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El sistema de pensiones

El sistema de pensiones
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Casi todo está en cuestión en materia de pensiones: su revalorización conforme al IPC, los topes a la cotización, los planes de pensiones privados y públicos y, en definitiva, la sostenibilidad del Sistema público de las pensiones.

El presente libro no pretende en esta ocasión mantener posiciones críticas, a favor o en contra, de la actual situación de las pensiones; más modestamente, se sitúa en el plano descriptivo, pero necesario, de dar cuenta de la normativa reguladora vigente en materia de pensiones: por jubilación, por incapacidad permanente o por muerte y supervivencia.

Tras un análisis detallado de los requisitos generales legalmente exigidos para causar derecho a las prestaciones "afiliación, alta y cotización" se presenta el complejo régimen jurídico de las prestaciones, contributivas y no contributivas, de las pensiones de todos y cada uno de los trabajadores incluidos en el Sistema de Seguridad Social público, tanto en su Régimen General como en los Regímenes Especiales.

Abreviaturas 21
Prefacio 25
Capítulo Primero
LA ACCIÓN PROTECTORA DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y LOS REQUISITOS DE ACCESO A LAS PENSIONES CONTRIBUTIVAS
Jesús García Ortega
I. LA ACCIÓN PROTECTORA DE LA SEGURIDAD SOCIAL 27
II. LOS REQUISITOS DE ACCESO A LAS PENSIONES CONTRIBUTIVAS 29
1. Requisito general de acceso: afiliación y alta o situación asimilada 29
2. Los requisitos particulares: el cumplimiento de períodos previos de cotización 40
2.1. La carencia genérica y la carencia específica 40
2.2. Las cotizaciones computables 43
3. La cuantía de las pensiones 48
3.1. La determinación inicial 49
3.1.1. La base reguladora 50
3.1.2. Las prestaciones en caso de pluriempleo o pluriactividad 55
3.1.3. El porcentaje 55
3.1.4. El límite máximo y los complementos por mínimos 57
3.1.5. El pago de las pensiones 59
3.2. La revalorización y la garantía de mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones 60
3.3. El recargo de prestaciones económicas por falta de medidas de seguridad 61
3.4. El complemento de pensiones contributivas para la reducción de la brecha de género 63
4. Las reglas generales 66
4.1. La solicitud y el procedimiento 67
4.2. La prescripción y la caducidad 69
4.3. Garantías 70
4.4. Incompatibilidad 71
4.5. Reintegro de prestaciones indebidas 71
Capítulo Segundo
LA JUBILACIÓN
Tomás Sala Franco
I. LA JUBILACIÓN CONTRIBUTIVA 74
1. El Régimen General de la Seguridad Social 74
1.1. La normativa aplicable 74
1.2. Los requisitos exigidos para la jubilación 75
1.2.1. La edad 76
A) La edad ordinaria de jubilación 76
B) Las jubilaciones anticipadas 77
a) Las jubilaciones anticipadas por razón de la actividad realizada 78
b) Las jubilaciones anticipadas por razón de la discapacidad del trabajador 80
c) Las jubilaciones anticipadas por causas no imputables al trabajador 81
d) Las jubilaciones anticipadas por voluntad del interesado 85
e) Las jubilaciones anticipadas de los trabajadores con 60 o más años que hayan cotizado al menos un día en alguna de las mutualidades laborales antes del 1 de enero de 1967 86
f) Las jubilaciones parciales anticipadas 87
2.1.3. Las jubilaciones aplazadas 89
A) La jubilación parcial a los 65 años 90
B) La jubilación flexible 90
C) La exención de cotización para la permanencia en el trabajo más allá de la edad ordinaria de jubilación 92
D) El incremento de las pensiones para la permanencia en el trabajo más allá de la edad ordinaria de jubilación 92
1.2.2. El cese en el trabajo 93
1.2.3. El periodo minimo de cotización previa 95
1.3. La pensión de jubilación 97
1.3.1. La cuantía de la pensión de jubilación 97
A) La base reguladora de la pensión de jubilación 97
B) Los porcentajes aplicables 99
C) La pensión de jubilación de los trabajadores a tiempo parcial 102
D) Las retenciones a la pensión de jubilación 103
1.3.2. La revalorización de la pensión de jubilación 105
1.3.3. La imprescriptibilidad del derecho a la pensión de jubilación 105
1.3.4. La duración de la pensión de jubilación 106
A) El nacimiento del derecho a la pensión de jubilación 106
B) La suspensión de la pensión de jubilación 107
C) La extinción de la pensión de jubilación 108
1.3.5. El régimen de incompatibilidades de la pensión de jubilación 108
A) El régimen de incompatibilidades con el trabajo 108
a) La regla general de la incompatibilidad con el trabajo del pensionista 108
b) Las excepciones a la regla general de la incompatibilidad 109
B) El régimen de incompatibilidades con otras prestaciones de la seguridad social 113
1.4. La entidad gestora de la pensión de jubilación 113
2. Los sistemas especiales de la seguridad social 114
2.1. El sistema especial de los empleados del hogar 114
2.1.1. La normativa aplicable 114
2.1.2. Las inclusiones y exclusiones en el sistema especial 114
2.1.3. El régimen jurídico de la jubilación 116
2.2. El sistema especial de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y de las fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado incluidos en el Régimen General de la Seguridad Social 117
2.2.1. La normativa aplicable 117
2.2.2. Las inclusiones y exclusiones en el Sistema Especial 117
2.2.3. El régimen jurídico de la jubilación 118
2.3. El Sistema Especial de Seguridad Social Agrario de los trabajadores por cuenta ajena 118
2.3.1. La normativa aplicable 118
2.3.2. Las inclusiones y exclusiones en el Sistema Especial 119
2.3.3. El régimen jurídico de la jubilación 122
3. Los regímenes especiales de Seguridad Social 123
3.1. El Régimen Especial de los trabajadores autónomos 123
3.1.1. La normativa aplicable 123
3.1.2. Las inclusiones y exclusiones en el régimen especial 123
3.1.3. El régimen jurídico de la jubilación 125
3.2. El régimen especial de clases pasivas de los funcionarios públicos 127
3.2.1. Normativa aplicable 127
3.2.2. Las inclusiones y exclusiones en el régimen especial 127
3.2.3. El régimen jurídico de la jubilación 128
A) La edad de jubilación 128
B) La prorroga de los servicios activos 129
C) El período mínimo de cotización previa 129
D) La cuantía de la pensión 130
E) La revalorización de la pensión 130
F) El régimen de incompatibilidades 131
3.2.4. La entidad gestora de la pensión de jubilación 131
3.3. El Régimen Especial de los trabajadores del mar 132
3.3.1. Normativa aplicable 132
3.3.2. Las inclusiones y exclusiones en el régimen especial 132
3.3.3. El régimen jurídico de la jubilación 136
3.3.4. La entidad gestora de la pensión de jubilación 138
3.4. El Régimen Especial de la minería del carbón 139
3.4.1. La normativa aplicable 139
3.4.2. Las inclusiones y exclusiones en el régimen especial 139
3.4.3. El régimen jurídico de la jubilación 140
4. La pensión de vejez del seguro obligatorio de vejez e invalidez (SOVI) 142
4.1. La normativa aplicable 142
4.2. Los requisitos para causar derecho a la pension de vejez del SOVI 142
4.3. La cuantía de la pensión 143
II. LA JUBILACIÓN NO CONTRIBUTIVA 143
1. La normativa aplicable 143
2. Los requisitos exigidos legalmente 143
3. La cuantía de la pensión de jubilación no contributiva 145
4. La duración de la pensión de jubilación no contributiva 146
4.1. El nacimiento del derecho a la pensión de jubilación 146
4.2. La extinción del derecho a la pensión de jubilación no contributiva 148
5. El régimen de incompatibilidades de la pensión de jubilación no contributiva 148
5.1. El régimen de incompatibilidades con el trabajo 148
5.2. El régimen de incompatibilidades con otras prestaciones de la seguridad social 149
6. La entidad gestora de la jubilación no contributiva 149
Capítulo Tercero
LA INCAPACIDAD PERMANENTE
Remedios Roqueta Buj
I. LA INCAPACIDAD PERMANENTE 153
1. Concepto de incapacidad permanente 153
2. Elementos definitorios de la incapacidad permanente 154
2.1. Alteración grave de la salud 154
2.1.1. Sobrevenida 155
2.1.2. Irreversible 158
A) El requisito de provenir de una situación de incapacidad temporal previa: excepciones 158
B) La innecesariedad del requisito del alta médica 160
2.1.3. Involuntaria 160
2.1.4. Objetivable 161
2.2. Disminución o anulación de la capacidad laboral 162
2.3. El carácter definitivo o previsiblemente definitivo de la incapacidad laboral 164
3. Los grados de la incapacidad permanente 166
3.1. Criterios básicos de evaluación 167
3.1.1. Conceptos jurídicos indeterminados 167
3.1.2. Preeminencia del criterio «profesional» 167
3.1.3. Profesión habitual: determinación 169
3.1.4. Determinación casuística 174
3.2. Calificación: forma de efectuarla 175
3.2.1. Incapacidad permanente parcial 175
3.2.2. Incapacidad permanente total 177
A) Criterios generales 177
B) Criterios particulares: trabajadores autónomos 177
C) Incapacidad permanente total derivada de enfermedad profesional 179
D) Incapacidad permanente total cualificada 181
3.2.3. Incapacidad permanente absoluta 182
3.2.4. Gran invalidez 184
4. Hecho causante 186
II. LOS BENEFICIARIOS DE LAS PRESTACIONES DE INCAPACIDAD PERMANENTE 189
1. Beneficiarios 189
2. Requisitos generales para ser beneficiario 189
2.1. La situación de alta o situación asimilada al alta 189
2.1.1. El alta real 190
2.1.2. Las situaciones asimiladas al alta 190
2.1.3. El alta de pleno derecho 190
2.1.4. Los mecanismos legislativos y jurisprudenciales de relativización del requisito del alta 191
A) La supresión del requisito del alta 191
B) La relativización jurisprudencial de la exigencia del requisito del alta 193
2.1.5. Momento al que debe referirse la existencia de alta 196
2.2. La acreditación de un determinado período de cotización 198
2.2.1. El requisito de la carencia o cotización previa 198
2.2.2. Cobertura de los períodos de carencia 200
2.2.3. Carencia genérica 201
A) Cómputo de cotizaciones por pagas extraordinarias 201
B) Cómputo de los días que faltan para agotar el período máximo de incapacidad temporal 205
2.2.4. Carencia específica 210
2.2.5. La totalización de las cotizaciones realizadas en diferentes regímenes o países 212
A) Cómputo recíproco de cotizaciones entre regímenes de Seguridad Social 213
B) Cómputo de cotizaciones efectuadas en otros países de la Unión Europea 213
2.2.6. Momento en el que es exigible el período mínimo de cotización 216
2.3. La edad 224
2.3.1. La imposibilidad de acceder a la incapacidad permanente por quienes son pensionistas de jubilación 225
2.3.2. La imposibilidad de acceder a la incapacidad permanente por quienes tienen la edad mínima para la jubilación 229
3. Requisitos específicos para acceder al incremento de la pensión correspondiente a la incapacidad permanente total cualificada 233
III. LA CALIFICACIÓN DE LA INCAPACIDAD PERMANENTE 241
1. Órganos competentes para calificar la incapacidad permanente 241
1.1. El Instituto Nacional de la Seguridad Social 242
1.2. Los equipos de valoración de incapacidades 243
1.2.1. La constitución y composición de los equipos de valoración de incapacidades 243
1.2.2. Las funciones de los equipos de valoración de incapacidades 244
2. Procedimiento de calificación de la incapacidad permanente 245
2.1. Iniciación del procedimiento 245
2.1.1. Iniciación de oficio 249
2.1.2. Iniciación a solicitud del interesado 251
2.1.3. Iniciación a solicitud de las entidades colaboradoras de la Seguridad Social 254
2.2. Ordenación del procedimiento 254
2.3. Instrucción del procedimiento 254
2.3.1. Actividades ordenadas a la evaluación y calificación de la incapacidad permanente 255
2.3.2. Actividades ordenadas al reconocimiento del derecho a las prestaciones económicas 258
2.4. Audiencia del interesado 258
2.5. Terminación del procedimiento 260
2.6. Resolución administrativa 262
2.6.1. Requisitos de la resolución administrativa 262
A) Requisitos subjetivos 262
B) Requisitos objetivos 263
C) Requisitos de actividad 264
2.6.2. Contenido de la resolución administrativa 267
A) Resolución estimatoria de la condición de incapaz permanente 268
a) La calificación de la incapacidad permanente, la determinación del grado correspondiente y de la contingencia determinante 268
b) La fijación de la prestación económica correspondiente 269
c) Prestación económica en los supuestos de totalización de las cotizaciones efectuadas en diferentes regímenes de la seguridad social 269
d) Prestación económica en los supuestos de totalización de las cotizaciones realizadas en diferentes países de la Unión Europea 271
B) Resolución desestimatoria de la condición de incapaz permanente 272
2.6.3. Efectos de la resolución administrativa 274
IV. LAS PRESTACIONES ECONÓMICAS POR INCAPACIDAD PERMANENTE 276
1. Clases y cuantía de las prestaciones 276
1.1. Incapacidad permanente parcial 276
1.1.1. Base reguladora: cálculo 277
1.1.2. Cuantía de la indemnización a tanto alzado 279
1.2. Incapacidad permanente total y absoluta 280
1.2.1. Bases reguladoras: cálculo 280
A) Incapacidad permanente derivada de enfermedad común 280
a) El promedio de las bases de cotización de los ocho años anteriores al mes previo al del hecho causante de la IP 281
b) Ámbito temporal del cómputo 281
c) Períodos de cómputo cuando se exijan carencias inferiores a noventa y seis meses 285
d) Bases de cotización computables 286
e) Integración de lagunas 289
f) Incrementos salariales establecidos en función de la proximidad de la pensión 293
g) Actualización de las bases de cotización 294
h) El porcentaje aplicable en función de los años de cotización 294
i) La fórmula de cálculo de la base reguladora 295
B) Incapacidad permanente derivada de acciones no laboral 298
a) Incapacidad permanente derivada de accidente no laboral cuando el causante está en alta o situación asimilada al alta 298
b) Incapacidad permanente derivada de accidente no laboral cuando el causante no está en alta o situación asimilada al alta 300
c) Incapacidad permanente derivada de accidente de trabajo o enfermedad profesional 300
1.2.2. Porcentajes aplicables 308
A) Incapacidad permanente

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