El Régimen Jurídico en el Sector Ferroviario. Comentarios a la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario.

PARTE PRIMERA
CUESTIONES GENERALES DE LA LEY DEL SECTOR FERROVIARIO

CAPÍTULO 1
LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA NORMATIVA DEL TRANSPORTE FERROVIARIO EN ESPAÑA.
Ana Olmedo Gaya
1. Introducción
II. Normativa ferroviaria del período comprendido entre 1844 a 1941.
1. La normativa ferroviaria decimonónica
1.1. El Informe Subercasse de 1844
1.2. La Real Orden de 31 de diciembre de 1844
1.3. Hacia una Ley general ferroviaria
1.4. La Ley General Ferroviaria de 1855
1.5. El paréntesis revolucionario decimonónico
1.6. La Ley General de Ferrocarriles de 23 de noviembre de 1877.
1.7. La policía de ferrocarriles
2. Intentos legislativos para impulsar la construcción de los ferrocarriles secundarios y estratégicos a comienzos del siglo XX.
3. La creciente intervención administrativa en las compañías de ferrocarriles.
III. Segunda fase (1941-2006)
1. La nacionalización de los ferrocarriles de vía ancha y su integración en la Red Nacional de los Ferrocarriles Españoles (RENFE)
2. La creación de FEVE
3. Los ferrocarriles autonómicos
4. Legislación postconstitucional del transporte ferroviario.
IV. Bibliografía

CAPÍTULO II
LA LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIO. LA APERTURA DEL TRANSPORTE FERROVIARIO A LA COMPETENCIA.
Miguel Cuerdo Mir
1. El ferrocarril, economía y mercados
1. Introducción
2. El transporte por ferrocarril, regulación y costes de producción conjuntos.
3. La estructura eficiente del primer ferrocarril: integración vertical y sistemas incompatibles.
4. El ferrocarril como economía de red
5. Soluciones liberalizadoras en economías de red como el ferrocarril.
II. La liberalización del ferrocarril en la Unión Europea: de la "peculiaridad" a la competencia como principio rector.
1. El desarrollo del mercado común europeo y los sistemas nacionales ferroviarios.
2. Los transportes en la UE y el concepto de "peculiaridad"
3. El modelo liberalizador europeo de los años noventa.
4. El nuevo impulso liberalizador de los "paquetes ferroviarios"
4.1. Cuatro directivas y una potencialmente nueva estructura de mercado.
4.2. El primer mercado liberalizado: la Red Transeuropea de Transporte Ferroviaria de Mercancías.
4.3. La red ferroviaria europea y los sistemas nacionales incompatibles: el problema de la interoperabilidad.
4.4. La libertad de establecimiento por etapas
4.5. Incentivos y regulación de la infraestructura ferroviaria como monopolio natural: el mercado de franjas ferroviarias.
4.6. El "segundo paquete" liberalizador
III. La liberalización del ferrocarril en España
1. Un poco de historia: negocios privados integrados verticalmente, red nacional y estructura de mercado en los orígenes del ferrocarril en España.
2. Los primeros intentos liberalizadores: al rebufo comunitario
3. El paso definitivo hacia un modelo liberalizado: la Ley 39/2003
3.1. La nueva estructura legal de mercado del ferrocarril
3.1.1. La infraestructura ferroviaria, su gestión y sus cánones
3.1.2. La introducción de competencia en los servicios ferroviarios
3.2. La figura del regulador ferroviario y su armazón institucional
IV. Conclusiones
V. Bibliografía

CAPÍTULO III
LA ORDENACIÓN TERRITORIAL DEL SECTOR FERROVIARIO
Javier Guillén Caramés
1. Introducción
II. La distribución de competencias en materia del sector ferroviario.
1. Los Decretos de Traspaso en la etapa preautonómica.
2. Delimitación competencial prevista en la Constitución.
3. La recepción de la materia ferrocarriles en los Estatutos de Autonomía.
III. El principio de unidad de mercado y su incidencia en el Desarrollo Legislativo del sector ferroviario.
1. El contenido del principio de unidad de mercado
1.1. La libre circulación de bienes como garantía de un sistema de transportes.
1.2. La uniformidad de las condiciones de ejercicio de la actividad económica.
IV. El desarrollo legislativo estatal sobre el transporte ferroviario: la aprobación de la Ley de Ordenación de los transportes terrestres. La creación de un sistema común de transportes
V. La reinterpretación de la LOTT conforme a la Sentencia del Tribunal Constitucional 118/1996, de 27 de junio.
1. La nueva delimitación de la cláusula de supletoriedad
2. El alcance de los preceptos delimitadores del sector ferroviario de la LOTT
3. Breves conclusiones que deben extraerse para el sistema ferroviario derivadas de la Sentencia 118/1996.
VI. La reordenación del sector ferroviario estatal: la Ley 39/2003 del sector ferroviario.
VII. Futuros problemas competenciales que se derivan de la LSF

CAPÍTULO IV
OBJETO Y FINALIDAD DE LA LEY DEL SECTOR FERROVIARIO
María Isabel Rivas Castillo
1. Introducción
II. La Ley del sector ferroviario y su objeto
1. Desarrollo de la competencia del Estado en materia ferroviaria
2. La sectorización como respuesta del legislador estatal: infraestructuras y servicios de transporte ferroviario; un nuevo marco para una relación necesaria..
3. El nuevo concepto de infraestructura del ferrocarril
4. La administración de las infraestructuras: nuevos parámetros para un nuevo escenario.
5. La esencialidad del transporte ferroviario y el abandono de su consideración como servicio público: las bases para la apertura progresiva del mercado a la pluralidad de operadores.
6. Los servicios adicionales, complementarios y auxiliares
6.2. Servicias complementarias
6.3. Servicias auxiliares
III. Los fines de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, reguladora del sector ferroviario: consideraciones previas.
1. Mantenimiento de principias clásicos en el sector: sistema camún de transporte, unidad de mercado y eficacia en la satisfacción de las necesidades sociales.
2. La intercanexión, la interaperahilidad y la intermadalidad: tres realidades imprescindibles en nuestra campramisa camunitaria.
3. La coordinación interadministrativa en el transparte par ferrocarril.
4. Régimen jurídica distinta para las infraestructuras ferraviarias y las servicias de transporte: requisitas derivados de esa separación.
4.1. Prever un sistema de atargamienta de licencias que permitan el acceso al mercado de las empresas ferraviarias
4.2. Regular, dentra del ámbita de la campetencia estatal, el accesa a la infraestructura ferraviaria mediante un pracedimienta para la adjudicación de capacidad basada en las principias de abjetividad, transparencia y na discriminación
4.3. Promover las candiciones de campetencia en la prestación de los servicias ferroviarias
4.4. Establecer criterias para que la prestación de las servicias ferraviarias se realice can eficacia, continuidad y en candiciones idóneas de seguridad
4.5. Promover y regular la construcción de nuevas infraestructuras e impulsar la cohesión territorial, económica y social
4.6. Asegurar la eficiencia del sistema ferraviaria estatal mediante una adecuada utilización de las recursos disponibles.
5. Las usuarias entre las protagonistas del nueva modelo narmativa.
6. El papel de la Administración en la nueva Ley
IV. Consideraciones finales
V. Bibliografía

PARTE SEGUNDA
LA ORGANIZACIÓN FERROVIARIA

CAPÍTULO V
LA ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL "ADMINISTRADOR DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS" (ADIF)
Eloísa Carbonell Porras
1. La separación entre la construcción y la administración de las infraestructuras ferroviarias y los servicios en la política comunitaria de transporte y su recepción interna. Planteamiento general.
II. Régimen jurídico del "Administrador de Infraestructuras Ferroviarias"
1. La farmal cansideración cama una entidad pública empresarial. Crítica.
2. Recursas persanales, patrimaniales y ecanómicas. Cantratas y régimen presupuestaria.
2.1. Régimen del persanal
2.2. Patrimania
2.3. Recursas ecanómicas
2.4. Régimen de cantratación
2.5. Régimen presupuestaria, cantable y de cantral ecanómico-financiero.
III. Organización y funcionamiento interno de ADIF
1. Cansideracianes generales sabre su Estatuta y la LOFAGE
2. El Canseja de Administración
2.1. Campasición
2.2. Atribucianes
2.3. Régimen de funcionamiento y adapción de acuerdos del Canseja.
3. El Presidente de ADIF
4. La alteración interargánica del ejercicia de las campetencias . La impugnacion ae los actos ae Muir-

CAPÍTULO VI
LA ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL RENFE-OPERADORA
Leonor Rams Ramos
1. Introducción
II. La evolución de la gestión de los servicios de transporte por ferrocarril en España.
III. La naturaleza jurídica de la entidad pública empresarial RENFE-Operadora.
1. La estructura jurídica de la Entidad
2. El objeto de la entidad pública empresarial RENFE-Operadora
3. La autonomía de gestión de RENFE-Operadora
IV. El régimen jurídico de RENFE-Operadora
1. El régimen transitorio de RENFE-Operadora para la prestación de servicios de transporte ferroviaria: obtención de licencia de empresa ferroviaria y de capacidad de infraestructura.
2. Régimen patrimonial y contractual de RENFE-Operadora
3. Régimen presupuestario y financiero y recursos económicos
4. La estructura organizativa de RENFE-Operadora
5. El régimen del personal de la Entidad
V. Bibliografía

CAPÍTULO VII
EL REGISTRO ESPECIAL DE ENTIDADES FERROVIARIAS
Leonor Rams Ramos
1. Introducción
II. La naturaleza jurídica del Registro
1. La denominación del Registro: Registro Especial de Empresas Ferroviarias o Registro Especial Ferroviario.
2. El carácter administrativo del Registro
3. Objeto y estructura del Registro
4. Régimen y efectos de la inscripción
5. La publicidad del Registro y el régimen de acceso al mismo.
III. El régimen jurídico del Registro
1. La sección de licencias de empresa ferroviaria
2. La sección de candidatos distintos de las empresas ferroviarias.
3. La sección de administraciones públicas con atribuciones en materia de prestación de servicios de transporte.
4. La sección de personal ferroviario
5. La sección de material rodante
6. Las secciones de centros de formación del personal ferroviario, de centros médicos y de centros de mantenimiento de material rodante.
IV. Conclusión
V. Bibliografia

CAPÍTULO VIII
EL COMITÉ DE REGULACIÓN FERROVIARIA
Juan José Montero Pascual
1. Introducción
II. La normativa comunitaria
1. Independencia
2. Funciones
3. Otras obligaciones
III. Naturaleza y régimen jurídico
1. Naturaleza jurídica
2. Régimen jurídica
3. Sobre las Administracianes independientes
IV. Estructura
1. Órgano calegiado
2. Personal
3. Recursos
4. Independencia
V. Funciones
1. Salvaguardar la pluralidad de la oferta
2. Títulas habilitantes
3. Resalución de canflictas entre ADIF y las empresas ferroviarias.
3.1. Certificado de seguridad
3.2. Aplicación de los criterios contenidos en la declaración sobre la red.
3.3. Los procedimientas de adjudicación de capacidad.
3.4. Tarifas
4. Velar por la legalidad de las cánones ferroviarios.
5. Garantizar la igualdad entre empresas públicas y privadas.
6. Función cansultiva y atras
VI. Potestades
1. Adapción de resalucianes
2. Adapción de medidas cautelares
3. Petición de infarmación
4. Potestad inspectara
5. Potestad sancianataria

PARTE TERCERA
LA INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA

CAPÍTULO IX
LA RED FERROVIARIA DE INTERÉS GENERAL: LA POSIBLE DECLARACIÓN DE INTERÉS PÚBLICO DE DETERMINADOS SERVICIOS DE TRANSPORTE FERROVIARIO.
Luís Míguez Macho
1. Introducción
II. La red ferroviaria de interés general
1. Campasición de la red
2. Inclusión de infraestructuras ferraviarias en la red
3. Exclusión de infraestructuras de la red. Su eventual clausura a traspaso a las Camunidades Autónomas.
III. La declaración de interés público de servicios de transporte ferroviario.
1. Presupuestas y requisitas. La declaración de interés pública coma alternativa a la clausura de líneas o su traspasa a las Camunidades Autónomas.
2. Pracedimienta y efectos de la declaración.
IV. Las autorizaciones para la prestación de los servicios de transporte ferroviario de interés público.
V. Régimen económico de los servicios de transporte ferroviario de interés público.
VI. Otros supuestos de intervención administrativa de líneas o servicios de transporte ferroviario.
VII. Declaración de interés público de servicios de transporte ferroviario, reserva a la titularidad pública de servicios esenciales y Derecho de la Unión Europea.

CAPÍTULO X
LA PLANIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTRAS FERROVIARIAS INTEGRANTES DE LA RED FERROVIARIA DE INTERÉS GEN ERAL.
Fabio Pascua Mateo
1. La actividad administrativa de planificación
II. La planificación administrativa en España
III. Precedentes históricos de la planificación de infraestructuras ferroviarias en España.
IV. Regulación actual
1. Régimen campetencial
2. Tipas de planes
3. El interés económica y sacial de la abra
4. Aspectas ambientales
5. Las infraestructuras ferroviarias y el planeamiento urbanístico.
6. Procedimiento. En especial, la audiencia a las Camunidades Autónomas y entes locales y el trámite de infarmación pública..

CAPÍTULO XI
INFRAESTRUCTUR FERROVIARIAS, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO.
Marta Lora-Tamayo Vailvé
1. Introducción. Las infraestructuras ferroviarias como vertebradoras de una nueva ordenación del territorio.
II. Planificación ferroviaria y ordenación del territorio.
1. Perspectiva comunitaria. Las redes transeurapeas ferraviarias y la estrategia territarial eurapea.
1.1. Las Redes Transeurapeas. Especial referencia a la RTE de transparte ferraviaria.
1.1.1. Cancepta, génesis y evalución de la palítica de Redes Transeuropeas (RTE)
1.1.2. Propuestas del Libra Blanco en materia de RTE
1.1.3. Las RTE en el Tratada
1.1.4. La Red ferraviaria
1.2. La Estrategia Territarial Eurapea
III. Planificación ferroviaria y urbanismo
1. Incidencia de las infraestructuras ferraviarias sabre el planeamienta urbanística
1.1. La calificación del suela destinada a infraestructuias ferraviarias en la ley del sectar ferraviaria
1.2. La obtención efectiva de las terrenas destinadas a infraestructura ferraviana y el problema de su clasificación. Nuevas perspectivas legislativas y jurisprudenciales.
1.2.1. Acerca del cancepto de sistema general
1.2.2. Cancepción sustancialista de Sistema General
1.2.3. Concepción farmalista
1.2.4. Sistemas generales y principia de equidistribución
1.2.5. Interpretación ¿casa a caso?
1.2.6. Interpretación casuística
1.2.7. Canclusianes
1.3. Adecuación de las abras; informes previas (art. 7.2) y cantral municipal (art. 7.3)
IV. Bibliografía

CAPÍTULO XII
PROYECTO Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS.
Marta Lora-Tamayo Vailvé
1. Introducción: ideas previas sobre la planificación de infraestructuras integrantes en la Red Ferroviaria de Interés General.
II. Proyección y construcción de infraestructuras ferroviarias integrantes de la Red Ferroviaria de Interés General.
1. Los proyectas de canstrucción. Cancepta y elemen