La Función Pública Local

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Eduardo Chalud Lillo y María del Mar Chalud Aguilera

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ISBN: 9788470283840
EAN: 9788470283840
Editorial: Bayer Hermanos
Fecha de la edición: 22/05/2008
Nº Pág.: 320

Materias:

Derecho / Administrativo / FUNCION PÚBLICA - SECTOR PÚBLICO

Una obra que da respuesta a cuestiones que afectan a todo el personal al servicio de las Entidades locales a la luz de las importantes modificaciones introducidas por el nuevo Estatuto Básico del Empleado Público. Así por ejemplo: — ¿Qué funciones se atribuyen, en la nueva Ley, a los Funcionarios con Habilitación de Carácter Estatal? — ¿Cómo se modifica el procedimiento de acceso de los Funcionarios con Habilitación de Carácter Estatal? — ¿Cómo afecta la descentralización efectuada a favor de las Comunidades Autónomas? — ¿Se quebrantan los tradicionales principios de mérito y capacidad, en la provisión de puestos de trabajo? — ¿En qué situación quedan los funcionarios propios de las Entidades Locales? — ¿Qué dificultades entraña el establecimiento de medidas para la movilidad voluntaria interadministrativa? — ¿Cómo queda regulado el personal directivo? — ¿Cuál es el límite de tiempo de permanencia en el puesto de trabajo de los funcionarios interinos? — ¿Qué situación tiene el personal eventual? Una obra de referencia en la que se tratan éstas y muchas otras cuestiones de gran interés para el personal al servicio de las Entidades locales.

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

CAPÍTULO 1. Normativa de la función pública local . . . . . 35
I. CONCEPTOS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
A. Preceptos sobre funcionarios en la Constitución Española 35
B. Normativa básica del Estado para todos los funcionarios 36
C. Normativa de Administración Local . . . . . . . . . . . . . . 38
D. Normativa de las Comunidades Autónomas . . . . . . . . 39
a) Comunidad Autónoma de Andalucía . . . . . . . . . . . 39
b) Comunidad Autónoma de Aragón . . . . . . . . . . . . . 39
c) Comunidad Autónoma de Asturias . . . . . . . . . . . . . 39
d) Comunidad Autónoma de Canarias . . . . . . . . . . . . 39
e) Comunidad Autónoma de Cantabria . . . . . . . . . . . . 40
f) Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha . . . . 40
g) Comunidad Autónoma de Castilla y León . . . . . . . 40
h) Comunidad Autónoma de Cataluña . . . . . . . . . . . . 40
i) Comunidad Autónoma de Extremadura . . . . . . . . . . . 41
j) Comunidad Autónoma de Galicia . . . . . . . . . . . . . . 41
k) Comunidad Autónoma de las Islas Baleares . . . . . . 41
l) Comunidad Autónoma de La Rioja. . . . . . . . . . . . . 42
ll) Comunidad Autónoma de Madrid . . . . . . . . . . . . . 42
m) Comunidad Autónoma de Murcia . . . . . . . . . . . . . 42
n) Comunidad Autónoma de Navarra . . . . . . . . . . . . . 42
o) Comunidad Autónoma del País Vasco . . . . . . . . . . 42
p) Comunidad Autónoma de Valencia . . . . . . . . . . . . . 42
E. Normativa de los entes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

CAPÍTULO 2. Órganos de gestión de la función pública local . 45
I. ÓRGANOS CON COMPETENCIA RESPECTO A LA FUNCIÓN PÚBLICA LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
A. Administración del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
a) Gobierno de la Nación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
b) Ministerio de las Administraciones Públicas . . . . . . 46
B. Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
C. Entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
a) Competencias del Pleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
b) Competencias del Alcalde del Ayuntamiento o Presidente de la Diputación, Cabildo o Consejo Insular . . . 50
II. ÓRGANOS DE COOPERACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

CAPÍTULO 3. Estructura de la función pública local . . . . . 53
I. EL PERSONAL DE LAS ENTIDADES LOCALES . . . . . . . . . . . . 53
A. Funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
a) Secretaría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
b) Intervención-tesorería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
c) Secretaría-Intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
B. Funcionarios interinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
C. Personal laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
D. Personal eventual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
E. Personal directivo profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
II. ESTRUCTURACIÓN DEL EMPLEADO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . 62
A. Cuerpos y Escalas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
1. Funcionarios con habilitación de carácter estatal . . . 63
2. Funcionarios de carrera de la Administración Local . . 64
a) Escala de Administración General . . . . . . . . . . . 64
b) Escala de Administración Especial . . . . . . . . . . . 65
B. Grupos de clasificación profesional del personal funcionario de carrera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
C. Grupos y categorías del personal laboral . . . . . . . . . . 70
III. RELACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
A. Concepto y naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
B. Contenido de las relaciones de puestos de trabajo . . . 71
C. Elaboración de las relaciones de puestos de trabajo . . 73
D. Catálogos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
IV. PLANTILLAS PRESUPUESTARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
V. ADSCRIPCIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . 75
VI. REGISTRO DE PERSONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
VII. PLANIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS . . . . . . . . . . . . . 79
VIII. PLANES DE IGUALDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

CAPÍTULO 4. Acceso a la función pública local . . . . . . . . . 81
I. CONSIDERACIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
II. PRINCIPIOS RECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
III. REQUISITOS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
IV. OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
V. SELECCIÓN DE PERSONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
A. Órganos de selección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
B. Sistemas selectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
a) De los funcionarios de Administración Local . . . . . 90
b) De los funcionarios con habilitación de carácter estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
c) Del personal laboral al servicio de la Administración Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
C. Bases de la convocatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
a) Funcionarios de Administración Local . . . . . . . . . . 92
b) Funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
c) Personal laboral al servicio de la Administración Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
D. Convocatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
E. Pruebas selectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
a) Programas de ejercicios teóricos . . . . . . . . . . . . . . . 95
b) Ejercicios a realizar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
F. Requisitos para poder participar . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
a) Ser español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
b) Tener cumplidos 16 años de edad . . . . . . . . . . . . . . 100
c) Estar en posesión del título exigible . . . . . . . . . . . . 100
d) No padecer enfermedad o defecto físico . . . . . . . . . 101
e) No haber sido separado mediante expediente disciplinario
o inhabilitado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
f) Otros requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
G. Presentación de solicitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
H. Personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
I. Lista de admitidos y excluidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
J. Anuncio de la celebración de las pruebas . . . . . . . . . . 104
K. Orden de actuación de los aspirantes . . . . . . . . . . . . . 105
L. Relación de aprobados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
M. Oferta de vacantes y presentación de documentación . . 106
N. Asignación inicial de puestos de trabajo . . . . . . . . . . 107
O. Nombramiento y toma de posesión . . . . . . . . . . . . . . . 107
VI. NOMBRAMIENTO DE PERSONAL EVENTUAL . . . . . . . . . . . . 108
VII. NOMBRAMIENTO DE PERSONAL INTERINO . . . . . . . . . . . . 109
VIII. NOMBRAMIENTO DE PERSONAL LABORAL . . . . . . . . . . . . 111
IX. DISPOSICIONES TRANSITORIAS DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

CAPÍTULO 5. Provisión puestos de trabajo . . . . . . . . . . . . . 115
I. CONSIDERACIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
II. PROVISIÓN POR EL PROCEDIMIENTO DE CONCURSO DE MÉRITOS 116
A. Provisión de puestos de trabajo vacantes en las plantillas de funcionarios propios de las corporaciones locales . . 116
1. Convocatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
2. Requisitos y condiciones de participación . . . . . . . . 117
3. Presentación de solicitudes de participación . . . . . . 118
4. Discapacitados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
5. Méritos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
6. Comisiones de Valoración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
7. Resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
8. Toma de posesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
9. Destinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
10. Movilidad del personal funcionario de carrera . . . 122
11. Remoción del puesto de trabajo . . . . . . . . . . . . . . 122
B. Provisión de puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitación de carácter nacional . . . . . . . . . 123
a) Concurso ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
1. Méritos y puntuación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
2. Participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
3. Publicación de las convocatorias . . . . . . . . . . . . . 126
4. Solicitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
5. Valoración y resolución del concurso . . . . . . . . . 126
6. Coordinación y formalización de nombramientos . 127
7. Plazo posesorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
8. Diligencias de cese y toma de posesión . . . . . . . . 128
b) Concurso unitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
III. PROVISIÓN POR EL PROCEDIMIENTO DE LIBRE DESIGNACIÓN 129
A. Provisión de puestos de trabajo de las plantillas de funcionarios propios de la corporación local por el procedimiento de libre designación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
B. Provisión de puestos de trabajo para funcionarios con habilitación de carácter nacional por el sistema de libre designación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
IV. OTROS PROCEDIMIENTOS DE PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
A. Aplicables a los funcionarios propios de las Corporaciones Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
a) Adscripción provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
b) Comisión de servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
c) Reasignación de efectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
B. Aplicables a los funcionarios con habilitación de carácter estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
a) Nombramientos provisionales . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
b) Acumulaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
c) Comisiones de servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
d) Nombramientos accidentales . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
e) Nombramientos interinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
f) Comisiones circunstanciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
C. Aplicables a los funcionarios propios de las Corporaciones Locales y a los funcionarios con habilitación de carácter nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
a) Movilidad de funcionaria víctima del terrorismo . . . 138
b) Movilidad interadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
c) Permuta de funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

CAPÍTULO 6. Situaciones administrativas de los funcionarios de Administración Local . . . . . . . . . . . . . . . . 141
I. CONCEPTOS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
II. CLASES DE SITUACIONES ADMINISTRATIVAS . . . . . . . . . . . . 142
A. Servicio activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
B. Servicios especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
a) Efectos de la situación de servicios especiales . . . . 147
b) Solicitud de reingreso al servicio activo . . . . . . . . . 148
C. Servicios en otras Administraciones Públicas . . . . . . . 148
D. Excedencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
a) Excedencia voluntaria por interés particular . . . . . . 151
b) Excedencia voluntaria por agrupación familiar . . . . 151
c) Excedencia por cuidado de familiares . . . . . . . . . . . 152
d) Excedencia por razón de violencia de género . . . . . 153
E. Suspensión de funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
a) Suspensión provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
b) Suspensión definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
F. Situaciones administrativas no reguladas por el Estatuto Básico del Empleado Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
a) Expectativa de destino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
b) Excedencia forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
c) Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
d) Excedencia voluntaria incentivada . . . . . . . . . . . . . 158
G. Expectativa de nombramiento de los funcionarios con habilitación de carácter estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
H. Reingreso al servicio activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
a) Situación de servicios especiales . . . . . . . . . . . . . . . 160
b) Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
c) Excedencia voluntaria incentivada . . . . . . . . . . . . . 160
d) Excedencia forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

CAPÍTULO 7. Pérdida de la condición de funcionario . . . . 163
I. RENUNCIA A LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO . . . . . . . . . . . 163
II. PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA . . . . . . . . . . . . . 164
III. SANCIÓN DISCIPLINARIA DE SEPARACIÓN DE SERVICIOS . . . 164
IV. PENA PRINCIPAL O ACCESORIA DE INHABILITACIÓN ABSOLUTA 164
V. PENA DE INHABILITACIÓN ESPECIAL PARA CARGO PÚBLICO . . 165
VI. JUBILACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
A. Jubilación forzosa por edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
a) Funcionarios pertenecientes al Régimen de Clases Pasivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
b) Funcionarios incluidos en el Régimen General de la Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
B. Prolongación en el servicio activo . . . . . . . . . . . . . . . 169
a) Iniciación y tramitación del procedimiento . . . . . . . 169
b) Fin de la prolongación de la permanencia en el servicio activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
c) Cesación progresiva de actividades . . . . . . . . . . . . . 171
C. Jubilación por incapacidad permanente . . . . . . . . . . . 171
a) Funcionarios incluidos en el Régimen de Clases Pasivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
b) Funcionarios incluidos en el Régimen General de la Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .