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El régimen jurídico del teletrabajo en las Administraciones Públicas

El régimen jurídico del teletrabajo en las Administraciones Públicas
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  • ISBN: 9788411478175
  • EAN: 9788411478175
  • Editorial: Tirant lo Blanch
  • Fecha de la edición:
  • Colección: Monografías
  • Nº Pág.: 328

Materias:

Colección: Monografías

El régimen jurídico del teletrabajo en las administraciones públicas, desde una mirada colectiva y plural, pretende aportar luz, en la medida de lo posible, a la implantación de una nueva metodología de trabajo, el trabajo a distancia o teletrabajo, en el sector público que, si bien no podría explicarse en ausencia de la llamada administración electrónica, no cabe duda que constituye un nuevo elemento de transformación, que ha de conllevar necesariamente el cambio de cultura administrativa, mediante el desarrollo de una Administración pública más transparente, participativa, que pone en el centro de su actividad a la ciudadanía, su ratio essendi, en virtud del espíritu de servicio público, que ha de presidir todas sus actuaciones.

La obra, desde una perspectiva dogmática, que no descuida la vertiente práctica en especial del ámbito local, aporta un análisis multifacético sobre la nueva y escasa regulación del teletrabajo en el ámbito público, apuntando soluciones a los distintos problemas interpretativos.

Se trata de una monografía pensada y estructurada, con propuestas de cambio en la cultura administrativa de nuestro sector público, donde el lector podrá encontrar conocimiento y no mera información.

En definitiva, este estudio pretende dar una respuesta adecuada a las múltiples cuestiones que la implantación del teletrabajo está suscitando en las administraciones públicas del Estado español, en particular, en las locales.
Autores 17
Nota a la edición 19
Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó
Prólogo 23
Dr. Iñaki Lasagabaster Herrate
Capítulo I
Proemio. Del trabajo a distancia al teletrabajo en la administración pública: presente y futuro
Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó
I.1. Planteamiento 29
I.2. Evolución del trabajo a distancia 31
I.3. Trabajo a distancia y teletrabajo en la administración pública 33
I.4. Reforma del estatuto básico del empleado público: el Articulo 47 bis 35
I.5. Epílogo 36
Capítulo II
El régimen jurídico del teletrabajo en la administración pública: luces y sombras
Àlex Grau i Orts
II.1. Introducción general: la administración pública y el teletrabajo: opciones, fortalezas y debilidades 38
II.2. Tras los pasos del coronavirus: cronología de una pandemia que nos cambió la administración 38
II.3. La situación de la administración pública en marzo de 2020 40
II.4. Los planes de contingencia al inicio de la pandemia y durante la desescalada 42
II.5. Los sistemas híbridos durante la pandemia. Ejemplos, referencias y buenas prácticas 44
II.6. El teletrabajo en el sector público ¿una opción real? 48
II.6.1. El marco jurídico del teletrabajo en España después de la Covid-19 48
II.6.2. La regulación del Teletrabajo en la Administración General del Estado 51
II.6.3. Administración electrónica y tecnología 54
II.6.4. Cultura organizativa, competencias digitales y desempeño 55
II.6.5. Las infraestructuras y los centros de trabajo 57
II.6.6. Lecciones aprendidas 60
II.7. Bibliografía 60
Capítulo III
La regulación del teletrabajo en el estatuto básico del empleado público: carencias y necesidades
Dra. María Inés Gil Casión
III.1. El teletrabajo en la administración pública 64
III.2. Antecedentes normativos de la regulación del teletrabajo en España 66
III.3. La administración digital y la modernización del empleo público como presupuesto y objetivo del teletrabajo 76
III.4. Carencias y necesidades derivadas de la regulación del teletrabajo efectuada por el TREBEP y soluciones apuntadas en la reciente normativa autonómica 82
III.4.1. La conciliación de la vida familiar y laboral de los empleados públicos 84
III.4.2. El servicio público como límite a la negociación colectiva en las administraciones públicas 91
III. 4.3. Las competencias digitales de los empleados públicos 95
III. 4.4. Las diversas tipologías de empleados públicos, en relación al teletrabajo 98
III.4.5. Ordenación del tiempo de trabajo de los empleados públicos 99
III.4.6. El teletrabajo en los instrumentos de ordenación del empleo público 101
III.4.7. La evaluación del desempeño de los empleados públicos en régimen de teletrabajo 105
III.5. Conclusiones 108
III. 6. Bibliografía 109
Capítulo IV
El teletrabajo en la administración pública: comparativa con la regulación en el sector privado
Dr. Xavier Boltaina i Bosch
Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó
IV.1. Aproximación a la regulación del teletrabajo en la administración y en el sector privado 114
IV.2. Un marco normativo diferenciado: Ley 10/2021 y RD-Ley 29/2020 123
IV.3. El ámbito de aplicación de la Ley 10/2021 y RD-Ley 29/2020 127
IV.4. Elementos básicos de la comparativa de la Ley 10/2021 y RD-Ley 29/2020 130
IV.4.1. Los ámbitos distintos de negociación de los Reales Decretos-leyes y de la Ley 10/2021 132
IV.4.2. La contradictoria extensión regulatoria en el marco actual de las relaciones de trabajo 133
IV.4.3. La diferenciación regulatoria de desarrollo: la vaguedad de la regulación jurídica en el ámbito público y las dificultades aplicativas 136
IV.4.4. El conflicto entre “organización” y “derecho” del “teletrabajo” en la Administración pública versus la regulación en el sector privado 140
IV.4.5. La diferencia entre la negociación sindical en el sector privado y público y la disfunción resultante en la ley 10/2021 y el RD-ley 29/2020 144
IV.4.6. Elementos mínimos del RD-ley 29/2020 que incorpora el artículo 47 bis al EBEP que no asumen igual trascendencia en la Ley 10/2021 148
IV.5. Una debilidad del artículo 47 bis EBEP versus regulación privada: el acuerdo de trabajo a distancia o teletrabajo 150
IV.6. Dificultades del teletrabajo en la administración pública versus el desarrollo del sector privado 156
IV.7. Paradigmas enfrentados: el debate y la realidad en el sector privado y en la administración pública 158
IV.8. Conclusiones 164
IV9. Bibliografia 168
Capítulo V
La voluntariedad como elemento determinante del teletrabajo en la administración pública
Dra. Carme Juncosa Vidal
V.1. Introducción 172
V.2. El teletrabajo y su regulación 174
V.3. El teletrabajo en el empleo público 180
V.3.1. El teletrabajo antes de la declaración del Estado de alarma 182
V.3.2. Breve consideración al carácter preferente del teletrabajo durante el Estado de alarma 185
V.3.3. El teletrabajo después del Estado de alarma y su implementación en las administraciones públicas con el artículo 47.bis del TRLEBEP 189
V.4. La voluntariedad del teletrabajo en el empleo público según el artículo 47.Bis del TRLEBEP 191
V.4.1. Elementos o aspectos que podrían condicionar la aplicación del teletrabajo y el alcance de la voluntariedad 193
V.4.2. La voluntariedad del teletrabajo y su autorización expresa 201
V.4.3. El reto de definir las circunstancias objetivas para poder teletrabajar 206
V.4.4. Contenido y alcance de la autorización para teletrabajar 207
V.4.5. La reversibilidad de la autorización del teletrabajo, modificación y posibles excepciones a su ejercicio voluntario 209
V.4.6. El cumplimiento del “objetivo” del teletrabajo 209
V.4.7. Posibles límites a la aplicación voluntaria del teletrabajo 210
V.5. Conclusiones 216
V.6. Bibliografía 218
Capítulo VI
Elementos organizativos de la adopción del teletrabajo en la administración pública
Néstor Cañete García
VI.1. Introducción 225
VI.2. Reglamento de teletrabajo y puestos afectados 227
VI.2.1. Criterios de calificación del puesto de trabajo 228
VI.2.1.1. Exclusiones generales 228
VI.2.1.2. Inclusiones generales 233
VI. 2.2. Metodología 235
VI.3. Duración y distribución de las jornadas de teletrabajo 238
VI.3. Conclusiones 238
VI.4. Bibliografia 240
Capítulo VII
La protección de datos de carácter personal en el entorno del teletrabajo en la administración pública
Dr. Josep Maria Sabaté Vidal
VII.1. La trascendencia de la protección de datos de carácter personal en el teletrabajo 242
VII.2. Las recomendaciones de la agencia española de protección de datos (AEPD) en materia de teletrabajo 244
VII.2.1. Recomendaciones que se dirigen a las personas responsables del tratamiento 245
VII.2.2. Recomendaciones dirigidas al personal que participa en las operaciones de tratamiento 249
VII.3. Las instrucciones de servicio o circulares para ordenar la prestación de servicios en la modalidad de teletrabajo respecto a la protección de datos de carácter personal 253
VII.4. Conclusiones 260
VII.5. Bibliografía 261
Capítulo VIII
La negociación colectiva de las condiciones de los teletrabajadores de la administración pública
Àlex Grau i Orts
VIII.1. Introducción 264
VIII.2. El alcance de la negociación colectiva del teletrabajo en sector público 266
VIII.3. El contenido de la regulación del teletrabajo en una organización pública 268
VIII.3.1. Objetivos 268
VIII.3.2. Ámbito de aplicación 269
VIII.3.3. Aspectos mínimos a regular 270
VIII.4. El principio de regulación del teletrabajo en la administración general del estado y su influencia en el resto de las administraciones públicas 273
VIII.5. Bibliografía 275
Capítulo IX
La implantación del procedimiento administrativo mediante el teletrabajo en la administración pública
Dr. Joan Anton Font Monclús
IX.1. Introducción 278
IX.2. Los principios generales de la actuación administrativa 284
IX.2.1. El interés general 284
IX.2.2. La protección de los derechos de los ciudadanos 287
IX.2.3. Los principios generales de la actuación administrativa y el teletrabajo 288
IX.3. Las fases del procedimiento administrativo y el teletrabajo 292
IX.3.1. Iniciación 293
IX.3.2. Instrucción 296
IX.3.3. Terminación 300
IX.4. Conclusiones 300
IX.5. Bibliografía 302
Capítulo X
Teletrabajo en el sector público y salud laboral
Julio Seoane Nieves
X.1. Análisis preventivo del teletrabajo en las administraciones públicas 303
X.2. El teletrabajo: punto de vista de la prevención de riesgos laborales 306
X.3. Los riesgos psicosociales derivados del teletrabajo 311
X.4. Los riesgos ergonòmicos derivados del diseño de los puestos de teletrabajo 314
X.5. Conclusiones 318
X.6. Bibliografía 319
Capítulo XI
Epílogo. El teletrabajo en la administración pública: entre prognosis y realidad
Àlex Grau i Orts

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