La disciplina urbanística en Andalucía

Capítulo Primero
LA DISCIPLINA URBANÍSTICA. LICENCIAS URBANÍSTICAS: TIPOLOGÍA Y ACTOS SUJETOS
Estanislao Arana García

I. INTRODUCCIÓN: CONTENIDO GENERAL Y CONTEXTO DE APROBACIÓN

II. OBJETO, PRINCIPIOS Y POTESTADES QUE INTEGRAN LA DISCIPLINA URBANÍSTICA

III. CUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA. COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN INTERADMINISTRATIVA
1. El urbanismo, especialmente la disciplina urbanística, como potestad de ejercicio inexcusable por las Administraciones públicas
2. Principios de colaboración y cooperación interadministrativas
3. La colaboración de los Colegios profesionales en materia de disciplina urbanística
4. La colaboración privada en materia de disciplina urbanística

IV. LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS
1. Concepto y normas generales
1.1. Concepto e imposibilidad de previsión de planeamiento futuro
1.2. Licencias urbanísticas e informes sectoriales
1.3. Licencias urbanísticas y derecho de terceros
2. El control administrativo ejercido mediante la licencia urbanística
2.1. Objeto y alcance de las licencias urbanísticas
2.2. Licencias urbanísticas y control de la calidad de la edificación
3. Clases de licencias urbanísticas
4. Actos sujetos a licencia urbanística municipal
5. Actos no sujetos a licencia municipal
6. Licencias parciales
7. Licencias para actos promovidos por Administraciones Públicas

Capítulo Segundo
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA DE LICENCIAS URBANÍSTICAS
Juan Fernando Granados Rodríguez

I. PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS
1. Régimen jurídico
2. La iniciación del procedimiento
2.1. La solicitud de licencia urbanística
2.2. Subsanación y mejora de la solicitud
2.3. Comunicación del plazo máximo para resolver y notificar, y de los efectos del silencio administrativo
3. La fase de instrucción
3.1. El trámite de prueba
3.2. Solicitud de informes y autorizaciones
3.3. Informes técnicos y jurídicos
3.4. Cumplimentación de requisitos necesarios
3.5. Trámite de audiencia
3.6. La propuesta de resolución
4. La terminación del procedimiento
4.1. Resolución
4.2. La transmisión de la licencia
4.3. Desistimiento
4.4. Renuncia
4.5. Caducidad
4.6. Imposibilidad material de continuación por causas sobrevenidas
5. La notificación del acto de terminación

II. PROCEDIMIENTO DE CADUCIDAD DE LA LICENCIA URBANÍSTICA

III. PARTICULARIDADES DEL PROCEDIMIENTO EN LOS PRINCIPALES TIPOS DE LICENCIAS URBANÍSTICAS
1. La licencia urbanística de edificación, obras e instalaciones
1.1. La solicitud en la licencia de edificación, obras e instalaciones
1.2. La resolución en la licencia de edificación, obras e instalaciones
1.3. Licencias de obras parciales
1.4. La ejecución de las obras e instalaciones objeto de licencia urbanística
2. La licencia urbanística de ocupación y de utilización
2.1. La solicitud en la licencia de ocupación y de utilización
2.2. La resolución en la licencia de ocupación y de utilización
2.3. Licencias parciales de ocupación o utilización
3. La licencia urbanística de parcelación y la declaración de su innecesariedad
3.1. La solicitud de licencia urbanística de parcelación o de declaración de su innecesariedad
3.2. La resolución en la licencia urbanística de parcelación o de declaración de innecesariedad
4. La licencia de usos y obras provisionales
5. La licencia urbanística de demolición

IV. ESPECIALIDADES PROCEDIMENTALES PARA LOS ACTOS SUJETOS A LICENCIA URBANÍSTICA PROMOVIDOS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. Actos promovidos por Administraciones Públicas distintas a la municipal
2. Actos promovidos por los Ayuntamientos en su propio término municipal

V. EL PROCEDIMIENTO APLICABLE A LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS DISCONFORMES CON LA NUEVA ORDENACIÓN URBANÍSTICA

Capítulo Tercero
RELACIONES ENTRE LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS Y LA IMPLANTACIÓN DE ACTIVIDADES TRAS LA DIRECTIVA DE SERVICIOS Y LA LEY DE ADMINISTRACIÓN
Jesús Conde Antequera

I. INTRODUCCIÓN

II. EL RÉGIMEN TRADICIONAL DE LA TRAMITACIÓN DE LA LICENCIA URBANÍSTICA Y DE SUS RELACIONES CON LA AUTORIZACIÓN DE ACTIVIDADES
1. Algunas cuestiones genéricas sobre las licencias municipales urbanísticas y ambientales en relación con las actividades de servicios
2. Actividades sujetas a licencia municipal de apertura antes de la aprobación de la Ley Ómnibus
3. El procedimiento tradicional para la obtención de la licencia municipal de apertura

4. La relación tradicional entre la licencia de obras y la de apertura
III. NOVEDADES EN LA TRAMITACIÓN DE LAS LICENCIAS MUNICIPALES
1. Los efectos de la transposición de la Directiva de Servicios por la Ley 17/2009 y de las modificaciones introducidas por la Ley 25/2009 para el régimen de autorización de actividades
2. Los nuevos instrumentos de intervención y control preventivo de las actividades: comunicación previa y declaración responsable y procedimiento de verificación posterior
3. Aportaciones del Reglamento de Disciplina Urbanística de Andalucía al régimen de intervención administrativa urbanística a la luz de las novedades derivadas de la Directiva de Servicios para el control ambiental de las actividades
4. Algunos condicionamientos de la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, a la tramitación de licencias urbanísticas

IV. LA ACTUALIZACIÓN DE LAS RELACIONES ENTRE LAS LICENCIAS DE OBRAS Y LOS INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA AMBIENTAL TRAS EL NUEVO MARCO NORMATIVO Y SUS CONSECUENCIAS EN EL ÁMBITO DE LA RESPONSABILIDAD
1. El nuevo régimen de relación entre la licencia de obra y los instrumentos de intervención administrativa ambiental
2. Consecuencias del nuevo régimen en el ámbito de la responsabilidad

BIBLIOGRAFÍA

Capítulo Cuarto
ASPECTOS NOTARIALES Y REGISTRALES DE LA DISCIPLINA URBANÍSTICA: MEDIOS DE GARANTÍA Y PUBLICIDAD
Salvador Torres Ruiz

I. INTRODUCCIÓN

II. LICENCIAS
1. Prohibición de licencias condicionadas
2. Carácter previo de todas licencia
3. Contenido de las licencias
4. Licencias nulas de pleno derecho
5. Silencio administrativo
6. Caducidad de las licencias
7. Transmisión de las licencias
III. PARCELACIONES
1. Concepto de parcelación. Necesidad de licencia
2. Segregaciones de fincas rústicas
3. Control notarial y registral de las parcelaciones
4. Contenido de la licencia
5. Caducidad de la licencia
6. Casos asimilados a las parcelaciones en la ley estatal
7. Casos asimilados a las parcelaciones en la ley andaluza
8. Las novedades del Reglamento
9. Criterio de la Dirección General de los Registros y del Notariado
10. Las parcelaciones en el Registro de la Propiedad

IV. OBRAS NUEVAS
1. Concepto de obra nueva
2. La licencia de edificación, obras e instalaciones
3. La certificación del técnico
4. La acreditación de la terminación de obra
5. El seguro decenal
6. El libro del Edificio
7. Régimen transitorio
8. Obras nuevas «antiguas»

VI. LA PUBLICIDAD REGISTRAL

VII. BREVE APUNTE SOBRE LAS CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA

Capítulo Quinto
LA PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA: RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN JURÍDICO PERTURBADO Y REPOSICIÓN DE LA REALIDAD FÍSICA ALTERADA
Emilio Martín Herrera

I. INTRODUCCIÓN: EL SENTIDO DEL RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN JURÍDICO PERTURBADO Y LA REPOSICIÓN DE LA REALIDAD FÍSICA EN LA PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA

II. DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL
1. Deber de iniciación
2. Carácter real de las medidas
3. Contenido general del procedimiento
4. Determinación de los actos
5. Ejecución forzosa

III. MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN
1. Procedimiento general de suspensión
2. Intervención de la Comunidad Autónoma

IV. RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN JURÍDICO
1. Plazos
2. Inicio del procedimiento
3. Situaciones
3.1. Legalizables
3.1.1. Procedimiento de legalización
3.1.2. Aplicación del principio de proporcionalidad
a) Supuestos en los que no es de aplicación. Contenido del artículo 185.2 de la LOUA
b) Prohibición de beneficio a los responsables de infracciones graves o muy graves
c) La indemnización sustitutoria del aprovechamiento materializado indebidamente
d) Indemnización sustitutoria del aprovechamiento y beneficio derivado del ilícito. Relación con la sanción por infracción urbanística
e) Condiciones a tener en cuenta en la aplicación del principio de proporcionalidad
3.2. No legalización o no legalizables. Reposición de la realidad física alterada
3.2.1. Aplicación de multas coercitivas
3.2.2. Ejecución de la resolución
3.2.3. Cumplimiento por equivalencia
3.3. Obras manifiestamente incompatibles
3.3.1. El procedimiento de demolición inmediata

V. LA DECLARACIÓN DE SITUACIONES ASIMILABLES A FUERA DE ORDENACIÓN

VI. RELACIÓN ENTRE LA PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA Y EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

VII. ACTOS QUE DAN COBERTURA A LA INFRACCIÓN Y RESTAURACIÓN DEL ORDEN. SUSPENSIÓN Y REVISIÓN DE LOS ACTOS

Capítulo Sexto
LA INSPECCIÓN URBANÍSTICA
Francisco Javier Jiménez Fernández

I. INTRODUCCIÓN

II. EL PRESUPUESTO JURÍDICO DE LA POTESTAD DE INSPECCIÓN: LA AUTONOMÍA PLENA DEL PERSONAL INSPECTOR

III. NATURALEZA Y PRINCIPIOS RECTORES DE LA INSPECCIÓN URBANÍSTICA

IV. FINES DE LA INSPECCIÓN

V. FACULTADES DE LOS INSPECTORES
1. La condición de agentes de la autoridad
2. La entrada en domicilio de los inspectores
2.1. El domicilio
2.2. Procedimiento
2.2.1. Procedimiento administrativo y presupuesto previo
2.2.2. Procedimiento judicial
2.3. Supuestos excepcionales de entrada en domicilio sin autorización judicial
3. Práctica de diligencias de investigación y obtención de información para la función inspectora
4. Adopción de medidas provisionales urgentes y propuestas de actuación a las autoridades y Administraciones públicas. Emisión de informes

VI. DEBERES DE LOS INSPECTORES

VII. LAS ACTAS DE INSPECCIÓN
1. Naturaleza y efectos de las actas de inspección
2. Contenido y formalización de las actas de inspección
3. Clases de actas de inspección
3.1. Actas de infracción
3.2. Actas de obstrucción
3.3. Actas negativas

Capítulo Séptimo
INFRACCIONES Y SANCIONES URBANÍSTICAS EN ANDALUCÍA
Manuel Rebollo Puig

I. REGULACIÓN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES URBANÍSTICAS EN ANDALUCÍA

II. LAS INFRACCIONES URBANÍSTICAS
1. Definición y elementos de las infracciones urbanísticas
2. La inclusión de infracciones disciplinarias
3. Reserva de Ley y tipicidad
4. Acciones y omisiones tipificadas en la LOUA
4.1. Infracciones consistentes en actuaciones materialmente ilícitas
4.1.1. Los «tipos específicos» del capítulo III
4.1.2. Infracciones no específicamente tipificadas en el capítulo III pero que se deducen del art. 207
4.1.3. Infracciones por actuaciones materialmente ilegales con y sin licencia
4.2. Infracciones por actuaciones materialmente lícitas pero realizadas sin licencia o acto administrativo similar cuando es necesario
5. La antijuridicidad. Particular referencia al art. 198 LOUA
6. La culpabilidad. En particular, el valor exculpante del error invencible

III. LAS CONSECUENCIAS DE LAS INFRACCIONES URBANÍSTICAS. EN ESPECIAL, LAS SANCIONES Y SU GRADUACIÓN
1. Consecuencias no sancionadoras
2. Las sanciones establecidas en la LOUA: multas y medidas sancionadoras accesorias
3. Determinación de la sanción administrativa
3.1. La clasificación de las infracciones en leves, graves y muy graves en el sistema de la LOUA
3.2. Las reglas sobre sanciones de la LOUA están previstas para todos los responsables de infracciones consumadas
3.3. La independencia de las sanciones de los distintos responsables
3.4. Reglas específicas sobre las sanciones en caso de pluralidad de infracciones: remisión
4. Supuestos en que proceden las llamadas medidas sancionadoras accesorias y reglas sobre su extensión
5. Determinación legal abstracta de las multas correspondientes a los diferentes tipos
6. Reglas legales de concreción de las multas; en especial, agravantes y atenuantes
7. La eliminación del beneficio obtenido con la infracción urbanística
8. Reducción de las multas y sanciones accesorias por la adecuación a la legalidad con posterioridad a la comisión de la infracción e incluso después de la resolución sancionadora

IV. RESPONSABLES DE LAS INFRACCIONES URBANÍSTICAS.
1. Responsabilidad por autoría o participación
1.1. Consideraciones generales
1.2. Diversidad de responsables y uniformidad del régimen de responsabilidad
1.3. Responsabilidad «a todos los efectos»
1.4. ¿No son nunca responsables los sujetos no enumerados en el artículo 193 de la LOUA?
1.5. La distinción de la que parte el artículo 193 LOUA para establecer los responsables en cada caso
1.6. Responsables de las infracciones urbanísticas realizadas sin el necesario acto administrativo
1.6.1. En particular, el artículo 193.1.a) de la LOUA: propietarios, promotores, constructores, urbanizadores, técnicos, redactores de proyectos y otras personas con facultades decisorias
1.6.2. En particular, el art. 193.1.b) LOUA: autoridades y funcionarios que hayan contribuido a la infracción cometida por otro
1.7. Responsables de las infracciones cometidas al amparo de actos administrativos ilegales
1.7.1. Responsabilidad de autoridades y funcionarios que contribuyan a la producción del acto administrativo ilegal
1.7.2. Responsabilidad de quienes cometan los ilícitos urbanísticos al amparo de actos administrativos ilegales
2. Responsabilidad de las personas jurídicas y entidades y uniones sin personalidad
2.1. Las personas jurídicas son responsables por conductas propias y no por las conductas de otros sujetos. Significado general de la regla y matizaciones
2.2. La irresponsabilidad de las Administraciones públicas
2.3. Responsables subsidiarios de las personas jurídicas
2.4. Responsabilidad de entidades y uniones sin personalidad jurídica

V. CONCURRENCIA DE RESPONSABILIDADES, CONCURSO DE INFRACCIONES Y CONCURSO DE NORMAS PUNITIVAS
1. Compatibilidad de las distintas sanciones con otras consecuencias no punitiva
2. Concursos de infracciones o infracciones concurrentes: la regla general de la imposición de las sanciones correspondientes a cada una de ellas
3. Peculiar solución para los concursos de infracciones urbanísticas y delitos
4. Matizaciones a la pura suma de las sanciones correspondientes a las infracciones administrativas en concurso
4.1. Concursos reales e ideales
4.2. Infracciones urbanísticas continuadas
4.3. Concursos mediales de infracciones urbanísticas y actos anteriores y posteriores impunes
5. Supuestos en que no cabe la doble sanción por aplicación del principio constitucional del non bis in idem: concursos de normas punitivas; diferenciación de l