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El Sistema de Protección a la Infancia y la Adolescencia

El Sistema de Protección a la Infancia y la Adolescencia
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  • ISBN: 9788491439288
  • EAN: 9788491439288
  • Editorial: Tirant lo Blanch
  • Fecha de la edición:
  • Colección: Monografías
  • Nº Pág.: 366

Materias:

Colección: Monografías

La infancia y la adolescencia constituyen dos etapas evolutivas de los menores que se presentan como personas especialmente vulnerables que demandan y precisan de una protección especial. La reciente reforma en materia de protección a la infancia y la adolescencia es analizada de forma detenida y, en no pocas ocasiones, crítica con el fin de determinar si han sido solventadas las carencias denunciadas y previstos los mecanismos necesarios para superar los problemas que la aplicación de la LOPJM 1996 ha planteado en la práctica y las diferencias generadas por la profusa legislación autonómica existente al respecto. El estudio combinado de la realidad social de la infancia y la adolescencia, la normativa sobre la misma, la aplicación que de ésta efectúa la Administración pública y la jurisprudencia y de los efectos que el funcionamiento del sistema surte en los menores se pueden extraer una serie de conclusiones que tienen una doble virtualidad: por un lado, van a permitir optar por aquellas interpretaciones de la normativa que mejor se adaptan a la situación de los menores; y, por otro lado, permiten trazar las orientaciones que el legislador debería seguir en el futuro en esta materia. Asimismo, el análisis pone de relieve que en no pocas ocasiones los problemas no derivan esencialmente de las normas, sino de la ausencia de recursos para aplicarlas.
INTRODUCCIÓN 15
Capítulo Primero
LAS BASES GENERALES DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN
1. La realidad social de los menores 21
1.1. Los menores de edad en el siglo XXI 21
1.2. Los menores en el sistema de protección 29
2. Las principales directrices internacionales 33
2.1. La Convención sobre los Derechos del Niño de 1989, como punto de partida de toda la legislación sobre el menor 33
2.2. La necesaria existencia de un texto europeo: la Carta Europea de los Derechos del Niño del Parlamento Europeo de 1992 38
3. La protección constitucional del menor de edad: de la familia a los poderes públicos 40
4. La evolución de la normativa estatal: aspectos problemáticos 44
4.1. El papel de las Administraciones Públicas en el sistema de protección: la Ley 21/1987 punto de partida del modelo actual 44
4.2. La Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor: alternativas a los problemas de aplicación derivados de su naturaleza mixta 46
4.3. La necesaria reforma del sistema de protección de menores 49
5. La normativa de las Comunidades Autónomas generadora de la desigualdad en la defensa de los menores: ¿un problema en vías de solución? 54
6. Análisis preliminar de la reforma del sistema de protección a la infancia y la adolescencia llevada a cabo en 2015: formulación de cuestiones fundamentales 61
6.1. Breves referencias conjuntas 61
6.2. Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia 62
6.3. Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia 67
7. Bases del sistema de protección 70
7.1. La familia como sede natural del sistema de protección de menores: nuevas realidades 70
7.1.1. La familia centro del sistema de protección 71
7.1.2. El menor en la familia del siglo XXI 73
7.2. La edad de los menores y el régimen de protección: la capacidad del menor de edad 75
7.2.1. Idoneidad de la nueva terminología: infancia y adolescencia 76
7.2.2. La configuración de un “Derecho del Menor” con dos intervalos de edad: la capacidad natural como elemento delimitador 78
7.3. Los principios en materia de protección de menores y sobre los que deben ser articuladas las nuevas políticas de protección a la infancia y la adolescencia: denuncia de una realidad 83
7.3.1. El llamado “interés superior del menor” 87
7.3.1.1. Interés superior del menor: nueva delimitación conceptual a partir de la reforma y guía de la convivencia de las instituciones civiles y administrativas en materia de protección de menores 87
7.3.1.2. La concreción del interés del menor mediante el ejercicio del derecho a ser oído y escuchado y el derecho de participación 96
7.3.2. Prioridad de la familia natural y reintegración del menor en su familia 109
7.3.3. Intervención mínima de las Administraciones Públicas: actuaciones de protección y principio de subsidiariedad 113
7.3.4. Individualidad, proporcionalidad y flexibilidad de las medidas 115
8. El menor como sujeto no solo de derechos sino también de deberes: la defensa del menor 117
Capítulo Segundo
EL SISTEMA PRIVADO DE PROTECCIÓN DEL MENOR:
Breves puntualizaciones
1. La patria potestad 124
1.1. Ejercicio irregular de la patria potestad y protección del menor 125
1.2. Crisis de pareja y patria potestad: los problemas de la guarda y custodia 127
1.3. Conflictos derivados de la titularidad y ejercicio de la patria potestad 131
2. La tutela 134
3. La curatela 138
4. El defensor judicial 139
5. La guarda de hecho: de “institución privada” de protección a institución del sistema público de protección 141

Capítulo Tercero
EL SISTEMA PÚBLICO DE PROTECCIÓN DEL MENOR:
Presupuestos para la intervención
1. Breves consideraciones sobre el particular 145
2. La Entidad Pública competente territorialmente como sujeto responsable de la protección del menor 149
2.1. La situación de riesgo: nueva delimitación conceptual 149
2.1.1. La situación de riesgo en las Comunidades Autónomas: fuente de inspiración de la nueva regulación 154
2.1.2. La importancia del Proyecto de Intervención Social y Educativo Familiar 155
2.1.3. El procedimiento de declaración de riesgo 158
2.1.4. La mutación de riesgo en desamparo 159
2.1.5. La oposición a las resoluciones administrativas y cese de la situación de riesgo 160
2.2. El desamparo como requisito para la tutela automática de la Administración 161
2.2.1. Análisis conceptual del desamparo y sus causas en la Ley 26/2015 163
2.2.2. Finalidad de la declaración de desamparo 169
2.2.3. Constitución del desamparo 173
2.2.4. Efectos de la declaración de desamparo: la tutela ex lege o administrativa 174
2.2.5. La extinción de la tutela administrativa 177
2.2.6. La remoción del tutor 178
2.2.7. Oposición a la medida de desamparo. 178
Capítulo Cuarto
LAS MEDIDAS PREVISTAS EN EL SISTEMA PÚBLICO DE PROTECCIÓN
1. Puntualizaciones temporales 181
2. La atención inmediata y la guarda de urgencia o provisional como estados previos de protección 181
3. El acogimiento 184
3.1. Cuestiones generales de interés 184
3.2. El acogimiento familiar 187
3.2.1. Las clases de acogimiento familiar 190
3.2.2. Formalización del acogimiento familiar 193
3.2.3. Valoración de la familia de acogida y declaración de idoneidad 195
3.2.4. El nuevo estatuto del acogedor: derechos y deberes de los acogedores familiares 198
3.2.5. La remoción de la guarda y el cese del acogimiento familiar 201
3.3. El acogimiento residencial 204
3.3.1. Los centros de protección de menores 209
3.3.2. Obligaciones de las Entidades Púbicas, servicios y centros donde se desarrolle el acogimiento residencial 210
3.3.3. El control de los centros de menores por parte de la Administración y el Ministerio Fiscal 211
3.3.4. Una laguna legal: ausencia de regulación de la constitución y cese del acogimiento residencial 212
3.3.5. Derechos y deberes de los menores acogidos 213
3.3.6. Las estancias, salidas de fines de semana o de vacaciones del menor en régimen de acogimiento 215
4. Guarda Voluntaria 218
4.1. Delimitación conceptual y sujetos legitimados para solicitarla 219
4.2. Constitución de la guarda voluntaria 221
4.3. Ejercicio de la guarda voluntaria 222
4.4. Extinción y remoción de la guarda voluntaria 224
4.5. Ejercicio del derecho de visitas en la guarda voluntaria 224
5. La adopción 225
5.1. Elementos subjetivos de la adopción 226
5.1.1. La figura del adoptante 226
5.1.2. La figura del adoptado 228
5.2. Elemento formal de la adopción: la resolución judicial de constitución de la adopción 228
5.3. La llamada guarda con fines de adopción 231
5.4. Los efectos de la adopción 232
5.5. Los derechos del menor a conocer sus orígenes biológicos 233
5.6. La llamada adopción abierta: una nueva modalidad de adopción 235
5.7. Breves puntualizaciones en torno al nuevo régimen jurídico de la adopción internacional 240
Capítulo Quinto
OTROS ENTES PÚBLICOS INTERVINIENTES EN EL SISTEMA PÚBLICO DE PROTECCIÓN
1. El Ministerio Fiscal como defensor de los Derechos del Menor 245
1.1. Situación previa a la Ley 26/2015: denuncia de una realidad 245
1.2. El Ministerio Fiscal en la nueva regulación de la Ley 26/2015 248
1.2.1. El Ministerio Fiscal en las actuaciones de protección 249
1.2.2. El Ministerio Fiscal en el sistema de protección de menores 250
1.2.3. Funciones específicas del Ministerio Fiscal en sede de protección de menores 255
2. La figura del Defensor del Pueb

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