Las técnicas de regulación para la competencia : Una visión horizontal de los sectores regulados

PRESENTACIÓN
Sectores regulados y competencia: un dilema complejo . . . . . . . 23
Juan A. Santamaría Pastor
I. REGULACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
II. SECTORES REGULADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
III. COMPETENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Las técnicas de regulación de la competencia, para la competencia
y contra la competencia, y su contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Rafael Caballero Sánchez
I. EL PARADIGMA DE LA LIBRE COMPETENCIA Y EL NUEVO PERFIL DE LA
ACCIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS EN LA ECONOMÍA. . . . . . . . . . 39
II. LA RETIRADA DEL PODER PÚBLICO COMO AGENTE PRESTADOR DIRECTO
DE SERVICIOS. GÉNESIS, AUGE Y CAMBIO DE MODELO . . . . . . . . 40
III. LIBERALIZACIÓN, COMPETENCIA, PRIVATIZACIÓN Y REGULACIÓN
COMO DIRECTRICES DEL NUEVO DERECHO PÚBLICO ECONÓMICO. . 45
IV. EL INSTRUMENTAL DEL REGULADOR: LAS HETEROGÉNEAS TÉCNICAS
DE REGULACIÓN PARA LA COMPETENCIA Y LA NECESIDAD DE SU ELABORACIÓN
DOGMÁTICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
V. TIPOLOGÍA DE TÉCNICAS DE REGULACIÓN: PARA LA COMPETENCIA, DE
LA COMPETENCIA Y CONTRA LA COMPETENCIA . . . . . . . . . . . . . . 63
VI. LA UTILIDAD METODOLÓGICA DEL ANÁLISIS HORIZONTAL DE LAS TÉCNICAS
DE REGULACIÓN PARA LA COMPETENCIA . . . . . . . . . . . . . . 69
CAPÍTULO I
LOS MERCADOS ENERGÉTICOS
El sector eléctrico: entre la introducción de la competencia y la
formación de mercados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Juan de la Cruz Ferrer
INTRODUCCIÓN: MONOPOLIO, COMPETENCIA Y MERCADO . . . . . . . . . . . . 73
I. PECULIARIDADES TÉCNICAS Y ECONÓMICAS DEL SECTOR ELÉCTRICO. 77
1. Peculiaridades de los sistemas eléctricos y de la energía eléctrica . . . 77
2. Poder de mercado de las empresas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
3. Formación de costes y precios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
A) Tipos de costes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
B) Escenario de exceso de capacidad . . . . . . . . . . . . . . . 83
C) Escenario de ajuste de capacidad . . . . . . . . . . . . . . . 85
II. EL NUEVO SENTIDO DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA, DE LA PLANIFICACIÓN
Y DE LA GARANTÍA DEL SUMINISTRO . . . . . . . . . . . . . . . 86
1. Planteamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
2. Sentido de la Política Energética y de la planificación . . . . . . . . . 87
III. LA DESACTIVACIÓN DE LA INTEGRACIÓN VERTICAL MEDIANTE LA
SEPARACIÓN DE ACTIVIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
IV. LOS MODELOS DE INTRODUCCIÓN DE COMPETENCIA Y DE ORGANIZACIÓN
DEL MERCADO ELÉCTRICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
1. La regulación debe imponer el mercado. . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
2. Modelos de organización del mercado eléctrico. . . . . . . . . . . . . . 91
A) El modelo dual de contratación bilateral . . . . . . . . . . 91
B) El modelo de Mercado Integrado . . . . . . . . . . . . . . . 92
V. LA REGULACIÓN DE TARIFAS IMPIDE LA FORMACIÓN DE PRECIOS Y EL
DESARROLLO DEL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
1. El planteamiento tradicional: regulación de precios frente al poder de
mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
2. La regulación de precios impide la participación de la demanda . . . 96
3. La regulación de precios impide el proceso de maduración del mercado. 97
VI. MEDIDAS DE MITIGACIÓN DEL PODER DE MERCADO . . . . . . . . . . . 101
VII. EL TEJIDO DEL MERCADO SON LOS CONTRATOS. . . . . . . . . . . . . . 105
1. Desconfianza inicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
2. Funciones de la contratación a plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
A) Facilitar el nacimiento del mercado. . . . . . . . . . . . . . 108
B) Mitigar riesgos económicos... y regulatorios . . . . . . . . 108
C) Mitigación del poder de mercado . . . . . . . . . . . . . . . 111
D) Aumento de la eficiencia productiva en la generación de
electricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
E) Seguridad del suministro e incentivo a la nueva inversión. 113
3. Con tarifas no hay contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4. La contratación a plazo es sólo una parte de la solución . . . . . . . 114
VIII. EL CARÁCTER ESENCIAL DE LA PARTICIPACIÓN DE LA DEMANDA EN EL
MERCADO ELÉCTRICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
1. La formación de un nuevo consenso: el carácter esencial de la participación
de la demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2. Funciones de la participación de la demanda . . . . . . . . . . . . . . 117
3. Disfunción de las tarifas y tarifa de servicio esencial . . . . . . . . . . 119
CONCLUSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Técnicas de regulación para la competencia en el sector gasista . 123
Joaquín Fernández-Crehuet Serrano
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
II. MARCO LEGAL APLICABLE. LOS PRIMEROS PASOS HACIA LA APERTURA
DEL MERCADO GASISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
III. LOS REGULADORES ENERGÉTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
IV. LA LIBERALIZACIÓN Y LA SEGURIDAD DE SUMINISTRO . . . . . . . . . . 132
V. LOS AGENTES DEL SISTEMA GASISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
VI. LA INDEPENDENCIA DEL GESTOR TÉCNICO DEL SISTEMA (ENAGAS) . 136
VII. ÚLTIMOS AVANCES LEGISLATIVOS: HACIA LA APERTURA DEFINITIVA DEL
MERCADO GASISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
VIII. LA AMENAZA DEL PRECIO DEL GAS NATURAL: LA CREACIÓN DEL FORO
DE PAÍSES EXPORTADORES DE GAS (FPEG). . . . . . . . . . . . . . . . 143
IX. CONCLUSIONES GENERALES: PROBLEMAS DE LA EFECTIVA LIBERALIZACIÓN
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Técnicas de regulación para la competencia en el sector del petróleo
y de sus productos derivados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Rafael Caballero Sánchez
I. EL SECTOR DE LOS PRODUCTOS PETROLÍFEROS Y SUS TÉCNICAS DE
REGULACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
II. TÉCNICAS COMUNES Y ESPECÍFICAS DE REGULACIÓN . . . . . . . . . . 151
1. Técnicas comunes de apertura a la competencia en los sectores energéticos . 151
A) Cambio de calificación jurídica de actividades. . . . . . . 152
B) Las técnicas regulatorias básicas para la introducción de
competencia en los sectores en red . . . . . . . . . . . . . . 153
C) Medidas institucionales para la organización del mercado. 161
2. Técnicas específicas del sector petrolero y de sus derivados . . . . . . . 165
A) Fase de búsqueda y obtención del recurso . . . . . . . . . 166
B) Fase de transformación del crudo . . . . . . . . . . . . . . . 168
C) Fase de transporte y almacenamiento de los derivados del
petróleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
D) Fase de distribución y venta de carburantes de automoción
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
E) Fase de comercialización de Gases Licuados del Petróleo . 185
Le fonti energetiche rinnovabili tra strumenti di mercato e meccanismi
pubblicistici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Francesco de Leonardis
I. PREMESSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
II. LE CRITICITÀ DELLE FONTI TRADIZIONALI . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
III. DEFINIZIONE E TIPOLOGIE DELLE FONTI RINNOVABILI NELL’ORDINAMENTO
ITALIANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
IV. L’ENERGIA DA FONTI RINNOVABILI NEL DIRITTO INTERNAZIONALE . 196
V. L’ENERGIA DA FONTI RINNOVABILI NEL DIRITTO EUROPEO. . . . . . . 198
VI. L’ENERGIA DA FONTI RINNOVABILI NEL DIRITTO ITALIANO . . . . . . . 202
VII. GLI INTERVENTI IN FAVORE DELLE FONTI RINNOVABILI . . . . . . . . . 205
VIII. I MECCANISMI «PUBBLICISTICI DIRETTI» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
IX. I MECCANISMI «PUBBLICISTICI INDIRETTI». . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
X. I MECCANISMI «DI MERCATO» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
XI. CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
CAPÍTULO II
LA COMPETENCIA EN EL SECTOR DEL TRANSPORTE
Adecuación del sistema español de concesiones para la prestación
de servicios de transporte interurbano de viajeros por carretera
al Derecho Comunitario. Estudio particular del régimen
tributario del negocio concesional . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Patricia Valcárcel Fernández y Jaime Aneiros Pereira
I. INTERVENCIÓN PÚBLICA Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE TRANSPORTE
INTERURBANO DE VIAJEROS POR CARRETERA. LA ADECUACIÓN AL
DERECHO COMUNITARIO DE SU CONFIGURACIÓN COMO «SERVICIO
PÚBLICO» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
II. RAZONES QUE SE HAN VENIDO INVOCANDO PARA JUSTIFICAR EL
MANTENIMIENTO DEL TRANSPORTE PÚBLICO INTERURBANO REGULAR,
PERMANENTE, DE USO GENERAL DE VIAJEROS EN LA CATEGORÍA
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
III. LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE TRANSPORTE INTERURBANO DE
VIAJEROS POR CARRETERA A TRAVÉS DEL RÉGIMEN CONCESIONAL, LA
INFLUENCIA DEL REGLAMENTO (CE) N.º 1370/2007. LA MODIFICACIÓN
DEL RÉGIMEN DE DURACIÓN DE LAS CONCESIONES DE LA LOTT
A TRAVÉS DE LA LEY 2/2011, DE 4 DE MARZO, DE ECONOMÍA SOSTENIBLE.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
1. La prestación indirecta de los servicios. Relevancia de la competencia
«por» el mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
2. Amplia facultad para determinar las obligaciones de servicio público. 230
3. Legitimidad del reconocimiento de compensaciones para sufragar los
costes de la prestación de las obligaciones de servicio público y dudosa
compatibilidad del Reglamento 1370/2007 con el reconocimiento de
subvenciones cruzadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
4. Recorte de la duración máxima de los contratos concesionales. . . . . 232
5. Entrada en vigor del Reglamento 1370/2007 . . . . . . . . . . . . . 233
IV. LA SUJECIÓN AL ITPAJD DE LAS CONCESIONES DE TRANSPORTE. . . 234
V. LA NATURALEZA JURÍDICO-TRIBUTARIA DE LOS IMPORTES PERCIBIDOS
POR LAS PRESTACIONES POR SERVICIOS DE TRANSPORTE REALIZADAS
POR ENTES PÚBLICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
VI. LOS PRINCIPALES PROBLEMAS TRIBUTARIOS DE LAS CONCESIONES DE
TRANSPORTE EN EL IVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
1. Los Entes Públicos como sujetos pasivos del IVA en las concesiones de
transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
2. La obligación de soportar la repercusión del IVA realizada por el concesionario
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
3. La inclusión de las subvenciones vinculadas al precio de venta de los
billetes y de las tarjetas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
VII. CONCLUSIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
El nuevo modelo ferroviario español: la competencia en el transporte
ferroviario de pasajeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Samuel Tejado Aguado
I. CONSIDERACIONES PREVIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
II. INCIDENCIA DE LA NORMATIVA COMUNITARIA EN LA LIBERALIZACIÓN
DEL FERROCARRIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
1. Primeros pasos hacia la liberalización del ferrocarril . . . . . . . . . . 256
2. Los denominados paquetes ferroviarios y su incidencia en el sector ferroviario
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
A) El primer paquete ferroviario. . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
B) El segundo paquete ferroviario. . . . . . . . . . . . . . . . . 260
C) El tercer paquete ferroviario . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
3. Privatización, desregulación y liberalización . . . . . . . . . . . . . . . 263
4. El nuevo modelo de gestión y explotación del ferrocarril en España:
Ley 39/2003, del Sector Ferroviario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
A) Consideraciones previas: evolución histórica . . . . . . . . 265
B) La Ley del Sector Ferroviario: la respuesta estatal ante un
nuevo modelo de ferrocarril europeo . . . . . . . . . . . . 268
5. El acceso a la infraestructura ferroviaria . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
6. La licencia de empresa ferroviaria: requisitos para su obtención. . . . 277
7. Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo del Espacio
Europeo Único . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
8. Modificaciones de la Ley de Economía Sostenible . . . . . . . . . . . 283
La liberalización del transporte ferroviario de mercancías: Quo
vadis?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Antonio Alonso Timón
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
II. EL MARCO NORMATIVO COMUNITARIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
III. LA LEY 39/2003, DE 17 DE NOVIEMBRE,DEL SECTOR FERROVIARIO . 296
1. Los objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
2. Las cuestiones formales de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
3. Las cuestiones materiales de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
4. Algunas deficiencias formales de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . 302
5. El desarrollo de la norma: el Real Decreto 2387/2004, de 30 de diciembre,
por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley
39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario. . . . . . . . . 304
IV. EL DISEÑO DEL MODELO FERROVIARIO: TITULARIDAD PÚBLICA DE LA
INFRAESTRUCTURA Y EXPLOTACIÓN PRIVADA DE LAS LÍNEAS. . . . . . 306
1. El peso de las experiencias históricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
2. La incorporación del modelo en el ordenamiento español . . . . . . . 308
V. DISEÑO DE UN MODELO DE TRANSPORTE FERROVIARIO DE PERSONAS
A TRAVÉS DE LA ALTA VELOCIDAD Y DE CERCANÍAS.AUSENCIA DE UN
VERDADERO MODELO DE TRANSPORTE FERROVIARIO DE MERCANCÍAS:
EL PESO DE LOS VOTOS Y LA INCIDENCIA EN EL MEDIO AMBIENTE. . . 311
VI. MEDIDAS ADOPTADAS PARA LA INTRODUCCIÓN DE LA COMPETENCIA
EN EL TRANSPORTE FERROVIARIO DE MERCANCÍAS Y EFECTOS SOBRE
EL SECTOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
VII. MEDIDAS ADICIONALES NECESARIAS PARA LA INTRODUCCIÓN DE UNA
VERDADERA COMPETENCIA EN EL TRANSPORTE FERROVIARIO DE
MERCANCÍAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
VIII. ESCÁNER DEL TRANSPORTE DE MERCANCÍAS POR FERROCARRIL EN
ESP