La Interpretación de los Derechos Sociales por el Defensor del Pueblo

Prólogo
Abreviaturas
Introducción
I. EL DERECHO A LA VIVIENDA
1. BREVES CONSIDERACIONES PREVIAS 41
2. EL DERECHO DE ACCEDER A UNA VIVIENDA DIGNA 61
2.1. Los gastos soportables 67
2.1.1. Los préstamos convenidos entre las entidades financieras y el Estado 68
a) Los requisitos adicionales exigidos por las entidades de crédito 68
b) Cláusulas abusivas y subrogación en los préstamos contratados para la construcción 72
2.1.2. El acceso efectivo a subvenciones y ayudas 74
a) La insuficiencia de los presupuestos destinados al pago de prestaciones 74
b) La gestión de las ayudas y subvenciones 78
c) Los requisitos de acceso a los procedimientos de adjudicación de viviendas sociales y situaciones de especial necesidad 85
d) El fomento del alquiler 87
2.2. Las listas de espera en la adjudicación y la entrega de viviendas 101
2.3. Las garantías ante incumplimientos de la entidad promotora y vendedora 108
2.3.1. Los contratos de reserva de vivienda 108
2.3.2. La modificación de la cédula de calificación provisional 110
2.3.3. Los pagos anticipados 111
3. LA HABITABILIDAD 114
3.1. Los defectos en la construcción de viviendas protegidas 115
3.2. La necesidad de regulación de las permutas de vivienda protegida 120
3.3. Las condiciones de habitabilidad de los asentamientos humanos irregulares 125
4. LA SEGURIDAD JURÍDICA DE LA TENENCIA 126
4.1. La protección del deudor hipotecario 130
4.1.1. Las medidas generales, preventivas y paliativas 130
4.1.2. La dación en pago 140
4.1.3. Los tipos de interés, las cláusulas suelo y swaps 143
4.2. Los desalojos 147
4.2.1. Las garantías ante el desmantelamiento de asentamientos humanos irregulares: El Ventorro y El Gallinero 148
4.2.2. Las medidas ante ocupaciones irregulares de vivienda protegida 150
4.2.3. El desahucio de viviendas por deudas con la Seguridad Social 155
4.2.4. Los planes de pago a favor de arrendatarios de viviendas de promoción pública 156
4.3. La novación de los contratos de vivienda de protección pública 157
4.4. Los tributos: la sobreimposición 158
4.4.1. El Impuesto sobre Bienes Inmuebles 158
4.4.2. El Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana 161
4.4.3. El pago fraccionado y el procedimiento especial de insolvencia provisional 163
II. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN
1. BREVES CONSIDERACIONES PREVIAS 165
2. LA DISPONIBILIDAD 174
2.1. La creación de centros docentes 176
2.2. La dotación de infraestructuras educativas, medios personales y materiales 178
2.2.1. Los requisitos mínimos de infraestructura de los centros docentes 178
2.2.2. Los medios personales 182
a) La atención higiénica y cambios de vestuario en la educación infantil 182
b) La dotación de equipos de atención educativa y psicopedagógica 186
2.2.3. Los medios materiales: libros de texto 187
3. LA ACCESIBILIDAD 189
3.1. No discriminación 191
3.1.1. El acceso de los extranjeros a la educación 191
3.1.2. El acceso de las personas con discapacidad a la educación 200
a) Los ajustes razonables: las necesidades específicas de las personas con discapacidad para el acceso a la educación 200
b) El acceso de las personas con discapacidad a la Universidad 214
3.1.3. El acceso a la educación de las personas privadas de libertad 224
3.1.4. No discriminación en los requisitos de acceso a estudios obligatorios y postobligatorios 226
a) Los criterios de admisión en los centros educativos sostenidos con fondos públicos 226
b) El acceso a Formación Profesional 236
c) El acceso a la Universidad 239
3.2. La accesibilidad económica: ayudas, becas y criterios para la acreditación de las rentas familiares 245
3.2.1. Las ayudas al estudio y becas para el acceso a la Universidad 245
a) Los requisitos y procedimientos para la concesión de ayudas al estudio y becas para el acceso a la Universidad 245
b) Los mecanismos para cumplimentar los formularios de solicitudes de becas: vías telemática y presencial 253
c) La demora en la publicación de convocatorias anuales de préstamos y ayudas 256
d) La igualdad en el acceso a becas y ayudas de los estudiantes de Bachillerato y de Formación Profesional 258
e) El cálculo de la renta familiar 261
f) El acceso a becas y ayudas de los alumnos que conforman una unidad familiar independiente 267
g) Las medidas para facilitar la devolución de becas 271
3.2.2. Las rentas familiares como criterio de adjudicación de plazas 272
3.2.3. Los costos indirectos y las becas y ayudas al estudio para estudiantes de educación infantil, primaria y secundaria 275
3.3. La accesibilidad material: el servicio de transporte escolar 278
4. LA ACEPTABILIDAD 282
4.1. La supervisión, inspección y evaluación del sistema educativo 283
4.2. Los proyectos educativos de los centros de atención de los menores extranjeros y centros de menores de régimen cerrado 287
4.3. La lengua de la enseñanza 290
4.4. El régimen de disciplina y la seguridad en los centros educativos 294
4.5. La evaluación del rendimiento académico de los estudiantes 296
4.6. Los requisitos de forma en los programas de estudio: procedimientos y plazos razonables 299
4.6.1. La aceptabilidad en los procedimientos de acceso a la educación infantil 299
4.6.2. La aceptabilidad de los calendarios académicos 300
4.6.3. Los procedimientos de anulación de matrícula en la Universidad 305
4.6.4. La formación docente y procesos de admisión en las escuelas de idiomas 306
III. EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD
1. BREVES CONSIDERACIONES PREVIAS 309
2. EL DERECHO A LA ASISTENCIA SANITARIA 319
2.1. La disponibilidad 319
2.1.1. Las listas de espera 320
2.1.2. La Cartera de Servicios del Sistema Nacional de Salud 343
2.2. La accesibilidad 345
2.2.1. No discriminación de acceso 346
a) Universalidad 346
b) El acceso sin discriminación a las prestaciones previstas en la Cartera de Servicios de Sistema Nacional de Salud 354
c) El acceso sin discriminación a la prestación sanitaria de técnicas de reproducción asistida 355
d) Otras barreras de acceso: la tarjeta sanitaria 361
2.2.2. La accesibilidad física 366
a) El transporte y las ayudas en caso de dificultades de desplazamiento 366
b) El transporte sanitario en casos de urgencia médica 368
2.2.3. La accesibilidad económica 374
2.2.4. El acceso a la información 382
a) El derecho a la información de la propia enfermedad: el acceso a la historia clínica 382
b) El derecho a la información sobre los servicios sanitarios 388
2.3. La calidad 390
2.3.1. El derecho a elegir el médico y los demás sanitarios titulados 391
2.3.2. La coordinación entre Administraciones 392
3. EL DERECHO AL MEDICAMENTO 399
3.1. Igualdad de acceso a los medicamentos integrados en la Cartera de Servicios del Sistema Nacional de Salud 399
3.2. Los problemas de acceso a los medicamentos producidos con la entrada en vigor del Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril 403
3.2.1. La competencia para resolver los recursos ante discrepancias por copago farmacéutico 403
3.2.2. Las personas con discapacidad y el copago farmacéutico 404
3.2.3. La situación de los parados de larga duración y otras personas sin ingresos ante el copago farmacéutico 407
3.2.4. Los criterios para la determinación del nivel de renta y la aportación farmacéutica 410
3.3. El acceso a los medicamentos y otras ayudas en los centros penitenciarios 413
IV. LA SEGURIDAD SOCIAL Y LA AYUDA SOCIAL: PRESTACIONES ECONÓMICAS
1. BREVES CONSIDERACIONES PREVIAS 417
2. EL NIVEL SUFICIENTE DE LAS PRESTACIONES ECONÓMICAS 432
2.1. La revalorización de las pensiones 433
2.2. La dotación presupuestaria para las rentas mínimas de inserción 438
2.3. La dotación presupuestaria para las ayudas a la dependencia 445
2.4. La capacidad económica de los beneficiarios de las prestaciones 448
2.4.1. Los complementos de mínimos como mecanismo de suficiencia de las pensiones 448
2.4.2. El computo de la renta personal de los beneficiarios de prestaciones 452
3. LA ACCESIBILIDAD DE LAS PRESTACIONES ECONÓMICAS 455
3.1. Las pensiones 456
3.1.1. La suspensión de abono económico de prestaciones a residentes en el extranjero 456
3.1.2. El acceso a las pensiones de jubilación y los derechos de autor por creaciones realizadas a partir de la jubilación 457
3.1.3. La revisión de las pensiones y su retroactividad 458
3.2. Las prestaciones por desempleo 462
3.2.1. Los requisitos para acceder a las prestaciones por desempleo 462
a) El reconocimiento automático de las prestaciones 462
b) Los plazos para el reconocimiento de las prestaciones 464
c) Los requisitos para el abono en efectivo de prestaciones y subsidios 466
d) La Renta Activa de Inserción 467
3.2.2. El reintegro de prestaciones y cobros indebidos 470
3.3. Las prestaciones económicas para los autónomos 474
3.3.1. La prestación por cese de actividad para autónomos 474
3.3.2. El reconocimiento de prestaciones de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de los autónomos 475
3.4. Las rentas mínimas de inserción: procedimientos y retrasos 476
3.5. Las prestaciones por maternidad, paternidad e hijos a cargo 480
3.5.1. La compatibilización de los subsidios de maternidad de la Seguridad Social con los contratos a tiempo parcial 480
3.5.2. El acceso a los subsidios económicos de pago único por nacimiento de un hijo y otras ayudas por hijo 481
3.5.3. El subsidio de incapacidad temporal por embarazo de alto riesgo 486
3.6. Las ayudas a la dependencia 487
3.6.1. Las prestaciones económicas para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales 487
3.6.2. La obligación de motivar las resoluciones del Programa Individual de Atención 495
3.7. La prestación de asistencia social penitenciaria a los españoles que han cumplido su condena en prisiones extranjeras 498
3.8. La prestación económica por incapacidad temporal abonada por el Instituto Social de las Fuerzas Armadas 499
4. LA DISPONIBILIDAD 500
4.1. La eficacia del sistema de pago de las prestaciones económicas 500
V. REFLEXIONES FINALES Y DESAFÍOS 503
Bibliografía 519