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Las Reformas de la Constitución Hechas y no Hechas

Las Reformas de la Constitución Hechas y no Hechas
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Colección: AlternativaNº 75

El tema de la reforma constitucional está presente de forma muy viva en la «agenda política» y en la reflexión jurídico-constitucional presentes. La actual coyuntura aconseja abordar una reforma constitucional, en especial tras la crisis política vivida y que se vive ante el desafío soberanista catalán. Ciertamente una reforma constitucional no será la solución pero sí puede ayudar a crearla, porque estas soluciones no se encuentran, se crean. Por otra parte, hay quien considera que esa crisis no se hubiera planteado o se hubiera planteado de otra forma si la reforma de la Constitución se hubiera realizado hace ya algún tiempo. La reforma no debiera ser la reforma de la Constitución para Cataluña. Hay otras muchas cuestiones sobre las que cabe preguntarse si aconsejan reformas, aunque sólo sea para que no abran otras crisis. Con este trabajo soló se pretende entrar en el debate aportando reflexiones jurídico-constitucionales tanto sobre las dos reformas realizadas hasta el momento como sobre esa posible y deseable reforma, que en absoluto pretende proponerse articulada. Esas reflexiones se realizan no sólo, aunque también, como ciudadano sino como persona dedicada al estudio profesional de la Constitución como Catedrático de Derecho Constitucional, como Magistrado del Tribunal Constitucional y como Vocal de la Junta Electoral Central, por citar parte de la experiencia profesional del autor.
1. La filosofía de la reforma constitucional: entre la estabilidad y el miedo 9
2. Las líneas básicas de la reforma constitucional y sus efectos: «blindaje», «jurisdiccionalización» y «apertura» 17
2.1. ¿Límites a la reforma? 19
2.2. Los efectos 22
2.2.1. Reforma y Jurisdiccionalización 22
2.2.2. Reforma y cláusulas de apertura 24
2.2.2.1. El art. 10.2 25
2.2.2.2. El art. 93 27
2.2.2.3. La Disposición Adicional 1ª 30
3. Algunas cuestiones de técnica jurídica en relación con la reforma constitucional 33
3.1. El instrumento formal de Reforma 33
3.2. El alcance de afectar 37
3.3. La pregunta 39
3.4. La reforma del Título X 40
3.5. El control de la reforma 41
4. Las Reformas hechas 45
4.1. Su paradójico fundamento común 45
4.2. La primera Reforma: art. 13.2 46
4.2.1. El marco de la Reforma constitucional 48
4.2.2. La intervención del Tribunal Constitucional 53
4.2.3. El alcance del «poder de integración» 59
4.2.4. Soberanía nacional y derecho de sufragio 63
4.2.5. El problema del procedimiento de Reforma constitucional 65
4.2.6. El significado político de la Reforma constitu­cional 67
4.3. La segunda Reforma: (art. 135) 71
4.3.1. El contexto de la Reforma 73
4.3.2. Los efectos de la Reforma 78
4.3.2.1. Efectos en el Estado de Derecho 79
4.3.2.2. Efectos en el Estado democrático 81
4.3.2.3. Efectos en el Estado Social 83
4.3.2.4. Efectos en el Estado descentralizado 84
5. El momento, el contenido y el método de la reforma. Reflexiones finales sobre la reforma 87
5.1. El momento 87
5.2. Los temas de la reforma 88
6. Conclusión 99

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