La conciliación ante letrado de la Administración de Justicia como medio adecuado de solución de controversias (MASC)

ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
PRÓLOGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
PRIMERA PARTE: DOGMÁTICA
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN: LA RECUPERACIÓN DEL REQUISITO DE
PROCEDIBILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
CAPÍTULO II
LA CONCILIACIÓN EN PERSPECTIVA HISTÓRICA Y COMPARADA: LAS LECCIONES DE CUATRO CICLOS . . . . . . 33
Cuatro ciclos de una misma idea: la Conciliación obligatoria en el Derecho español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
La tradición gaditana: la Constitución de 1812 y el «oficio de conciliador». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
La LEC de 1855 y la consolidación del modelo. . . . . . . . . . 35
La LEC de 1881: apogeo normativo y fracaso práctico de la
Conciliación obligatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
La reforma de 1984 y la muerte del modelo obligatorio. . . . 37
La experiencia comparada: tres respuestas al mismo problema. La Conciliación judicial en el Derecho comparado europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
El modelo alemán: el Güteverfahren y la Schlichtung. . . . . 39
El modelo francés: la conciliation judiciaire y el conciliateur de justice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
El modelo italiano: el tentativo di conciliazione y la mediazione obbligatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Tendencias comunes y divergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
CAPÍTULO III
LA CONCILIACIÓN ANTES DE LA LO 1/2025: ANATOMÍA
DE UNA DESNATURALIZACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
El Título IX de la LJV: un diseño normativo con una contradicción de origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
El fracaso práctico: cuatro causas estructurales y un círculo vicioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
La Conciliación como «acto de comunicación reforzado»: radiografía de una desnaturalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
CAPÍTULO IV
EL GIRO COPERNICANO: LA LO 1/2025 Y EL REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Concepto amplio de MASC: los arts. 2 y 5 LO 1/2025. . . . . 54
La Conciliación como una de las formas de MASC . . . . . . . 56
Nueva funcionalidad sin derogación expresa . . . . . . . . . . . . 58
CAPÍTULO V
FUNDAMENTACIÓN CONSTITUCIONAL DEL REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD Y MARCO EUROPEO . . . . . . . . . . . . . . . 63
El derecho de acceso a la jurisdicción como derecho de configuración legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
El juicio de proporcionalidad: condiciones para la legitimidad constitucional de las barreras previas al proceso . . 65
El marco europeo: de la Directiva 2008/52/CE a la doctrina del TJUE (Alassini, Menini). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Proyección sobre la Conciliación-MASC: las condiciones de legitimidad constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
CAPÍTULO VI
LA INTEGRACIÓN NORMATIVA: METODOLOGÍA Y PRINCIPIOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Metodología de integración: los principios de jerarquía, especialidad y supletoriedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Principios rectores generales del Capítulo I, Título II, LO 1/2025 aplicables a la Conciliación-MASC . . . . . . . . . . . . . . . 76
Finalidad negociadora de buena fe (art. 2 LO 1/2025). . . . 76
Autonomía privada (art. 4 LO 1/2025). . . . . . . . . . . . . . . . 77
Confidencialidad (art. 9 LO 1/2025) . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Identidad objetiva (art. 5.1 LO 1/2025) . . . . . . . . . . . . . . . 79
Acreditación documental (art. 10 LO 1/2025) . . . . . . . . . . 80
Normas procesales de la LJV que persisten y normas que ceden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Normas procesales que persisten íntegramente . . . . . . . . . . 80
Normas procesales que deben ser complementadas. . . . . . . 81
Normas procesales que ceden parcialmente. . . . . . . . . . . . . 83
Peculiaridades de la Conciliación con finalidad negociadora en relación con otros MASC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Intervención de un tercero cualificado e imparcial . . . . . . . 84
Gratuidad del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Eficacia ejecutiva del acuerdo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Documentación pública del intento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Control de legalidad por el LAJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
CAPÍTULO VII
LOS EFECTOS EN MATERIA DE COSTAS: EL ABUSO DEL SERVICIO PÚBLICO DE JUSTICIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
El concepto de «abuso del Servicio Público de Justicia» en la LO 1/2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Naturaleza jurídica y diferencias con figuras afines . . . . . 91
Supuestos de apreciación del abuso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
La indeterminación del concepto y su tensión con la seguridad jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
La reforma de los arts. 394 y 395 LEC. . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Exclusión de costas por rechazo injustificado de MASC (art. 394.1 LEC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Imposición de costas por incumplimiento del deber negociador (art. 394.2 LEC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Mala fe y allanamiento tardío (art. 395.1 LEC) . . . . . . . . . 97
La exoneración de la parte requirente por rechazo del requerido (art. 394.4 LEC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Las multas procesales del art. 247 LEC reformado. . . . . . . 99
La impugnación de la tasación de costas y el alzamiento de la confidencialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
El art. 245.5 LEC: moderación o exoneración por propuesta rechazada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Procedimiento de impugnación y carga de la prueba . . . . . 101
El alzamiento de la confidencialidad: una excepción controvertida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Los primeros criterios de las Audiencias Provinciales . . . . 103
SEGUNDA PARTE: PRAXIS
CAPÍTULO VIII
ÁMBITO MATERIAL: LA TENSIÓN NORMATIVA EN ASUNTOS QUE AFECTAN A MENORES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Colisión entre la exclusión del art. 139.2 LJV y la apertura del art. 4 LO 1/2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Resolución de la antinomia: debate doctrinal y disparidad de criterios interpretativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Los Acuerdos y Criterios que niegan la admisibilidad . . . . 118
Los Acuerdos y Criterios que la admiten. . . . . . . . . . . . . . . 121
Consecuencias prácticas: Conciliación ante LAJ en procesos de familia ¿sí o no? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
CAPÍTULO IX
TRATAMIENTO PROCESAL ESPECÍFICO DE LA CONCILIACIÓN CON FINALIDAD MASC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Fase de solicitud y control de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Contenido específico de la solicitud de Conciliación con finalidad MASC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Control dual de admisibilidad por el LAJ . . . . . . . . . . . . . . 135
Causas de inadmisión: art. 139 LJV y art. 3 LO 1/2025 . . 137
El trámite de subsanación: ajuste a los parámetros MASC 138
Admisión a trámite, notificación y citación de comparecencia: las advertencias a las partes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
La forma de la resolución de admisión a trámite de la solicitud de Conciliación: Decreto o Diligencia de Ordenación 142
Contenido ampliado de las cédulas de notificación y citación en el contexto MASC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Advertencias específicas al solicitante (conciliante) . . . . . . 145
Advertencias específicas al requerido (conciliado) . . . . . . . 146
El acto de Conciliación: entre la facilitación y la negociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Plasmación documental del acto: el acta escrita y la grabación audiovisual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Contenido del acta según el resultado . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
La grabación audiovisual: ¿adecuada en la Conciliación genérica? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
La grabación audiovisual en la Conciliación-MASC. Tensión con el principio de confidencialidad . . . . . . . . . . . . . . 159
Acreditación documental de intento de negociación y terminación del proceso: El Decreto de LAJ . . . . . . . . . . . . . . . 164
Integración normativa: art. 145.4 LJV y art. 10.3 LO 1/2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
El plazo para formular la demanda: art. 7.3 LO 1/2025 . . 169
CAPÍTULO X
LA PRIMERA JURISPRUDENCIA SOBRE LA CONCILIACIÓN CON FINALIDAD MASC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Pronunciamientos sobre el cumplimiento del requisito de procedibilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
AAP Barcelona, Sección 16.ª, de 19 de diciembre de 2025: la acreditación documental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
AAP A Coruña, Sección 4.ª, de 29 de septiembre de 2025:
Conciliación anterior a la LO 1/2025 e irretroactividad del plazo de un año . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Pronunciamientos sobre la buena fe en los MASC. . . . . . . . 183
AAP Barcelona, Sección 14.ª, de 16 de octubre de 2025: contenido y límites de la buena fe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
El valor de las manifestaciones en Conciliación sin avenencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
STS 1328/2025, de 29 de septiembre: doctrina sobre actos propios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
SAP Málaga 777/2024, de 22 de mayo: la primacía del acuerdo autocompositivo y la carga de la prueba para apartarse de lo pactado en un MASC . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
El derecho a la asistencia jurídica gratuita para formular el MASC: un presupuesto del presupuesto procesal . . . . . . 189
Planteamiento del problema: quien no puede pagarse un abogado, ¿puede cumplir el requisito de procedibilidad?. . . 189
STSJ Castilla y León (Burgos) 43/2026, de 23 de febrero: la asistencia jurídica gratuita para el MASC es admisible y reconocible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Consecuencias prácticas para la Conciliación ante LAJ. . . 192
Reflexión crítica: la asistencia jurídica gratuita como condición de legitimidad del sistema MASC . . . . . . . . . . . . . . 193
Criterios emergentes y cuestiones pendientes. . . . . . . . . . . 194
CAPÍTULO XI
EL LAJ COMO PERSONA CONCILIADORA: FUNCIONES Y FORMACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
El art. 16 LO 1/2025 y la figura de la persona conciliadora 201
Del fedatario pasivo al facilitador activo: el cambio de paradigma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
El conciliador no es un mediador (pero se le parece cada
vez más). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
La intervención facilitadora del LAJ: herramientas, método y cautelas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
El punto de partida: entender qué hay detrás del conflicto . 207
Cuatro principios operativos para orientar la intervención 208
Recursos concretos para la conducción del diálogo . . . . . . . 210
Las fases del acto de Conciliación: una secuencia orientativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
La triple función simultánea del LAJ: director, facilitador y fedatario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Lo que el LAJ conciliador no es: límites de la función facilitadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
La necesidad de formación específica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Abstención y recusación del LAJ conciliador . . . . . . . . . . . . 219
CAPÍTULO XII
A MODO DE CONCLUSIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Valoración crítica y perspectivas de futuro. . . . . . . . . . . . . . 225
Propuestas de lege ferenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Regulación autónoma de la solicitud de Conciliación con finalidad MASC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Formalización del control dual de admisibilidad . . . . . . . . 230
Resolución de la tensión entre grabación audiovisual y confidencialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Contenido mínimo del Decreto de terminación . . . . . . . . . . 231
Reflexión final para el jurista práctico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
DECÁLOGO I
DIEZ MANDAMIENTOS DE LA CONCILIACIÓN-MASC PARA EL ABOGADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
DECÁLOGO II
DIEZ MANDAMIENTOS DE LA CONCILIACIÓN-MASC PARA EL LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
CRITERIOS UNIFICADOS Y ACUERDOS DE ÓRGANOS
JUDICIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Cuadro comparativo. Conciliación genérica (LJV) versus Conciliación con finalidad MASC (LJV + LO 1/2025) . . . . . 243
Mapa de criterios territoriales. Conciliación ante LAJ como MASC en familia con menores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Modelos procesales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Modelo I. Solicitud de conciliación con finalidad de cumplimiento del requisito de procedibilidad (MASC) . . . . . . . 254
Modelo II. Diligencia de Ordenación para aclaración/
subsanación de la finalidad de la solicitud . . . . . . . . . . . . . 256
Modelo III. Decreto de admisión de conciliación con finalidad MASC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Modelo IV. Acta de conciliación con finalidad MASC . . . . 261
Modelo V. Decreto poniendo fin al expediente de conciliación con finalidad MASC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Modelo VI. Recurso de revisión contra Decreto de inadmisión de solicitud de conciliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Modelo VII. Escrito de oposición del requerido (art. 17.3 LJV). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Modelo VIII. de solicitud de testimonio del Decreto de terminación para acompañar a demanda . . . . . . . . . . . . . . . . 274