La Responsabilidad Patrimonial de la Administración Penitenciaria

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Javier Nistal Burón

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ISBN: 9788491196303
EAN: 9788491196303
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 21/11/2016
Colección: Monografías
Nº Pág.: 158

Materias:

Derecho / Administrativo / RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

Colección: Monografías

El tema de la responsabilidad patrimonial de la Administración penitenciaria es especialmente complejo y, al propio tiempo específico, pues se puede producir, tanto por la actuación de sus funcionarios, como por la de sus administrados, que no son otros que los reclusos, que pueden causar o sufrir el daño susceptible de reparación, tanto dentro del Establecimiento penitenciario, como fuera del mismo, cuando se encuentran disfrutando de algún beneficio penitencio, que les permite la excarcelación temporal. En el presente trabajo se abordan todas las especificidades que la responsabilidad patrimonial de la Administración penitenciaria plantea y sobre las que la jurisprudencia ha tenido oportunidad de pronunciarse, desde una óptica eminentemente práctica y con referencia a la nueva normativa regulada en la Leyes 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y, particularmente, en la 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, ambas de fecha 1 de octubre de 2015, cuya entrada en vigor está prevista el día 1 de Octubre de 2016.

Índice
PRÓLOGO 15

ABREVIATURAS 19
Título I
LAS DISTINTAS VÍAS PARA RECLAMAR LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA
I. LA VÍA DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL. 21
II. LA VÍA DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARIA 25
III. DIFERENCIA ENTRE LA VÍA PATRIMONIAL Y LA CIVIL SUBSIDIARIA 29
Título II
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR LAS MUERTES EN PRISIÓN
CAPÍTULO I. PRINCIPIOS GENERALES 31
CAPÍTULO II. RESPONSABILIDAD POR LAS MUERTES VIOLENTAS 35
I. PLANTEAMIENTO 35
II. EL FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR LAS MUERTES POR AGRESIÓN 37
1. Si es exigible por la vía de la responsabilidad patrimonial 38
1.1. La relación de causalidad en las muertes violentas 38
1.2. La antijuridicidad del daño en las muertes violentas 41
2. Si es exigible por la vía de la responsabilidad civil subsidiaria 43
III. VALORACIÓN 44
CAPÍTULO III. RESPONSABILIDAD POR LAS MUERTES POR ENFERMEDAD 46
I. PLANTEAMIENTO 46
II. EL CASO DE LAS MUERTES EN GENERAL 47
1. La relación de causalidad en las muertes por enfermedad 47
2. La antijuridicidad del daño en las muertes por enfermedad 49
III. EL CASO DE LAS MUERTES POR ENFERMEDAD DE SIDA 50
1. Si la enfermedad se hubiera contraído en el Centro Penitenciario 51
2. Si existiendo ya la enfermedad no se hubiera dispensado el tratamiento adecuado 52
IV. VALORACIÓN 53
CAPÍTULO IV. RESPONSABILIDAD POR LAS MUERTES POR SUICIDIO 55
I. PLANTEAMIENTO 55
II. LA RELEVANCIA DEL NEXO CAUSAL EN LAS MUERTES POR SUICIDIO 56
1. La “anormalidad” del servicio como requisito para atribuir la responsabilidad a la Administración penitenciaria en la muertes por suicidio 56
2. La culpa de la víctima como requisito para eximir de responsabilidad a la Administración penitenciaria 59
III. VALORACIÓN 62
Título III
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR LOS DAÑOS CAUSADOS POR LOS RECLUSOS DURANTE EL DISFRUTE DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
I. PLANTEAMIENTO 65
II. EL INEVITABLE RIESGO EN EL DISFRUTE DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS 66
III. LA SOCIEDAD COMO GARANTE DEL FRACASO DE LA REINSERCIÓN SOCIAL DE LOS PENADOS 72
1. El nexo causal entre el daño y la actuación de la Administración 72
2. La antijuridicidad del daño 75
2.1. Por la inexistencia de un deber jurídico de soportar el daño 75
2.2. Por la forma de funcionar el servicio público penitenciario 79
3. La posición garante de la sociedad según se trate del funcionamiento “normal” o “anormal” del servicio público penitenciario 80
IV. VALORACIÓN 81
Título IV
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR LOS DAÑOS SUFRIDOS POR EL PERSONAL PENITENCIARIO EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES
I. PLANTEAMIENTO 83
II. LOS RIESGOS LABORALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA PENITENCIARIA 86
1. Aspectos generales 86
2. Riesgos laborales específicos del profesional penitenciario 87
2.1. Riesgos para la integridad psíquica 87
2.2. Riesgos para la integridad física 88
III. MECANISMOS LEGALES DE PROTECCIÓN FUNCIONARIAL 90
1. Aspectos generales 90
2. Mecanismos de protección del funcionario público que se fundamentan en su relación jurídica especial 91
2.1. La indemnización por el servicio 91
2.2. El régimen especial de protección social del funcionario público 94
2.2.1. Por parte del “Mutualismo administrativo” (MUFACE) 94
2.2.2. Por el sistema de “Clases Pasivas” 96
3. Mecanismos de protección que se fundan en la normativa general. La vía de la responsabilidad patrimonial 98
3.1. Legitimación de los empleados de la Administración como perjudicados 99
3.2. La relación de causalidad entre el daño y el funcionamiento del servicio 100
3.3. La “antijuridicidad del daño” 102
IV. VALORACIÓN 104
Título V
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR LA ANULACIÓN JUDICIAL DE SUS RESOLUCIONES
I. PLANTEAMIENTO 107
II. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN GENERAL DERIVADA DE LA ANULACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS 109
1. La relación entre la ilegalidad del acto administrativo y la responsabilidad patrimonial de la Administración 109
2. El matiz diferencial entre la responsabilidad patrimonial derivada de la prestación del servicio público de la que se deriva de la anulación de un acto administrativo 110
III. LA RESPONSABILIDAD EN PARTICULAR DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR LA ANULACIÓN DE SUS ACTOS POR LA JURISDICCIÓN DE VIGILANCIA PENITENCIARIA. ESPECIFICIDADES 116
1. Potestades regladas y discrecionales de la Administración penitenciaria 116
2. Supuestos de potestades regladas y/o discrecionales de la Administración penitenciaria 119
2.1. Las decisiones que afectan a cuestiones de seguridad interior 119
2.2. Las decisiones que afectan a cuestiones regimentales 119
2.3. Las decisiones relacionadas con la actividad tratamental 119
2.4. Las decisiones que afectan a las prestaciones penitenciarias 120
3. La diferencia entre potestades regladas y discrecionales en el marco de la responsabilidad por la anulación de decisiones administrativas 121
IV. EL CONTROL DE LAS POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR LA JURISDICCIÓN DE VIGILANCIA PENITENCIARIA 123
V. ESPECIFICIDADES EN LA EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD A LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR LA ANULACIÓN DE SUS ACTOS 126
1. En cuanto a la antijuridicidad del daño 126
2. En cuanto a la acreditación del daño 128
VI. VALORACIÓN 128
Título VI
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR EL “ERROR PENITENCIARIO” EN LA EJECUCIÓN PENAL
I. PLANTEAMIENTO 131
II. LA CUANTIFICACIÓN DE LA CONDENA POR LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA 133
1. La “liquidación de condena” 134
2. Los cálculos de las fechas de repercusión penitenciaria 135
2.1. Criterios generales 135
2.2. La forma de hacer los cálculos penitenciarios 136
2.2.1. Si concurren causas acumuladas y causas refundidas 137
2.2.2. Si concurren causas del Código Penal de 1973 con las del Código Penal de 1995 140
2.2.3. Si concurren causas preventivas y penadas 143
2.2.4. Si concurren penas y medidas de seguridad privativas de libertad 144
2.2.5. Si concurren penas de distinta naturaleza 146
III. SOPORTE JURÍDICO DEL “ERROR PENITENCIARIO” EN EL MARCO LEGAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 147
1. En el artículo 121 de la Constitución Española 148
1.1. Por “error judicial” 149
1.2. Por “funcionamiento anormal de la Administración de justicia” 151
2. En el artículo 106.2 de la Constitución Española 153
IV. VALORACIÓN 155

BIBLIOGRAFÍA 157