La Administración Pública - Organización Administrativa- Empleo Público- Responsabilidad Patrimonial

Indice de siglas y abreviaturas
Introducción

PARTE PRIMERA
LA TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

TÍTULO PRIMERO
EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANIZACIÓN

CAPÍTULO 1.
LOS FUNDAMENTOS ORGANIZACIONALES

Introducción
Sección 1.ª Derecho administrativo de la organización
A. Estado y Administración Pública
I. Organización administrativa
B. Derecho admnistrativo de la organización
I. Contenido
II. Normas de organización
C. Conceptos de Administración pública
I. Común u ordinario
II. Etimológico
III. Jurídico
Sección 2ª. Teoría de la Administración pública
A. Administración pública
I. Administración
II. Pública
B. Principio de separación de poderes
Introducción
I. Concepto
II. Elementos
C. Derecho positivo
Introducción
I. Principios constitucionales
II. Bases estructurales de la Administración pública
III. Caracateres constitucionales básicos
a. Poder jurídico
b. Poder jurídico estructural
c. Poder jurídico servicial
d. Poder jurídico sometido al Derecho
Sección 3.ª Teoría de la función administrativa
Introducción
A. Función administrativa
I. Fines del Estado Constitucional
II. Clasificación de la función administrativa
B. Bases estructurales de la función administrativa
Introducción
I. Concepto
II. Principio de servicialidad
III. (Sub)principio de la Administración pública al servicio de la
persona
a. (Sub)principio de centralidad de la persona
b. (Sub)principio de la dignidad de la persona
c. (Sub)principio de protección de los derechos fundamentales
d. Derecho positivo
IV. (Sub)principio de la Administración pública al servicio de los
fines de interés público
Introducción
a. Interés público
b. Distinción
C. Función administrativa fuera de la Administración pública
I. Órganos constitucionales
II. Vicario administrativo

CAPÍTULO 2.
LA POTESTAD ORGANIZATIVA

Sección 1.ª Teoría de la potestad organizativa
Introducción
A. Régimen jurídico
Introducción
I. Concepto
a. Alcance
b. Límites
II. Titularidad
III. Organización y funcionamiento
Sección 2.ª Teoría del órgano
A. Concepto
I. Antecedentes y formulación contemporánea
II. Teoría del órgano
Introducción
a. Elementos
b. Definición legal
c. Clasificación
V. Titular
Sección 3.ª Teoría de la persona jurídica pública
A. Personalidad jurídica del Estado Constitucional
I. Cuestión previa
II. Ámbitos
B. Personalidad jurídica de la Administración pública
I. Posiciones doctrinarias
II. Personalidad jurídica única: competencia y capacidad
C. Persona jurídica pública
Introducción
I. Criterios
II. Clasificación
a. Consideración previa
b. (Sub)principio de la discrecionaloidad de organización

CAPÍTULO 3.
LOS PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS

Introducción
Sección 1.ª Principios organizativos
A. Ámbito de aplicación
B. Principios esenciales
Introducción
I. Principio de juridicidad
II. (Sub)principio de la Administración pública al servicio de los fines
de interés público
III. (Sub)principio de subordinación
IV. (Sub)principio de la competencia
a. Fundamento
b. Concepto
c. Caracteres
d. Técnicas y modalidades
e. Teoria de la asignación
V. (Sub)principio de jerarquía
a. Régimen jurídico
b. Potestades
VI. (Sub)principio de coordinación
a. Concepto
b. Distinción con otras figuras afines
C. Principios existenciales
I. Principio de unidad
II. (Sub)principio de descentralización administrativa
a. Concepto
b. Características
c. Clasificación
III. (Sub)principio de participación ciudadana

CAPÍTULO 4.
LA TRANSFERENCIA DE LA COMPETENCIA

Introducción
Sección 1.ª Transferencia de la competencia
Introducción
A. Clasificación
I. Delegación administrativa
a. Régimen jurídico
b. Clasificación
1) Contenido
2) Sujetos
c. Límites
II. Encomienda de gestión
a. Régimen jurídico
b. Requisitos comunes
III. Avocación
a. Régimen jurídico

CAPÍTULO 5.
LA POTESTAD ADMINISTRATIVA

Introducción
Sección 1.ª Teoría de la potestad pública
A. Concepto
I. Etimológico
II. Jurídico
III. Justificación
B. Origen
Introducción
I. Principio de juridicidad y potestad administrativa
a. Principio de juridicidad
1) Concepto
2) Limitaciones
b.Vinculación
C. Formulación de la potestad administrativa
I. Tradicional
II. Moderna
III. Integración de la potestad administrativa
a. Fines del Estado Constitucional
b. Competencias
c. Atribuciones
IV. Fuente normativa
V. Caracteres
VI. Clasificación
a. Efectos
b. Sujeción
c. Interés
D. Presupuestos
E. Figura jurídica afín: Derecho Subjetivo
I. Derecho Subjetivo
Sección 2.ª Teoría de asignación
Introducción
A. Títulos jurídicos
B. Elementos
I. Hecho Jurídico
II. Acto Jurídico
III. Otras modalidades
IV. Titulares
a. Administración pública
b. Entes de autoridad
Sección 3.ª Clasificación
A. Potestad de autotutela
I. Antecedentes
II. Concepto
III. Clases
VI. Fundamento
B. Potestad vinculada y potestad discrecional
I. Concepto
II. Discrecionalidad administrativa
III. Antecedentes
a. Origen y evolución
b. (Sub)principio de unicidad y operatividad de la
discrecionalidad administrativa
IV. Concepto
a. Discrecionalidad administrativa y principio de juridicidad
V. Justificación de la potestad discrecional
VI. Fuente o título de la potestad discrecional
a. Consagración
b. Interpretación
c. Diferencia con el acto discrecional
VII. Discrecionalidad administrativa y discrecionalidad técnica
VIII. Límites de la potestad discrecional
Introducción
a. Elementos
b. Principio general del Derecho
c. Concepto jurídico indeterminado

CAPÍTULO 6.
EL ADMINISTRADO

Introducción
Sección 1.ª Concepto
A. Relación jurídico-administrativa
I. Origen
II. Elementos
B. Concepto
C. Clases
D. Diferencia con otras figuras
I. Capacidad jurídica
II. Interesado
a. Derecho subjetivo
b. Interés
E. Representación
I. Admisión
II. Modalidades
III. Otorgamiento

Sección 2ª. Régimen de garantías jurídicas frente a la Administración pública
Introducción
A. Concepto
B. Clasificación
I. Derecho positivo
II. Garantías jurídicas vinculadas al ejericio de la ciudadanía
III. Garantías jurídicas vinculadas a la Administración pública
IV. Garantías jurídicas vinculadas al funcionamiento de órganos
específicos de control público
V. Garantías jurídicas vinculadas al principio de juridicidad

TÍTULO SEGUNDO
LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL

CAPÍTULO 7.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL

Introducción
Sección 1.ª Ley Orgánica de la Administración Pública
A. Fundamento constitucional
I. Principios y lineamientos
II. Objeto
III. Límites
B. Interrelación de la LOAP con otras leyes
Sección 2.ª Administración Pública Nacional
A. Concepto
I. Gobierno
II. Administración Pública Central
a. Competencia del Poder Legislativo Nacional
b. Formas
B. Órganos superiores
I. Distinción
II. Competencia
III. Órganos superiores de dirección
a. Presidente de la República
b. Vicepresidente Ejecutivo
c. Vicepresidencias Sectoriales
d. Consejo de Ministros
e. Ministros
1) Competencias
2) Memoria de los ministros
3) Cuenta de los ministros
f. Viceministros
g. Ministro de Estado
IV. Ministerio
a. (Sub)principios de organización
b. Número, denominación y organización
c. Suprema dirección e integración
V. Autoridades regionales
VI. Órganos superiores de consulta
VII. Órgano superior de coordinación y control
a. Comisión Central de Planificación
VIII. Los demás órganos de la Administración Pública Central
a. Consejos nacionales
b. Comisiones y comisionados presidenciales e interministeriales
c. Autoridades Únicas de Área
d. Sistemas de apoyo de la Administración Pública
e. Oficinas nacionales
f. Misiones

CAPÍTULO 8.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSULTIVA

Introducción
A. Órganos superiores de consulta
I. Procuraduría General de la República
a. Órgano constitucional
b. Relaciones interorgánicas
c. Autonomía
d. Competencias
1) Generales
2) Específicas
e. Sistema Integral de Asesoría Jurídica
II. Consejo de Estado
III. Junta ministerial

CAPÍTULO 9.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REGULADORA

Introducción
Sección 1.ª Teoría de la autoridad administrativa Independiente
A. Institucionalidad reguladora
I. Reforma institucional
II. Justificación
a. Cuestión previa
b.Origen
III. Perfil jurídico
Introducción
a. Caracteres
1) Autoridad administrativa
2) Autonomía
3) Transparencia
4) Neutralidad
5) Competencia
IV. Derecho positivo
V. Conclusión
Sección 2.ª Procedimiento administrativo regulatorio
A. Registro
B. Concepto
C. Excepción

CAPÍTULO 10.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DESCENTRALIZADA Y DESCONCENTRADA

Introducción
Sección 1.ª Teoría de la descentralización administrativa
Introducción
A. Descentralización administrativa
I. Concepto
II. Requisitos
III. Clases
a. Personalidad jurídica
b. Pluralidad y diversidad
B. Fundamentos jurídicos
I. Base normativa
II. Distinción
III. Criterios
IV. Régimen jurídico
C. Entes descentralizados funcionalmente con forma de Derecho
público
I. Concepto
II. Requisitos
III. Clasificación
IV. Entes descentralizados funcionalmente con forma de Derecho
público de naturaleza fundacional
a. Concepto
b.Clases
c. Régimen jurídico
D. Entes descentralizados funcionalmente con forma de Derecho
privado
I. Concepto
II. Clases
Sección 2.ª Teoría de la descentralización territorial y la desconcentración
funcional y territorial
A. Descentralización territorial
I. Concepto
II. Régimen jurídico
B. Desconcentración funcional y territorial
I. Concepto
II. Requisitos
III. Efectos de la desconcentración funcional y territorial
IV. Servicios desconcentrados
a. Concepto
b. Régimen jurídico
Sección 3.ª Teoría del control de tutela
Introducción
A. Control de tutela
I. Control administrativo
II. Sistemas de control
III. Distinción
IV. Contenido
B. Régimen de adscripción
I. Obligatoriedad
II. Requisitos
III. Control de gestión pública
IV. Atribuciones de los órganos de adscripción
V. Técnicas de control
VI. Intervención de los entes descentralizados funcionalmente
a. Acto de intervención
b. Junta interventora
C. Régimen del control público general
I. Régimen patrimonial
II. Régimen de contratación pública
a. Régimen contractual
b. Contratos de interés público
III. Régimen financiero
IV. Régimen de responsabilidad
a. Responsabilidad individual
b. Régimen contra la corrupción
V. Régimen de control parlamentario


CAPÍTULO 11.
LA EMPRESA DEL ESTADO

Introducción
Sección 1.ª Teoría de la empresa pública
A. Constitución económica
I. Concepto
II. (Sub)principio de co-iniciativa económica
a. (Sub)principio de la iniciativa económica privada
b. (Sub)principio de la iniciativa económica pública
III. (Sub)principio de compatibilidad
IV. (Sub)principio de libre competencia
B. Límites constitucionales
I. Consagración constitucional
C. Empresa pública
I. Concepto
II. Empresa pública y forma jurídica personificada de Derecho privado
Sección 2.ª. Empresa del Estado
A. Régimen jurídico
I. Concepto
II. Creación
III. Control de tutela
IV. Clases

CAPÍTULO 12.
LA FUNDACIÓN DEL ESTADO

Introducción
Sección 1.ª Teoría de la fundación del Estado
A. Fundación
Introducción
I. Fundación privada
II. Fundación del Estado
a. Antecedentes
b. Concepto
c. Elementos
d. Creación
1) Autorización administrativa
2) Acto de constitución
3) Acto de dotación
4) Protocolización
e. Gestión pública
B. Asociaciones y sociedades civiles del Estado
I. Concepto
II. Creación
III. Régimen jurídico

SEGUNDA PARTE
EL EMPLEO PÚBLICO

CAPÍTULO 13.
EL FUNCIONARIO Y EL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Sección 1.ª Derecho de la función pública
Introducción
A. Fundamento normativo
I. Principios funcionariales
B. Teoría del funcionario
I. Denominación
II. Concepto
III. Criterios
IV. Relación de empleo público
a Concepto
b. Teorías
C. Derecho positivo
a. Fundamento jurídico
D. Estatuto de la función pública
I. Concepto
II. Pluralidad de regímenes estatutarios
Sección 2.ª Ley del Estatuto de la Función Pública
A. Base constitucional
B. Rasgos esenciales
I. Objetivos
II. Novedades
III. Ámbitos de aplicación
Sección 3.ª Contenido del estatuto de la función pública
Introducción
A. Derechos
I. Derechos fundamentales
II. Derecho funcionariales
a. Derechos funcionariales individuales
1) Derechos funcionariales no económicos
a) De los funcionarios en general
b) De los funcionarios de carrera
2) Derechos funcionariales económicos
3) Derechos funcionariales sociales
b. Derechos funcionariales colectivos
1) Derecho de los funcionarios de carrera
2) Derechos de los funcionarios en general
B. Deberes funcionariales
I. Obligaciones funcionariales
II. Prohibiciones funcionariales
C. Incompatibilidades

CAPÍTULO 14.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Sección 1.ª Marco institucional de la función pública
A. Órganos de la función públ