Formulando un Derecho Público Azul

UNA MOTIVACIÓN PREVIA
1. La razón personal de esta propuesta......................................... 17
2. El mar y el Derecho administrativo como comunes denominadores en esta obra..................................................................... 18
I
EL MAR COMO SUJETO Y COMO MEDIO
1. Un medio con entidad sustancial que atraviesa y condiciona multitud de actividades ......................................................... 23
1.1. El mar en la historia............................................................. 23
1.2. ¿De quién es el mar?............................................................ 26
A) Determinación geográfica de las aguas marinas 27
B) ¿El mar como verdadero sujeto de derechos?..... 33
2. Un medio esencial para la vida y la actividad humana......... 37
2.1. Medio esencial de la biosfera ................................................ 37
2.2. Fuente de recursos para la humanidad y víctima de su crecimiento ................................................................................ 39
A) Proveedor de energía, alimento y biotecnología 39
B) La economía azul en el mundo ............................. 41
C) Amenazas a los océanos......................................... 47
DELIMITACIÓN DE UN CONCEPTO TRANSVERSAL
1. El Derecho público azul .............................................................. 53
1.1. Un concepto previo: Derecho administrativo más allá del Derecho administrativo........................................................ 53
1.2. El Derecho marítimo ............................................................ 57
1.3. El Derecho marítimo actual, autónomo e integrador................... 59
1.4. El Derecho del mar............................................................... 63
1.5. El Derecho ambiental marino............................................... 68
2. ¿Cabe postular un Derecho público azul? ............................... 72
III
EL REPARTO COMPETENCIAL
1. Competencias internacionales y de la Unión Europea.......... 79
1.1. Competencias e instrumentos internacionales..................... 79
A) Instrumentos internacionales de ordenación general del mar............................................................ 79
B) Instrumentos internacionales relativos a procurar la sostenibilidad de los recursos biológicos marinos ..................................................................... 80
C) Instrumentos internacionales relativos a la ordenación del transporte por mar............................... 82
D) Instrumentos internacionales sobre contaminación marina .............................................................. 83
E) Minería y fondos marinos en aguas internacionales .......................................................................... 87
F) Investigación científica y cooperación tecnológica 88
1.2. Las competencias y normas comunitarias europeas............. 91
A) El mar en el Derecho originario de la Unión Europea.......................................................................... 92
B) Estrategia europea y economía azul..................... 94
C) La regulación sectorial europea sobre estas competencias ................................................................... 96
2. Competencias del Estado ............................................................ 101
3. Competencias de las Comunidades Autónomas .................... 117
3.1. Marco de encaje y consideraciones de conjunto ................... 117
3.2. Panorama autonómico.......................................................... 119
A) País Vasco ................................................................. 119
B) Cantabria .................................................................. 122
C) Asturias..................................................................... 123
D) Galicia ....................................................................... 124
E) Canarias.................................................................... 126
F) Andalucía ................................................................. 129
G) Murcia....................................................................... 132
H) Islas Baleares ............................................................ 133
I) Comunitat Valenciana ............................................ 137
J) Cataluña.................................................................... 140
4. Competencias locales ................................................................... 144
A) Gestión del litoral.................................................................... 144
B) Medio ambiente marino........................................................... 148
C) Puertos..................................................................................... 152
D) Vertidos litorales...................................................................... 154
IV
ANÁLISIS POR SECTORES
1. La protección ambiental .............................................................. 157
1.1. La ordenación y protección de los recursos naturales.......... 157
1.2. La lucha contra la contaminación ........................................ 161
1.3. La cuestión energética .......................................................... 166
2. Economía azul ............................................................................... 171
2.1. La economía que explota directamente los recursos vivos del mar ....................................................................................... 171
A) Pesca.......................................................................... 171
B) Acuicultura .............................................................. 177
2.2. La economía que explota directamente los recursos no vivos del mar.................................................................................. 180
A) Minería...................................................................... 180
B) Petróleo, gas y otras fuentes de energía............... 181
C) Agua.......................................................................... 186
2.3. La economía de industrias y servicios ligada al mar (náutica, transporte, biotecnología, deportes, hostelería, etc.) ....... 191
A) Transporte marítimo............................................... 191
B) Náutica deportiva y recreativa.............................. 194
C) Biotecnología marina.............................................. 199
D) Turismo costero ....................................................... 203
3. La regulación y ordenación costera ........................................... 206
3.1. En la esfera estatal................................................................ 206
3.2. En la esfera autonómica ....................................................... 212
4. La regulación y ordenación portuaria....................................... 217
4.1. En la esfera estatal................................................................ 217
4.2. En la esfera autonómica ....................................................... 227
V
LA CONFECCIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA AZUL INTEGRAL
1. Elementos que la han de componer .......................................... 235
A) Naturaleza espacial singular................................................... 241
B) Elementos sectoriales propios.................................................. 241
C) Dinámica ecológica especializada ............................................ 242
D) Economía azul ......................................................................... 242
E) Regulación y gestión transversales......................................... 242
F) Elemento tecnológico............................................................... 243
G) Nuevas técnicas regulatorias................................................... 243
2. La política pública azul de la Unión Europea......................... 244
3. Delimitación de sus ámbitos (Estado, CCAA) ........................ 251
4. La conveniente especialización jurídica y académica ........... 255
5. Instrumentos para una política pública azul integral: estrategias, planes y regulaciones ad hoc. Las estrategias azules en España........................................................................................ 259
6. Las vías de institucionalización y ejercicio de una política azul integral ................................................................................... 268
6.1. La necesidad de una estructura administrativa integrada y coherente............................................................................... 268
6.2. Una propuesta de estructura sectorial y participativa......... 271
7. La incorporación de las tecnologías digitales a la planificación, control y ejecución de la política pública azul.............. 277
7.1. Infraestructura tecnológica azul: observación, datos marinos y Digital Twin Ocean .................................................... 277
7.2. Modelización, simulación e inteligencia artificial aplicada a los usos del mar.................................................................... 284
7.3. La idea de los activadores normativos de base científico-técnica ....................................................................................... 289
VI
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................... 293