La reutilización de agua en un contexto de cambio - Un análisis jurídico-administrativo

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Setuáin Mendía, Beatriz

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ISBN: 9788413454771
EAN: 9788413454771
Editorial: Aranzadi
Fecha de la edición: 01/05/2023
Colección: Estudios
Nº Pág.: 240

Materias:

Derecho / Administrativo / BIENES PÚBLICOS - PATRIMONIO

Colección: Estudios

La normativa que establece el régimen jurídico de la reutilización de agua en España lleva operando más de quince años, a lo largo de los cuales no ha sido ajena a la critica. En los últimos tiempos, sus disfuncionalidades jurídicas y prácticas se han puesto aún más en evidencia por la concurrencia de una serie de factores. Dentro de estos cabe destacar el modelo en boga de la economía circular, que no desempeña el papel paradigmático que se le quiere otorgar, pero que ha servido para constatar con más fuerza la necesidad de perfeccionar y estimular aquel marco normativo, con las modificaciones y adaptaciones necesarias. Esas modificaciones, entre otros aspectos, tendrán que considerar la amenaza de sustancias potencialmente contaminantes presentes en el agua regenerada, que pueden comprometer el ejercicio de la actividad reutilizadora y que, sin embargo, carecen de regulación. Esto obliga a incorporar la perspectiva del riesgo y su gestión en el tratamiento jurídico de la reutilización. La citada perspectiva es atendida específicamente por el nuevo Reglamento comunitario 2020/741, de 25 de mayo, relativo a los requisitos mínimos para la reutilización del agua, que la sitúa como eje central de su modelo. El examen detenido de esta norma y su encaje dentro de la normativa interna es, asimismo, objeto de estudio. En definitiva, a través de esta obra se lleva a cabo un análisis jurídico original y profundo de una cuestión de plena actualidad que, sin perder nunca de vista esta óptica, también pretende ofrecer pautas de utilidad en un contexto de cambio normativo.

CAPÍTULO I - LA REUTILIZACIÓN DE AGUA EN EL MARCO DE LA ECONOMÍA CIRCULAR: EL MITO DEL NUEVO PARADIGMA FRENTE A LA NECESIDAD DE UN DERECHO AJUSTADO Y OPERATIVO

I. Planteamiento. El tratamiento de la reutilización de agua desde la perspectiva de la economía circular, ¿supone un nuevo estatus material y jurídico para esta actividad?

II. La respuesta desde los principios del derecho ambiental: la economía circular no conlleva por si misma modificaciones de la estructura sustantiva de la reutilización de agua que repercutan en su consideración jurídica

III. La respuesta desde los textos con trascendencia jurídica: la insistencia en un nexo entre economía circular y reutilización de agua que no es necesario para justificar y reforzar esta actividad

IV. La conclusión necesaria: la economía circular no supone un paradigma transformador para la reutilización de agua, cuyo avance requiere un ordenamiento ajustado a la realidad y una aplicación efectiva del mismo

CAPÍTULO II - EL DESAFÍO DE LAS SUSTANCIAS POTENCIALMENTE CONTAMINANTES NO REGULADAS EN EL ÁMBITO DE LA REUTILIZACIÓN DE AGUA. LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS PREVISTA EN EL RRA

I. El agua regenerada contiene sustancias sobre las que existen indicios razonables de potencialidad contaminante. Su falta de consideración por el ordenamiento jurídico, pese al riesgo que entrañan

II. Identificación de esas sustancias. La búsqueda de un rasgo común dentro de su heterogeneidad que solo se encuentra en sus posibles consecuencias para el agua

III. El control de las sustancias no reguladas a través del sistema de listas de observación. Diseño normativo y aplicación

IV. Las insuficiencias del sistema

V. Herramientas para suplir estas insuficiencias

VI. Las propuestas específicas del RRA: incorporación de la gestión de riesgos en la reutilización de agua. Los planes de gestión del riesgo (PGR) y la consideración expresa de las sustancias no reguladas

CAPÍTULO III - LA NECESIDAD DE ADAPTAR SUSTANTIVA Y NORMATIVAMENTE EL ELEMENTO SUBJETIVO DE LA REUTILIZACIÓN DE AGUA: LOS ACTORES IMPLICADOS Y SUS OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES

I. Los aspectos subjetivos de la reutilización de agua en la normativa interna española: sujetos intervinientes, atribuciones, obligaciones y responsabilidades

II. Los aspectos subjetivos de la reutilización de agua en el reglamento comunitario: sujetos intervinientes, obligaciones y responsabilidades

III. Las articulaciones imprescindibles entre ambos cuerpos normativos. Es preciso definir con claridad las posiciones, obligaciones y responsabilidades de los sujetos de la reutilización, preferentemente desde una perspectiva funcional

CAPÍTULO IV - LA NECESIDAD DE ADAPTAR NORMATIVA Y SUSTANTIVAMENTE LOS TÍTULOS HABILITANTES DE LA REUTILIZACIÓN DE AGUA

I. El modelo de control previo previsto en el TRLA y en RDR. La confusa regulación de los títulos que habilitan la reutilización da lugar a disfunciones jurídicas y prácticas que es preciso corregir

II. El permiso de agua regenerada que establece el RRA presenta un alcance más definido y mayor nivel de complejidad. La articulación con la concesión y la autorización de reutilización y otras cuestiones jurídicas

III. La necesidad de adaptar el ordenamiento español a las determinaciones del RRA ofrece la oportunidad de ordenar una regulación de los títulos de reutilización jurídicamente muy defectuosa

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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