Introducción al Derecho Administrativo. Teoría y 150 casos prácticos resueltos 5ª Edición

Índice de la teoría


Capítulo 1
EL OBJETO Y EL MÉTODO
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
LA UNIDAD O DIVERSIDAD DE CRITERIOS


I. EL OBJETO 37
II. EL MÉTODO JURÍDICO 38
A) Introducción 38
B) Las ciencias de la Administración y el Derecho Administrativo 39
C) La Administración pública, el Derecho Civil y el Derecho Administrativo 41
D) El Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional 44
III. LA DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y ADMINISTRACIONES PRIVADAS 46
IV. EL SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A LAS NORMAS DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO, Y A DIFERENTES ÓRDENES JURISDICCIONALES 50
V. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO FUNCIÓN O COMO SUJETO 52
A) La delimitación del ámbito objetivo de competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa: la búsqueda de un criterio único y universal 52
B) La consolidación de la perspectiva subjetiva 55
C) Algunas fisuras de la concepción subjetiva o teoría estatutaria 58
VI. LA UNIDAD O DIVERSIDAD DE CRITERIOS PARA IDENTIFICAR AL DERECHO ADMINISTRATIVO 63
A) El criterio único que cumple una función procesal para identificar el ámbito de competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa 63
B) La necesidad de renunciar a un criterio único y universal 64
C) La búsqueda de un complejo de criterios históricamente adecuado a un Estado social y democrático de Derecho 66


Capítulo 2
LOS SUJETOS:
LOS CIUDADANOS Y LOS INTERESADOS


I. EL CIUDADANO Y SU ESTATUTO JURÍDICO 71
A) Introducción 71
B) Los ciudadanos y los interesados 72
C) Los principios básicos del estatuto del ciudadano 73
D) Los derechos y obligaciones de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Públicas 78
E) La participación de los ciudadanos en la organización y funcionamiento de las Administraciones Públicas 82
F) El derecho del ciudadano a una buena administración; especial consideración de la lengua y las comunicaciones con la Administración 89
G) Algo sobre la transparencia y el acceso del ciudadano a la información pública 94
II. EL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 102
A) El concepto de interesado 102
B) Algo más sobre la titularidad de derechos subjetivos o intereses legítimos 103
C) El interesado necesario y el interesado eventual 108
D) Las organizaciones representativas de intereses individuales, colectivos y difusos 110
E) La capacidad de los interesados 116
F) La representación de los interesados 119
G) Los derechos de los interesados y las exigencias que se imponen a una buena administración 122
H) Los actos de los interesados. La participación funcional del interesado en el procedimiento administrativo 123


Capítulo 3
LOS SUJETOS:
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS


I. LAS PERSONAS JURÍDICAS Y LOS ÓRGANOS 141
A) La persona jurídica, el órgano administrativo y la persona física titular del órgano 141
B) Las clases de órganos administrativos 147
C) La competencia de los órganos administrativos 150
II. LA CLASIFICACIÓN GENERAL DE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 152
A) Introducción 152
B) Administraciones territoriales y no territoriales 153
C) Administración Corporativa y Administración Institucional 154
D) Personificaciones de Derecho Público y de Derecho Privado 156
E) Recapitulación 158
III. LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES 159
A) La Administración estatal 159
B) Las Administraciones autonómicas 168
C) Las Administraciones provinciales 169
D) Las Administraciones insulares 172
E) Las Administraciones municipales 173
IV. LAS ADMINISTRACIONES INSTITUCIONALES 186
A) Introducción 186
B) Las Administraciones independientes 188
C) Los organismos autónomos y las entidades públicas empresariales 190
D) La Administración institucional atípica 192
E) Las fundaciones del sector público 193
F) Las sociedades mercantiles de capital íntegramente público 196
V. LAS ADMINISTRACIONES CORPORATIVAS 201
A) Introducción: distintas formas de colaboración pública y privada 201
B) La atribución legislativa de algunas funciones públicas y potestades administrativas 204
C) El carácter monopolista de la corporación pública 205
D) Los rasgos imperativos: la existencia necesaria de la corporación, y la obligatoria incorporación de los miembros 206
E) Las corporaciones voluntarias y las forzosas 206
F) La naturaleza bifronte o híbrida de las corporaciones de base privada 209
G) Los colegios profesionales 210
H) Algo sobre las federaciones deportivas 215


Capítulo 4
¿PARA QUÉ ADMINISTRA?:
LOS FINES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA


I. EL FIN COMO ELEMENTO CONFIGURADOR DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES 229
II. ALGO SOBRE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL INTERÉS GENERAL 230
A) El interés general en el «Estado liberal» y burgués 231
B) El interés general en el «Estado social» de Derecho 232
C) El interés general en el «Estado regulador» del mercado para garantizar la competencia 233
III. LA RELEVANCIA JURÍDICA DEL INTERÉS GENERAL 236
A) La capital relevancia del interés general en el Derecho Administrativo; su dimensión constitucional 236
B) La objetividad al servicio del interés general 237
C) La distribución territorial de competencias y el interés general 239
D) El interés general y la desviación de poder 239
E) El interés general y los derechos y libertades de los ciudadanos 240
IV. LA IDENTIFICACIÓN DEL INTERÉS GENERAL Y SU CONTROL JUDICIAL 241
A) La identificación del interés general 241
B) El control judicial de la identificación del interés general 243
C) El interés general como concepto jurídico indeterminado susceptible de control judicial 244
V. EL INTERÉS GENERAL COMO CRITERIO DELIMITADOR DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 247
A) Introducción 247
B) La Administración Pública también persigue el interés general cuando está sujeta al Derecho Privado 249
C) La Administración Pública no monopoliza la satisfacción del interés general 250
VI. RECAPITULACIÓN 252

Capítulo 5
¿CÓMO ADMINISTRA?:
LOS MEDIOS PARA SATISFACER
AL INTERÉS GENERAL


I. LOS MEDIOS PERSONALES, MATERIALES Y FORMALES 257
A) Introducción: el Derecho de los sujetos poderosos 257
B) Los medios personales o recursos humanos 259
C) Los medios materiales y los recursos financieros 262
D) Los medios formales o potestades administrativas 266
II. LA SUPREMACÍA DE LA ADMINISTRACIÓN; MEDIOS UNILATERALES Y BILATERALES 266
A) Las potestades exorbitantes como criterio delimitador de la jurisdicción contencioso-administrativa 266
B) Los medios bilaterales 268


Capítulo 6
LOS MEDIOS FORMALES:
LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS


I. LAS POTESTADES EXORBITANTES Y EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS 275
A) El concepto de poder 275
B) Las clases de poder 275
C) El fundamento del poder 277
II. EL CONCEPTO DE POTESTAD 281
A) La supremacía de la Administración y la sujeción del ciudadano 281
B) La diferencia entre una potestad y un derecho subjetivo 282
C) La diferencia entre la atribución de competencias, y la atribución de potestades exorbitantes 287
III. EL ORIGEN NORMATIVO DE LAS POTESTADES 290
A) Introducción 290
B) La atribución de la potestad por una norma; su rango 291
C) La atribución expresa 293
D) La atribución concreta y específica 296
IV. EL RESULTADO DE LAS POTESTADES: ACTOS, CONTRATOS Y REGLAMENTOS 301
A) Aproximación teórica 301
B) La aproximación desde la legislación aplicable en la práctica 306
V. POTESTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES 309
A) Introducción 309
B) La legítima discrecionalidad y la ilegítima arbitrariedad 311
C) Los elementos reglados de las potestades discrecionales 312
D) Las potestades regladas y el margen de apreciación de los conceptos jurídicos indeterminados 314
E) La diferencia entre la discrecionalidad administrativa y los conceptos jurídicos indeterminados 316
VI. EL EJERCICIO DE POTESTADES Y LA AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA 317
A) Introducción 317
B) El fundamento de la autotutela administrativa 320
C) Las servidumbres de la actividad administrativa y los privilegios en menos 321


Capítulo 7
LOS REGLAMENTOS


I. INTRODUCCIÓN 325
A) Las normas y el ordenamiento jurídico 325
B) La generalidad y abstracción de las normas 327
C) Las normas de origen parlamentario que tienen fuerza de ley 328
D) Las normas gubernamentales con fuerza de ley 330
E) Las normas gubernamentales y administrativas con fuerza de reglamento 336
II. LOS REGLAMENTOS Y LAS LEYES 337
A) El principio de jerarquía 337
B) El principio de competencia 340
C) Clases de reglamento por su relación con la ley 348
III. LOS REGLAMENTOS Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 353
A) Introducción 353
B) Las circulares y las instrucciones internas 355
C) Los Bandos del Alcalde 359
IV. LA TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA 360
A) Las Administraciones territoriales 360
B) Las Administraciones institucionales; en particular, las Administraciones independientes 362
C) Las Administraciones corporativas 364
V. EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS 364
A) La reflexión y la deliberación racional como procedimiento de elaboración de las normas que dificulta su arbitrariedad; los principios de buena regulación 364
B) La diversidad de procedimientos de elaboración de disposiciones administrativas de carácter general 367
C) El plan anual normativo 369
D) La iniciativa en el procedimiento de elaboración de reglamentos; la redacción del proyecto normativo 370
E) Los estudios e informes preparatorios; en especial, la memoria de impacto normativo, y el informe del Ministerio de la Presidencia 371
F) La participación ciudadana: la información pública y la consulta previa a través de internet 377
G) La participación de los interesados: la audiencia a la vista del expediente 382
H) El dictamen del Consejo de Estado u órgano autonómico similar 386
I) La aprobación y publicación del reglamento; su entrada en vigor 387
J) La eventual eficacia retroactiva de los reglamentos 388
K) La posterior evaluación de la aplicación de las normas reglamentarias ya vigentes 388
VI. EL CONTROL DE LA VALIDEZ DE LOS REGLAMENTOS 389
A) La potestad reglamentaria no es un poder soberano exento de control judicial 389
B) El control del válido ejercicio de la potestad reglamentaria 391
C) Los vicios jurídicos formales y materiales de los reglamentos 397
D) La depuración de los vicios jurídicos de los reglamentos 400


Capítulo 8
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


I. EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO 415
II. LAS CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO 419
A) Por razón del contenido de la declaración administrativa 419
B) Por razón de la forma de expresión de la declaración administrativa 425
C) Clasificación de los actos administrativos por razón de sus diferencias a efectos impugnatorios 432
D) Las resoluciones y los actos de trámite 436
III. EL PROCEDIMIENTO PARA DICTAR RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS Y SU FUNCIÓN INSTITUCIONAL 438
A) Introducción 438
B) Procedimiento administrativo común y procedimientos especiales 439
C) La tramitación simplificada del procedimiento administrativo común 441
IV. EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 442
A) El acto de apertura del procedimiento 442
B) La eventual conveniencia de realizar algunas actuaciones de información previa, antes de iniciar el procedimiento administrativo 443
C) La eventual impugnación del acto administrativo por el que se inicia la tramitación de un procedimiento 446
D) La incoación de oficio 447
E) La incoación a instancia de parte interesada 450
F) La incoación del procedimiento a instancia de parte no interesada: el ejercicio de la acción pública o acción popular 453
G) La eventual adopción de medidas provisionales 455
V. EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO 458
A) Introducción 458
B) Las alegaciones 461
C) La recopilación de datos e informaciones sobre los hechos 462
D) Las pruebas 465
E) Los informes 473
F) La información pública 475
G) La audiencia a la vista del expediente 475
H) La propuesta del instructor del procedimiento 476
VI. LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 478
A) Formas normales y anormales de terminación del procedimiento 478
B) La resolución expresa que pone fin al procedimiento 481
VII. LA TERMINACIÓN CONVENCIONAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 488
A) Introducción 488
B) Los límites de la terminación convencional del procedimiento administrativo 490
C) Los otros pactos que en rigor estricto no comportan una auténtica terminación convencional del procedimiento administrativo 490
VIII. LA NOTIFICACIÓN O PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 492
A) La eficacia del acto administrativo está supeditada a su efectiva notificación 492
B) Los actos que deben ser notificados 493
C) Los destinatarios de la notificación 494
D) El plazo de la notificación 495
E) La forma de realizar la notificación; la constancia de la notificación 495
F) Los cauces o medios para realizar la notificación 498
G) La notificación en papel, realizada con carácter personal y en el domicilio del interesado 501
H) Las soluciones en c