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Libro Verde. Los gobiernos locales intermedios en España . Diagnóstico y propuesta para reforzar el valor institucional de las diputaciones provinciales y de los demás gobiernos locales intermedios en el Estado autonómico

Libro Verde. Los gobiernos locales intermedios en España . Diagnóstico y propuesta para reforzar el valor institucional de las diputaciones provinciales y de los demás gobiernos locales intermedios en el Estado autonómico
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La pretensión del presente Libro Verde es llevar a cabo un estudio sobre los Gobiernos locales intermedios y, en particular, sobre las diputaciones provinciales en España. La necesidad de este análisis resulta imperiosa, puesto que tras más de treinta años de desarrollo constitucional es evidente que el sistema institucional local sigue siendo una de las asignaturas pendientes de nuestro modelo constitucional desde la perspectiva territorial. En estas páginas se podrá encontrar un diagnóstico de la situación actual por la que atraviesan los Gobiernos locales intermedios, así como un buen cúmulo de propuestas o sugerencias para que puedan ser barajadas como opciones a la hora de acometer en su día las pertinentes reformas que deben impulsarse en el ámbito del Gobierno local.

Son muchas las causas que pueden invocarse para explicar por qué el sistema institucional del Gobierno local (y, por lo que ahora interesa, de los Gobiernos locales intermedios), sigue sin cerrarse plenamente o, mejor dicho, sigue siendo un proceso abierto. También son numerosas –tal como se verá– las incógnitas e incertidumbres que planean sobre alguno de esos niveles de Gobiernos locales intermedios. En este Informe se abordarán algunas de ellas, al menos las más importantes.

En un plano estrictamente metodológico es importante resaltar que el enfoque del Libro Verde es esencialmente institucional. Tanto su contenido, como sobre todo sus conclusiones y recomendaciones, tienen como destinatarios principales a la sociedad civil (esto es, a los ciudadanos españoles, receptores en última instancia de toda la actividad político-administrativa de tales instancias de gobierno), así como a los representantes y responsables políticos de las estructuras central, autonómica y local.
Presentación, Antoni Fogué Moya
Introducción, Rafael Jiménez Asensio

Capítulo Primero
Análisis comparado. Precedentes históricos del modelo actual de diputaciones provinciales. La formación del sistema actual
- Los Gobiernos locales intermedios en la Unión Europea de los Quince: entre la diversidad institucional y una agenda común de reformas
- Los Gobiernos locales intermedios en España: precedentes históricos del modelo actual de diputaciones provinciales. La formación del sistema actual

Capítulo Segundo
La autonomía provincial en la Constitución y en los estatutos de autonomía. Alcance y limitaciones

Capítulo Tercero
La provincia como poder público territorial: relaciones entre provincia y municipios.
Sistema electoral, forma de gobierno, organización y empleo público de las diputaciones provinciales

Capítulo Cuarto
Competencias y financiación de las provincias de régimen común
- Competencias de la provincia
- Financiación de los Gobiernos locales intermedios: diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares

Capítulo Quinto
Los Gobiernos locales intermedios diferentes de las diputaciones de régimen común
- Introducción
- Las comunidades autónomas uniprovinciales: ¿un Gobierno local intermedio "integrado" en la Comunidad Autónoma?
- Las particularidades de las diputaciones forales como Gobierno intermedio
- El Gobierno intermedio en Canarias: los cabildos
- El Gobierno intermedio en las Illes Balears: los consejos insulares
- La comarca como Gobierno local intermedio
- El área metropolitana como Gobierno local intermedio
- Mancomunidades y consorcios: ¿Gobiernos locales intermedios o entes locales intermedios?

Conclusiones
Decálogo de Recomendaciones

Anexo
- Relación de personas que han participado en el proceso de elaboración del Libro Verde

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