La Reforma del Régimen Local

Índice
Primera parte
La Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local
Capítulo 1
DEBATE PREVIO A LA REFORMA DE LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE RÉGIMEN LOCAL
Tomás Quintana López
I. Introducción 23
II. La planta municipal 30
III. Los entes locales intermedios. El papel de las provincias 40
IV. Las competencias de los entes locales 53
V. El reparto de competencias sobre el régimen local 62
Capítulo 2
LAS COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES
José Ignacio Morillo-Velarde Pérez
I. Introducción 73
II. Competencias locales: competencias propias, competencias delegadas y competencias distintas 77
1. Competencias municipales 79
A) Las competencias municipales propias en la LRBRL 82
B) Alcance de la modificación 84
C) Condicionamientos para la atribución de competencias municipales propias 86
2. Las competencias delegadas 90
A) Perfil general del nuevo régimen de las competencias delegadas 90
B) La disposición o acuerdo de delegación: naturaleza y contenido 92
C) El desarrollo de la delegación 94
3. De las competencias impropias a las competencias distintas 97
III. Las competencias de las Diputaciones provinciales 102
1. Aspectos generales 102
2. Las competencias propias de las provincias 105
Capítulo 3
LA REDELIMITACIÓN DE LAS COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS EN MATERIA DE EDUCACIÓN, SANIDAD, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES Y SU TRANSFERENCIA PARCIAL A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Marcos Almeida Cerreda
I. Introducción 113
II. El rediseño del marco competencial de los Municipios en materia de educación, sanidad, salud y servicios sociales operado por la LERSAL 115
1. La nueva tipología de competencias municipales y su régimen jurídico 115
2. La reforma del artículo 25 de la LBRL 119
A) El alcance de la modificación del artículo 25 de la LBRL 119
a) La redefinición de las cláusulas competenciales, en general 119
b) La reformulación de la cláusula del ámbito competencial mínimo, en particular 124
a') La repercusión en el sector de la educación 124
b') La repercusión en los sectores de la salud y de la sanidad 126
c') La repercusión en el sector de los servicios sociales 129
B) La incidencia de la modificación del artículo 25 de la LBRL en el complejo competencial de los Municipios 130
3. La supresión del artículo 28 de la LBRL 132
4. El redimensionamiento del artículo 27 de la LBRL 137
A) El nuevo régimen jurídico de las delegaciones 137
B) Las competencias delegables 140
a) Competencias delegables en materia de educación 141
b) Competencias delegables en materia de salud y sanidad 141
c) Competencias delegables en materia de servicios sociales 142
C) Ponderación de la reformulación del alcance y contenido del artículo 27 de la LBRL 142
III. El proceso de transferencia de competencias de los Municipios a las Comunidades Autónomas en materia de educación, sanidad, salud y servicios sociales articulado sobre la base del antedicho rediseño competencial 146
1. Cuestión previa: la constitucionalidad de la transferencia de competencias contenida en la LERSAL 146
A) Planteamiento del problema 146
B) Análisis de la constitucionalidad de las Disposiciones de la LERSAL que pretenden transferir competencias de los Municipios a las Comunidades Autónomas 148
a) La constitucionalidad de la transferencia de competencias, en materia de educación, operada a través de la Disposición Adicional Decimoquinta 148
b) La constitucionalidad de la transferencia de competencias, en materia de sanidad y salud, efectuada a través de las Disposiciones Transitorias Primera y Tercera 149
c) La constitucionalidad de la transferencia de competencias, en materia de servicios sociales, realizada a través de la Disposición Transitoria Segunda 152
2. La problemática de los procedimientos de transferencia de competencias de los Municipios a las Comunidades Autónomas contenidos en la LERSAL 153
A) Premisa: la complejidad aplicativa ligada a la existencia de una pluralidad de procedimientos traslaticios 153
B) Cuestiones problemáticas 154
a) Las competencias a transferir: el caso de la educación 154
b) El momento previsto para la transferencia de las competencias 155
c) El papel de las normas reguladoras del sistema de financiación de las Comunidades Autónomas y de las haciendas locales 157
d) La asunción de los servicios locales 158
a') La evaluación de los servicios que se están ofertando 158
b') La elección del modo prestación: directa o delegada 160
c') El traspaso de medios económicos, personales y materiales 160
e) Las consecuencias de la no asunción de los servicios locales por las Comunidades Autónomas 162
f) Los convenios sobre ejercicio de competencias municipales 163
g) Riesgos y costes del proceso de transferencia 164
Capítulo 4
LA NUEVA REFORMA LOCAL EN RELACIÓN A LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y EL RÉGIMEN DE INTERVENCIÓN EN LAS ACTIVIDADES DE LOS CIUDADANOS
Luis Carlos Fernández-Espinar López
I. La nueva reforma local y su justificación en relación a las anteriores reformas 167
1. La nueva reforma de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local 167
A) Objetivos de la Reforma 169
B) Impacto presupuestario y económico de la reforma 175
C) Crítica de la reforma al modelo competencial anterior 178
2. Situación general de desconcierto de los ciudadanos ante las Entidades Locales 180
3. Las reformas anteriores de la Ley de Bases de Régimen Local de 1999 y 2003 184
A) La Reforma de la Ley 11/1999 de 21 de abril 184
B) La Reforma de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas de Modernización del Gobierno Local 186
II. La nueva regulación de la reforma local en relación al régimen de intervención en las actividades de los ciudadanos 190
1. Las dos decisivas reformas puntuales de 2009 y 2011 del artículo 84 de la Ley de Bases de Régimen Local en relación al régimen previo de intervención en las actividades de los ciudadanos. La adaptación del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales 190
A) La Ley Omnibus 25/2009 y la Directiva de Servicios de 2006 190
B) La adaptación del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales 192
C) La Ley 2/2011 de Economía Sostenible 193
2. Las modificaciones de la Reforma Local en relación al artículo 84 bis de la Ley de Bases 194
III. La nueva regulación de la reforma local en relación a los servicios públicos 198
1. El nuevo modelo de Administración Local y las Diputaciones Provinciales 198
2. El marco normativo en que se pretende fundamentar la reforma local, la Ley Orgánica 2/2012 de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, no justifica el nuevo modelo de delimitación competencial de la reforma y la coordinación de los servicios públicos municipales por parte de las Diputaciones 201
A) La Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y su aplicación a las Corporaciones Locales 202
B) El principio constitucional de estabilidad presupuestaria no justifica el nuevo modelo de delimitación competencial y la coordinación de los servicios públicos municipales en favor de las Diputaciones 207
3. La autonomía local en relación a la reducción de competencias municipales y a la prestación de los servicios públicos municipales 209
A) La autonomía local y la reducción de competencias municipales 211
B) La autonomía local y las decisiones relativas a la prestación de los servicios públicos municipales 214
4. Las modalidades de Gestión de los Servicios públicos de competencia local 217
A) El necesario establecimiento de garantías y controles más estrictos 217
B) Contenido de la reforma 219
5. La iniciativa pública de las Entidades Locales de desarrollo de actividades económicas y la reserva de actividades o servicios esenciales regulados en el artículo 86 de la Ley de Bases 224
A) Los servicios de interés general en el derecho de la Unión Europea 224
B) Contenido de la reforma 229
C) Servicios públicos locales, servicios esenciales y los límites del interés general y de los derechos de los ciudadanos 235
6. Los Consorcios de las Entidades Locales con otras Administraciones Públicas. Las Mancomunidades de Municipios para la prestación de los servicios públicos 236
A) Los Consorcios de las Entidades Locales 237
B) Las Mancomunidades de Municipios 239
Capítulo 5
LAS PROVINCIAS TRAS LA MODIFICACIÓN DE LA LEY DE BASES DE RÉGIMEN LOCAL EFECTUADA POR LA LEY DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
Miguel Ángel González Iglesias
I. Introducción 243
II. La provincia en la Constitución 247
1. La reforma del artículo 135 CE y la Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera 247
2. Los arts. 137 y 141 CE. La técnica de la garantía institucional 252
III. La Ley Básica de Régimen Local y su reforma por la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local 262
1. Planteamiento 262
2. Concepto y elementos 266
3. Competencias 269
4. La potenciación del papel de la provincia por la LRSAL 277
5. La organización provincial 284
IV. La provincia en los ordenamientos autonómicos 288
1. Régimen foral vasco 289
2. Las Comunidades Autónomas uniprovinciales y el régimen foral navarro 291
3. El régimen especial de Canarias y Baleares 293
4. Comunidad catalana 296
5. Comunidad Valenciana 298
6. Comunidad andaluza 299
7. Otros ordenamientos autonómicos 300
Capítulo 6
LOS MUNICIPIOS Y LAS MANCOMUNIDADES EN LA LEY DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
Dionisio Fernández de Gatta Sánchez
I. La compleja y complicada estructura de la Administración local en España 303
II. Principales problemas de los municipios 306
1. El progresivo aumento de las funciones y obligaciones municipales 306
2. El persistente régimen uniforme y homogéneo de la Administración Local. El reconocimiento de una cierta diversidad municipal por la Ley de Medidas de Modernización del Gobierno Local de 2003 308
3. La incidencia de la crisis económica 310
III. El régimen jurídico básico de la Administración local 311
1. Las previsiones de la Constitución Española de 1978 311
2. La Legislación Básica del Estado sobre Régimen Local y sus modificaciones anteriores a la de 2013: el Pacto Local de 1999 y las Medidas de Modernización del Gobierno Local de 2003 313
IV. El régimen competencial de los municipios antes de la reforma local de 2013 322
V. El régimen de las mancomunidades municipales en la legislación sobre régimen local anterior a la reforma de 2013 327
1. Definición y características de las Mancomunidades Municipales. Prerrogativas 329
2. Procedimiento de creación. Constitución de las Mancomunidades 333
3. Estatutos de la Mancomunidad: contenido y reglas básicas 337
4. Modificación y supresión de las Mancomunidades 339
VI. La Ley 7/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local. Aspectos generales 342
VII. El régimen de los municipios en la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local 347
1. El renovado régimen de las competencias municipales 347
2. El nuevo sistema de creación y supresión de Municipios 359
3. Otras medidas 362
VIII. Incidencia de la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local en las mancomunidades de municipios 364
1. Las reformas relativas a las Mancomunidades de Municipios 364
2. Un instrumento adecuado para atajar los problemas de la planta local, y especialmente de los pequeños Municipios: las Mancomunidades de Interés General de la Comunidad de Castilla y León 365
Capítulo 7
LAS ENTIDADES INFRAMUNICIPALES
Leopoldo Tolivar Alas
I. Sobre el alcance del capítulo 371
II. Precedentes históricos 371
III. La Constitución de 1978 como punto de inflexión 376
IV. La Ley básica y su interpretación constitucional 378
V. La reforma de 2013 y su alcance 381
VI. Tramitación. Particularmente las alegaciones de la FEMP y el Dictamen del Consejo de Estado 390
VII. Sobre las peculiaridades estatutarias de Galicia y Asturias y su limitado y peculiar desarrollo 396
VIII. Reflexiones realistas ante una regulación generalista y conflictiva 401
Capítulo 8
LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS
Juan José Díez Sánchez
I. Introducción 405
II. Excurso SOBRE los fundamentos constitucionales de las relaciones interadministrativas 410
1. Unidad y autonomía 412
2. Solidaridad y lealtad constitucional 418
3. Eficacia y coordinación 420
III. La Ley de Bases de Régimen Local y su marco normativo regulador de las relaciones interadministrativas 424
1. La singular posición de la Ley de Bases del Régimen local en el ordenamiento 424
2. Planteamiento y justificación legal de la regulación de las relaciones interadministrativas 429
3. Medios y técnicas de relación 432
A) Consideraciones generales 432
B) El principio de lealtad institucional y sus exigencias 437
C) Colaboración informativa: la concreción de la transparencia 440
D) Colaboración reforzada 442
a) Cooperación voluntaria: funcional e institucional 442
b) Órganos de coordinación administrativa 446
E) Coordinación mediante planes sectoriales 447
F) Controles gubernativos de las actuaciones locales 450
4. Las relaciones de conflicto y su judicialización 452
IV. Valoraciones críticaS y epílogo 456
Capítulo 9
REDIMENSIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL
Alejandra Boto Álvarez
I. Introducción: la cuestión organizativa en la Ley 27/2013 465
II. La estructura organizativa-instrumental local: breve reconstrucción histórica 468
III. Eficiencia, estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera: ¿Principios de la reforma organizativa local o principios de la organización administrativa general? 475
IV. El concepto de sector público local 480
1. Antecedentes fácticos y normativos; datos y referencias; diagnóstico y situación 483
2. Delimitación conceptual concreta del sector público local 487
A) Sector público instrumental local de carácter administrativo 491
B) Sector público empresarial local 496
C) Sector público fundacional local 501
V. Las medidas concretas para redimensionar el sector público local 503
1. Ámbito subjetivo 504
2. Contenido 506
3. Su racionalidad y sostenibilidad 512
VI. A modo de cierre 515
Capítulo 10
EL NUEVO RETO DE LOS CONSORCIOS
Mª Ángeles González Bustos
I. Encuadre de la figura de los consorcios: estado de la cuestión 519
II. Notas características de los consorcios 527
III. Régimen jurídico de los consorcios 529
1. Limitaciones para la constitución de consorcios 531
2. Los Estatutos del consorcio 534
3. La actividad de gestión de los consorcios 537
4. Clasificación de los consorcios 539
IV. Incidencia de las medidas de redimensionamiento del sector público en la configuración de los consorcios 541
V. Conclusiones 543
Capítulo 11
EL PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL TRAS LA LEY 27/2013, DE 27 DE DICIEMBRE, DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
Susana Rodríguez Escanciano
I. La necesidad de reduc