ACTUALES.........................................................................................................
90
4.1. Práctica del referéndum y desafíos políticos...................................... 90
4.2. Práctica del referéndum y desafíos jurídicos...................................... 95
5. CONCLUSIONES.......................................................................................... 100
6. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 101
PRAXIS Y REGULACIÓN DEL REFERÉNDUM EN EL REINO UNIDO
Esther Seijas Villadangos
1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 105
2. APROXIMACIÓN DESDE LA NORMALIDAD: LOS REFERÉNDUMS Y
SUS PREGUNTAS EN GRAN BRETAÑA.................................................... 106
3. APROXIMACIÓN DESDE LA NORMATIVIDAD: LA REGULACIÓN DEL
REFERÉNDUM.............................................................................................. 121
3.1. Tipos o modalidades de referéndum previstos................................... 124
3.2. Funcionalidad que desempeña el referéndum en el sistema político
y, en particular, en relación con la democracia representativa.......... 127
3.3. Sujetos legitimados para instar su convocatoria. Legitimación pasiva. 130
3.4. Requisitos de la iniciativa..................................................................... 131
3.5. Formulación de la pregunta................................................................ 134
3.6. Materias excluidas de referéndum...................................................... 136
3.7. Autoridades encargadas de velar por la neutralidad e imparcialidad.........................................................................................................
137
Índice 9
3.8. Papel de los partidos y de los medios de comunicación en campaña...........................................................................................................
138
3.9. Quórum de participación exigido en su caso para la validez del
resultado................................................................................................ 138
3.10. Mayorías cualificadas, en su caso requeridas, para considerar vinculante
el resultado.................................................................................. 139
4. UN PUNTO Y APARTE: DEL “HIGHLY LIKELY” REFERÉNDUM A PARTIR
DEL REFERÉNDUM DE ESCOCIA DE 2014 AL “SISYPHUS’ STONE”
REFERÉNDUM DEL BREXIT DE 2016....................................................... 140
5. REFLEXIÓN FINAL...................................................................................... 144
6. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 145
EL REFERÉNDUM DE INICIATIVA POPULAR EN LOS LÄNDER ALEMANES
Sonsoles Arias Guedón
1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 149
2. TIPOS O MODALIDADES DE REFERÉNDUM PREVISTOS. QUÓRUM
DE PARTICIPACIÓN EXIGIDO EN SU CASO PARA LA VALIDEZ DEL
RESULTADO Y MAYORÍAS CUALIFICADAS REQUERIDAS................... 153
2.1. Participación directa en la elaboración de leyes (Volsgesetzgebung).... 154
2.2. Reforma constitucional........................................................................ 157
2.3. Disolución del Parlamento................................................................... 158
2.4. El denominado llamamiento al pueblo (Appell an das Volk)............... 159
2.5. El referéndum para una posible separación de los Länder de la Federación................................................................................................
159
3. EL CONTROL DE ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LOS INSTRUMENTOS
DE DEMOCRACIA DIRECTA EX ANTE............................. 160
4. EL CONTROL EX POST: EL PAPEL DE LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES
DE LOS LÄNDER...................................................................... 162
5. FUNCIONALIDAD QUE DESEMPEÑA EL REFERÉNDUM EN EL
SISTEMA POLÍTICO Y, EN PARTICULAR, EN RELACIÓN CON LA
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA............................................................ 164
6. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 166
EL REFERÉNDUM Y LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR EN EL
ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL ITALIANO, ENTRE EXPERIENCIAS
CONSOLIDADAS Y LA BÚSQUEDA DE NUEVOS EQUILIBRIOS:
REGULACIÓN, APLICACIÓN PRÁCTICA Y PERSPECTIVAS DE REFORMA
Pietro Masala
1. LAS INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA EN LA CONSTITUCIÓN
ITALIANA DE 1948, ENTRE LA APERTURA Y LA PRUDENCIA:
UNA VISIÓN DE CONJUNTO..................................................................... 168
2. EL REFERÉNDUM DEROGATORIO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 75
DE LA CONSTITUCIÓN ITALIANA........................................................... 172
10 Índice
2.1. Disciplina constitucional y fuentes de regulación detallada.............. 172
2.2. Las “modalidades de aplicación” especificadas en la Ley 352/1970. 175
2.3. Los requisitos de admisibilidad y los efectos del referéndum según
la jurisprudencia constitucional.......................................................... 180
2.4. Aplicación práctica y aspectos problemáticos: las cambiantes vicisitudes
de la institución y las críticas a la jurisprudencia constitucional
en materia de admisibilidad................................................................. 189
3. EL REFERÉNDUM CONSTITUCIONAL PREVISTO EN EL ARTÍCULO
138 DE LA CONSTITUCIÓN ITALIANA.................................................... 198
3.1. Disciplina constitucional y aplicación legislativa: un referéndum “de
oposición” como garantía de las minorías.......................................... 198
3.2. Aplicación práctica y aspectos problemáticos: el uso impropio como
referéndum “de confirmación” y la heterogeneidad de las cuestiones
planteadas a los votantes...................................................................... 202
4. LAS PROPUESTAS DE REFORMA MÁS RECIENTES DE LAS INSTITUCIONES
DE DEMOCRACIA DIRECTA: LAS INNOVACIONES PREVISTAS
EN LA REVISIÓN CONSTITUCIONAL FALLIDA DE 2016 Y EL NUEVO
PROYECTO SOBRE EL “REFERÉNDUM PROPOSITIVO”....................... 211
5. LA “CALLE” Y EL “PALACIO” EN BUSCA DE NUEVOS EQUILIBRIOS:
¿MANTENIMIENTO DE LOS INSTRUMENTOS EXISTENTES O SALTO
HACIA UN NUEVO MODELO DE DEMOCRACIA Y DE DEFINICIÓN
DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?................................................................ 217
6. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 224
LOS REFERÉNDUMS Y LA INICIATIVA REFORZADA EN LOS
NUEVOS ESTATUTOS REGIONALES ITALIANOS
Neliana orlandi Rodean
1. LA PARTICIPACIÓN POPULAR COMO VALOR O PRINCIPIO EN LOS
ESTATUTOS DE “SEGUNDA GENERACIÓN”.......................................... 227
1.1. La competencia del Estatuto Regional................................................ 229
1.2. La particularidad de los Estatutos especiales...................................... 231
2. EL PANORAMA DEL REFERÉNDUM REGIONAL.................................... 233
2.1. El referéndum estatutario.................................................................... 233
2.2. El referéndum abrogativo.................................................................... 236
2.2.1. El referéndum legislativo........................................................... 236
2.2.2. El referéndum sobre regulaciones y actos administrativos
regionales.................................................................................... 253
2.3. El referéndum consultivo..................................................................... 256
2.4. El carácter obligatorio del referéndum regional en virtud del artículo
133.2 de la Constitución....................................................................... 258
3. LA EFECTIVIDAD DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR A TRAVÉS DEL
REFERÉNDUM PROPOSITIVO................................................................... 259
Índice 11
3.1. El referéndum propositivo (aprobativo) en las Regiones ordinarias.........................................................................................................
260
3.2. El referéndum propositivo en las Regiones especiales...................... 264
4. A MODO DE CONCLUSIONES: ¿MODELO REGIONAL PARA SER
REPLICADO A NIVEL NACIONAL?........................................................... 269
5. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 270
EL REFERÉNDUM DEL ART. 11, PÁRRAFO TERCERO, DE LA
CONSTITUCIÓN FRANCESA: UNA CARRERA DE OBSTÁCULOS
Paloma Requejo Rodríguez
1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 275
2. MODALIDADES DE REFERÉNDUM EN LA CONSTITUCIÓN FRANCESA....................................................................................................................
277
3. CONTEXTUALIZACIÓN Y FUNCIONALIDAD DEL REFERÉNDUM “LEGISLATIVO”
EN EL MARCO DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
FRANCESA.................................................................................................... 281
4. EL PROCEDIMIENTO DEL REFERÉNDUM DEL TERCER PÁRRAFO
DEL ART. 11 CF............................................................................................. 288
4.1. Fase de iniciativa................................................................................... 288
4.2. Fase de control de la iniciativa por el Consejo Constitucional.......... 292
4.3. Fase de recogida de avales ciudadanos y su control por el Consejo
Constitucional....................................................................................... 297
4.4. Fase parlamentaria............................................................................... 303
4.5. Fase de convocatoria y celebración del referéndum.......................... 306
4.6. Fase de control de las operaciones de referéndum por el Consejo
Constitucional....................................................................................... 311
5. CONCLUSIÓN.............................................................................................. 314
6. ADENDA........................................................................................................ 315
7. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................. 316
LA REGULACIÓN DEL REFERÉNDUM Y DE SU INICIATIVA
EN LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS
Carlos Garrido López
1. LA EXTENSIÓN DEL REFERÉNDUM EN LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS.........................................................................................
319
2. LA REGULACIÓN DE LAS DIVERSAS MODALIDADES DE REFERÉNDUM...............................................................................................................
322
2.1. Los referéndums de reforma o enmienda constitucional.....