La restauración inmobiliaria en la regulación del patrimonio histórico

INTRODUCCIÓN. LA RESTAURACIÓN INMOBILIARIA EN LA REGULACIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO

CAPÍTULO I
APROXIMACIÓN AL OBJETO DE ESTUDIO. FACTORES ÇONDICIONANTES Y NECESIDAD DE LA INTERVENCIÓN
ADMINISTRATIVA EN LA ACTIVIDAD DE RESTAURACION
1. Factores relevantes en el ámbito de la protección y conservación del Patrimonio Cultural: Breve análisis de la situación actual
1. La cuestión cultural: un exponente más del Estado del Bienestar
2. El Patrimonio Histórico-Artístico y su papel en la sociedad globalizada: re valorización del Patrimonio local y potenciación del Patrimonio mundial
3. La conservación del Patrimonio Histórico-Artístico como objeto de preocupación internacional
4. El Patrimonio Cultural como recurso de naturaleza múltiple: Patrimonio Cultural y desarrollo sostenible
1.1. Repercusión de los factores referidos en el ámbito concreto de la restauración como técnica específica de conservación del Patrimonio
2. Factores condicionantes de la actividad restauradora internos a la propia disciplina de la conservación
1. La progresiva ampliación del concepto de bien cultural
2. La diversidad de posiciones doctrinales en el debate teórico actual
3. El carácter multidisciplinar de la materia
3. Efectiva necesidad de una legislación y de una intervención administrativa en el sector: sus particularidades a la luz de los factores analizados
3.1. Un punto de partida: Arte y Derecho, una difícil relación

CAPÍTULO II
LA RESTAURACIÓN EN LA NORMATIVA INTERNACIONAL. NOCIONES TEÓRICAS BÁSICAS Y PROGRESIVA
CONFIGURACION DE UN CONCEPTO Y REGIMEN JURIDICOS
1. El debate teórico sobre la disciplina. Breve excursus sobre el nacimiento y desarrollo de la teoría de la restauración. Posiciones, escuelas y autores
1.1. Orígenes, nacimiento y progresiva consolidación de la disciplina
1.1.1. La restauración neoclásica
1.1.2. La restauración romántica
1.1.3. La restauración científica y positivista
1.1.4. La restauración crítica
1.2. La situación actual: el trasfondo teórico-técnico de los conflictos jurídicos de hoy en día
2. La plasmación de los criterios de restauración en los primeros textos normativos: los compromisos internacionales
2.1. La Carta de Atenas de 1931
22. La Carta de Venecia de 1964
2.3. Otros documentos de ámbito internacional
2.3.1. Referencia específica al ámbito europeo: la actividad del Consejo de Europa y la normativa emanada por las instituciones de la UE en el desarrollo de las políticas comunitarias
2.3.2. Ultimos trabajos sobre conservación en el ámbito internacional: la Carta del Restauro de Cracovia (2000)
2.4. Valor jurídico efectivo de los documentos internacionales sobre restauración

CAPÍTULO III
EL CONCEPTO JURÍDICO DE RESTAURACIÓN EN LA LEGISLACION ESTATAL Y AUTONOMICA
1. El concepto jurídico de restauración en los precedentes legislativos de la normativa de Patrimonio Histórico
1.1. Breve referencia a los orígenes y posterior evolución de la disciplina en el ordenamiento italiano
1.2. Los precedentes legislativos en la normativa española de Patrim. Hist.
1.2.1. Las primeras referencias legislativas
1.2.2. Breve análisis del tratamiento de la restauración en los precedentes legislativos de comienzos del s. XX
2. El concepto juridico de restauración en el panorama legislativo actual
2.1. El marco constitucional del ordenamiento español como punto de partida: el art. 46 CE
2.2. La restauración en la Ley 16/1985, del Patrimonio Histórico Español
2.3. El concepto de restauración en la jurisprudencia: una interpretación rígida del contenido del art. 39 LPHE
2.4. Un concepto jurídico de restauración en la legislación autonómica: la Ley 4/1999, de 15 de marzo, del Patrimonio Histórico de Canarias
2.5. Breve referencia al concepto de restauración vigente en otros ordenamientos
3. Observaciones criticas generales: el valor de una clara distinción de los conceptos
3.1. Críticas a la regulación de la restauración en la LPHE: falta de precisión y rigidez interpretativa
3.2. El valor de una clara distinción de los conceptos

CAPÍTULO IV
EL OBJETO DE LA RESTAURACIÓN
1. El objeto del régimen jurídico de la restauración a la luz del art. 3g LPHE
1.1. Delimitación del ámbito conforme a los criterios legales: la necesaria materialidad del objeto
1.2. La restauración como intervención sobre el bien singular y la intervención restauradora sobre un conjunto de bienes culturales
1.2.1. La intervención de restauración en el seno de un conjunto de bienes culturales: cuestiones generales
1.2.2. Los centros históricos: un marco especial para el desarrollo de la actividad de restauración
2. La amplia tipología de bienes subsumibles en el ámbito objetivo de la restauración: problemas derivados
2.1. Un caso concreto: la restauración aplicada a algunas manifestaciones del arte moderno: el arte pobre, el arte efímero o el arte conceptual
2.2. Respuestas legislativas en tomo a la problemática de la amplitud del ámbito objetivo de la restauración
2.2.1. Previsiones en la legislación autonómica
2.2.2. El ordenamiento italiano
3. La diversidad en naturaleza y grado del Interés presente en cada bien cultural y sus repercusiones sobre su eventual restauración
3.1. Posibles clasificaciones de los bienes culturales en función de su valor o interés cultural y la necesidad de una modulación acorde del régimen jurídico de la restauración
3.1.1. Según el grado de intensidad de su interés cultural
3.1.2. Según el alcance territorial de su interés
3.1.3. "Monumentos muertos" y "monumentos vivos"
4. Conclusiones en tomo al desajuste del régimen previsto con respecto a las peculiaridades presentes en su ámbito objetivo de aplicación

CAPITULO V
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN TORNO A LA RESTAURACIÓN: SUJETOS COMPETENTES Y SUJETOS
IMPLICADOS
1. Las competencias administrativas en tomo a la restauración y su reparto entre las distintas Administraciones. Los órganos administrativos y sus efectivos poderes y competencias
1.1. La efectiva distribución de competencias entre las distintas Administraciones territoriales: el protagonismo de las CCAA en la tutela del Patrimonio Cultural
1.2. La estructura administrativa en torno a la restauración: órganos administrativos con competencias en el sector
1.2.1. Los órganos competentes en las distintas Administraciones territ.
1.2.2. Una breve reflexión en cuanto al papel de los institutos técnicos y de los órganos consultivos de la Administración de Cultura en el ámbito de la restauración
a) Los órganos consultivos
b) Los órganos técnicos
1.3. Otra experiencia de reparto competencial: el caso italiano
1.3.1. Problemas presentes en los criterios de distribución competencial vigentes en Italia en el sector de los bienes culturales y su repercusión en la intervención administrativa en la actividad de conservación y restauración
a) La amplia definición de la "tutela" y la proximidad del resto de los conceptos: la restauración como actividad de tutela
y la reserva competencial a favor del Estado
b) La restauración como intervención de valorización y el alcance de la competencia de las Regiones y Entes Locales
1.3 ¿Qué cabe esperar en el futuro?
1.4. Algunas consideraciones críticas sobre la organización administrativa dispuesta en tomo a la conservación y restauración bienes culturales
1.4.1. La huida del criterio del efectivo alcance territorial del interés del bien
1.4.2. La necesaria afirmación de los principios de coordinación y cooperación interadministrativas, subsidiariedad y especialización
2. Sector privado y restauración: sujetos implicados
2.1. La intervención del sector privado: el papel del ciudadano y de las asociaciones sin ánimo de lucro. El modelo fundacional
2.1.1. En concreto, el modelo fundacional
2.2. Los profesionales de la restauración, Régimen de la formación y del reconocimiento profesional

CAPÍTULO VI
NATURALEZA Y CONTENIDOS ESPECÍFICOS DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA RESTAURACION DEL PATRIMONIO
HISTÓRICO INMUEBLE
1. La naturaleza jurídica de la disciplina de la restauración prevista en las legislaciones estatal y autonómica
1.1. La naturaleza del rég. jco. de la restauración en función de los instrumentos normativos previstos en el mismo: un régimen jco. mixto
1.1.1. El régimen jurídico-administrativo de la restauración como régimen de limitación
1.1.2. El régimen jurídico-administrativo de la restauración como régimen de fomento
1.2. El fundamento efectivo del régimen de la intervención administrativa en la actividad de restauración
2. El procedimiento de aprobación de las intervenciones de restauración
2.1. Fase de propuesta y proyectación
2.1.1. La propuesta de actuación
2.1.2. El proyecto de restauración en la disciplina jurídica del Patrimonio cultural
2.2. La autorización de la restauración
3. Los criterios metodológicos de intervención y su configuración legal en la normativa estatal y autonómica
3.1. Los criterios metodológicos de intervención en el ordenamiento italiano
3.2. Los criterios metodológicos de intervención en el ordenamiento español: la parquedad de la Ley estatal y el variopinto desarrollo autonómico 3.2.1. Leyes autonómicas que no aportan nuevos criterios intervención
3.2.2. Leyes autonómicas que profundizan en los criterios estatales o los amplían con otros nuevos
4. Fase de ejecución: la disciplina especial de la restauración en el sector de las obras públicas y su contratación. En particular, la individuación del adjudicatario
5. Medidas de fomento de la restauración
6. Análisis de algunas cuestiones problemáticas: el control ex post de la intervención de restauración
6.1, La Administración controla la restauración pero ¿quién controla a la
Administración? la problemática de la discrecionalidad técnica en la restauración
6.1.1. La restauración como ámbito de discrecionalidad técnica
6.1.2. El control judicial de la discrecionalidad técnica y sus límites en el concreto ámbito de la intervención adva. en la restauración
6.1.3. Posibilidad de control de la violación de reglas técnicas, de la diligencia y pericia administrativas en el ejercicio del poder discrecional: los criterios metodológicos de intervención como criterios de control de la discrecionalidad administrativa en el ámbito de la restauración
a) La relevancia otorgada a los criterios técnicos relativos a la disciplina de la restauración en el régimen establecido con respecto al mismo en la normativa de Patrim. cultural
b) Medios y límites del enjuiciamiento de la violación de reglas técnicas
c) Los criterios metodológicos en cuanto criterios de legalidad: su efectiva aplicación jurisprudencial en el control de discrecionalidad. El caso del Teatro Romano de Sagunto
d) Apreciaciones conclusivas
6.2. Breve alusión al ámbito sancionatorio en la restauración: la habitual complejidad de la reintegración del bien al estado original
6.2.1. Descripción del régimen sancionatorio penal y administrativo
6.2.2. Breves apreciaciones al respecto: las carencias de la vía sancionatoria en el supuesto de la restauración ilegal o lesiva y la complejidad insita en las medidas tendentes a la efectiva reintegración del bien a su estado original

BIBLIOGRAFÍA