La suspensión del acto administrativo
En vía de recurso

PRESENTACIÓN A LA NUEVA EDICIÓN.........................................................          

PREFACIO................................................................................................................          

ABREVIATURAS.....................................................................................................          

PRÓLOGO................................................................................................................          

INTRODUCCIÓN....................................................................................................          

PARTE PRIMERA

LA SUSPENSION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

EN VIA CONTENCIOSA

CAPÍTULO PRIMERO

LA SUSPENSIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN VÍA CONTENCIOSA: RÉGIMEN GENERAL

I. .. Concepto..............................................................................................................          

II. . Fundamento........................................................................................................          

III.  Requisitos...........................................................................................................          

IV.  Ámbito...............................................................................................................          

1. ¿Suspensión de la eficacia o de la ejecutividad 
del acto administrativo? ...............................................................................          

2. Actos administrativos susceptibles de suspensión......................................          

V.. Límites.................................................................................................................          

VI. La evolución histórica........................................................................................          

1.  Introducción...................................................................................................          

2.  Ejecutividad y suspensión de la Baja Edad Media y 
en el Antiguo Régimen..................................................................................          

3. Incidencia de la Constitución de 1812..........................................................          

4.  Suspensión y ejecutividad en la Legislación Contencioso-Administrativa de 1845-1853........................................................................................................          

5. Reforzamiento de la ejecutividad del acto administrativo: 
el Real Decreto de 21 de mayo de 1853........................................................          

6. El artículo 3 del Real Decreto Orgánico de 4 de julio 
de 1861: primera regulación positiva de la Institución...............................          

7. El artículo 84 del Reglamento del Ministerio de la 
Gobernación de 1870 y el artículo 54 del Reglamento 
del Ministerio de Hacienda de 1871.............................................................          

8. El Congreso Jurídico Español de 1886..........................................................          

9. La suspension en la Ley de 13 de septiembre de 1888 
y en su Reglamento de 1890..........................................................................          

a) La suspension del acto administrativo en el proceso 
de elaboración de la Ley Santamaría de Paredes. ..................................          

b) La suspensión en la Ley de 13 de septiembre de 1888 
y en su Reglamento de 1890. ....................................................................          

10. 1894-1956: Aproximaciones a la regulación actual...................................          

VII. El Régimen jurídico...........................................................................................          

A) La suspensión en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de 1956..................................................................................................................          

1. El efecto no suspensivo del recurso contencioso.......................................          

2. Ámbito de aplicación..................................................................................          

3. Requisitos.....................................................................................................          

3.1. Evolución...............................................................................................          

3.2. Consideraciones generales..................................................................          

3.3. La jurisprudencia..................................................................................          

a) Introducción: .......................................................................................          

b) Alcance del arbitrio judicial. .............................................................          

c) El principio de valoración económica...............................................          

d) Prueba de los daños ocasionados por la 
ejecución del acto. ...............................................................................          

e) Motivación de los autos que deniegan la suspensión......................          

f) Algunos supuestos de daños. ............................................................          

4. Interés público y suspensión en la Ley de 1956........................................          

5. La caución suficiente...................................................................................          

5.1. Concepto................................................................................................          

5.2. Requisitos..............................................................................................          

5.3. Contenido. Formas. Efectos y extinción..............................................          

6.  Procedimiento.............................................................................................          

6.1. Consideraciones generales..................................................................          

6.2. Presupuestos procesales.......................................................................          

6.3. Presupuestos subjetivos........................................................................          

6.4. Fases del procedimiento......................................................................          

6.4.1. Iniciación.........................................................................................          

6.4.2. Tramitación.....................................................................................          

a) Audiencia de las partes. ....................................................................          

b) Informe del órgano que dictó el acto 
administrativo objeto del recurso: ....................................................          

6.4.3. Terminación....................................................................................          

7. Efectos y extinción.......................................................................................          

7.1. Idea general..........................................................................................          

7.2. La ejecución de los autos de suspensión: nuevas 
perspectivas..............................................................................................          

7.3. El levantamiento de los autos de suspensión.....................................          

7.4. La apelación de los autos de suspensión dictados 
por las Audiencias Territoriales.............................................................          

7.5. Extinción................................................................................................          

7.5.1. Concepto y modos..........................................................................          

7.5.2 Responsabilidad derivada del levantamiento 
de la suspensión....................................................................................          

B. La suspensión en la Ley de Protección Jurisdiccional 
de los derechos fundamentales.....................................................................          

1. Singularidad de los derechos fundamentales en 
materia de suspensión.................................................................................          

2. Alcance y clases...........................................................................................          

3. Ámbito peculiar...........................................................................................          

4. El interés general.........................................................................................          

5. La caución o fianza......................................................................................          

6. Procedimiento..............................................................................................          

7. Suspensión automática en materia de sanciones 
pecuniarias reguladas por la Ley de Orden Público................................          

VIII. Naturaleza jurídica..........................................................................................          

1. Ejecutividad y suspensión..........................................................................          

1.1. Idea general..........................................................................................          

1. 2. La suspensión como excepción frente a la ejecutividad...................          

2. Naturaleza jurídico-sustantiva...................................................................          

3. Naturaleza jurídico-procesal......................................................................          

3.1. La suspensión en vía contenciosa: una medida cautelar...................          

4. Diferencias respecto a otras instituciones..................................................          

4.1. Eficacia y validez de los actos administrativos: nulidadanulabilidad-suspensión................................................................................................          

4.2. Suspensión y revocación......................................................................          

4.3. Suspensión e interdictos.......................................................................          

4.4. Suspension, interdictos y medidas de policía....................................          

IX. La reconstrucción de la Institución...................................................................          

1. Las claves históricas de la reconstrucción.................................................          

1.1. Planteamiento.......................................................................................          

1.2. El Congreso Jurídico español de 1886: 
un acontecimiento importante................................................................          

1.3. El artículo 34 del Reglamento del Ministerio de 
Trabajo de 2 de abril de 1954.................................................................          

1.4. La LPJDF: un logro decisivo................................................................          

2. Las insuficiencias de la regulación actual.................................................          

3. La Constitución: el punto de partida.........................................................          

4. ¿Suspensión como regla general? La tradición germánica 
en materia de suspensión............................................................................          

4.1. Planteamiento.......................................................................................          

4.2. El parágrafo 80 de la Ley de lo Contencioso alemana 
de 21 de enero de 1960............................................................................          

5. Las bases del nuevo sistema.......................................................................          

5.1. Estado social de Derecho e interés Público........................................          

5.2. Una nueva interpretación sobre los daños 
ocasionados por la ejecución del acto administrativo..........................          

5.3. Posibilidades de suspensión de los actos 
administrativos negativos......................................................................          

5.4. La ejecutividad del acto administrativo sancionador: 
nue­vas orientaciones jurisprudenciales................................................          

5.5 La motivación en los autos de suspensión...........................................          

5.6. Suspensión y admisión del recurso.....................................................          

5.7. Suspensión y silencio administrativo.................................................          

PARTE SEGUNDA

OTRAS MODALIDADES DE SUSPENSIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS EN VÍAS DE RECURSO

CAPÍTULO SEGUNDO

LA SUSPENSIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN VÍA ADMINISTRATIVA Y ECONÓMICO ADMINISTRATIVA

I.... Introducción........................................................................................................          

II... Delimitación conceptual....................................................................................          

A. Ejecutividad y suspensión............................................................................          

B. La ejecutividad en el ámbito económico-administrativo............................          

III. La suspension: una medida cautelar................................................................          

IV. Caracteres...........................................................................................................          

V.. Suspensión y discrecionalidad en el Reglamento de 1959.............................          

VI. El artículo 727 de la Ley de Régimen Local de 1955:  
un primer paso hacia el sistema de suspensión actual....................................          

VII. Especial referencia a los artículos 80 y 81 del Reglamento 
de 1981................................................................................................................          

A. ¿No suspensión como principio general? ...................................................          

B. Suspensión y garantía de la deuda tributaria..............................................          

C. Funcionalidad y régimen de la fianza........................................................          

D. Los intereses de demora...............................................................................          

E. Necesidad de motivar la resolución sobre la suspensión...........................          

VIII. El automatismo de la suspensión...................................................................          

IX. Valoración final..................................................................................................          

CAPÍTULO TERCERO

LA SUSPENSIÓN DE LOS ACTOS Y ACUERDOS LOCALES 
EN VÍA CONTENCIOSA

I.... Planteamiento.....................................................................................................          

II... Antecedentes: precisiones sobre la ejecutividad en el 
ámbito local........................................................................................................          

III. La constitucionalidad de los artículos 362 y 365 de la 
Ley de régimen local (1955)..............................................................................          

IV. El Real Decreto-ley 3/1981 de 16 de enero y la Ley 40/1981 
de 28 de octubre.................................................................................................          

V.. La suspensión en la Ley de Bases del Régimen Local de 
2 de abril de 1985...............................................................................................          

CAPÍTULO IV

LA SUSPENSIÓN DE RESOLUCIONES Y DISPOSICIONES 
DEL ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 
ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

I.... Introducción........................................................................................................          

II... Antecedentes y Proceso de Elaboración de la lotc...........................................          

III. La impugnación suspensiva de las disposiciones y 
resoluciones de las comunidades autónomas: el alcance 
y funcionalidad del artículo 161. 2 de la constitución.....................................          

IV. Los caractères de la impugnación del artículo 161. 2 
de la Constitución...............................................................................................          

V.. Algunas consideraciones sobre la interpretación del Tribunal Constitucional acerca de la suspensión de resoluciones y 
disposiciones de las comunidades Autónomas a instancias 
del Gobierno Central.........................................................................................          

a) La pretendida sustantividad procesal..........................................................          

b) La naturaleza de la suspensión.....................................................................          

c) Los requisitos de operatividad de la suspensión.........................................          

d) Algunas reglas interpretativas.....................................................................          

e) ¿Incide sobre el fondo de la impugnación el auto del TC 
sobre la suspensión? ......................................................................................          

VI. La posibilidad de suspensión de las disposiciones, 
resoluciones y actos del gobierno central a instancias de las comunidades autónomas: especial referencia al artículo 
64.3 de la lotc......................................................................................................          

VII. Recapitulación final..........................................................................................          

CAPÍTULO QUINTO

LA SUSPENSIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

EN VÍA DE AMPARO CONSTITUCIONAL

I.... Introducción........................................................................................................          

II... Algunas consideraciones sobre el artículo 52 de la ley de 
garantías constitucionales de la segunda república española........................          

III. El proceso de elaboración de los artículos 56, 57 
y 58 de la lotc......................................................................................................          

IV. Delimitación conceptual....................................................................................          

V.. Legitimación.......................................................................................................          

VI. Objeto de la suspensión.....................................................................................          

VII. Algunos criterios interpretativos acerca del 
artículo 56. 1 de la lotc.......................................................................................          

VIII. Aspecto procesales...........................................................................................          

IX. La caución o fianza.............................................................................................          

X.. La modificación de la suspensión (art. 57 lotc)................................................          

XI. El sistema indemnizatorio (art. 58 lotc)...........................................................          

REFLEXIÓN CONCLUSIVA..................................................................................          

INDICES....................................................................................................................          

INDICE DE RESOLUCIONES DEL CONSEJO REAL.........................................          

INDICE DE AUTOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL..............................          

INDICE DE SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL...................          

INDICE DE SENTENCIAS DEL TRIBUNAL SUPREMO....................................          

INDICE CRONOLÓGICO DE JURISPRUDENCIA..............................................          

BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................