Manual de Derecho y Mercado de la Energía

PRÓLOGO 23
Francisco de Borja Acha Besga
CAPÍTULO PRIMERO
QUÉ ES Y CÓMO SE REGULA LA ENERGÍA
QUÉ ES LA ENERGÍA 33
Joaquín Sánchez Baptista
Concepto de energía 33
Propiedades de la energía 33
Tipos de energía 34
Energía interna 36
Energía eléctrica 37
Energía térmica 38
Energía electromagnética 38
Energía química 39
La energía nuclear 40
Transferencia de energía 41
Excurso final 43
CÓMO SE REGULA LA ENERGÍA. EL SERVICIO ENERGÉTICO 45
Antonio Jesús Sánchez Rodríguez
Empecemos con un hecho histórico: una mala regulación puede hacer quebrar a un sector económico, tal como ocurrió con la crisis energética de California de 2000 45
La Administración pública se ha reservado la titularidad del sector energético, pero ella no gestiona el servicio en exclusiva, ya que hay libre acceso a la prestación del servicio por empresas privadas 47
¿Quién es el competente para regular el servicio energético? La variedad de Administraciones con competencias y potestades sobre la materia energética 54
¿Cuál es la función de la Unión Europea (UE) en la materia energética? La necesidad de crear un mercado unificado de energía en Europa 58

CAPÍTULO SEGUNDO
ASPECTOS GENERALES DEL SECTOR ENERGÉTICO
LA ENERGÍA EN DERECHO EUROPEO Y EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 65
Paloma Mateo Martín
La energía y el desarrollo global 65
La energía en la Unión Europea (UE) 68
La energía en la Constitución Española 73
LA UNIÓN EUROPEA EN LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA 79
Alejandra Ríos García
El cambio climático constituye el mayor desafío al que se enfrenta la humanidad y exige una respuesta global inmediata 79
La iniciativa internacional para frenar el cambio climático 80
Los esfuerzos europeos para la transición hacia una economía sustentable y descarbonizada 82
La transición energética y el fomento de las energías limpias en el mercado europeo de la energía 86
ENERGÍA, SOSTENIBILIDAD Y ECOLOGÍA 93
Alejandra Ríos García
Introducción 93
Energía sostenible para una economía libre de emisiones, circular y eficiente 94
LA LOGÍSTICA DEL SECTOR ENERGÉTICO (I): EL TRANSPORTE 99
Fernando Martín Cobisa
Transporte por carretera 99
Transporte ferroviario 101
Transporte marítimo 102
El transporte mediante oleoductos y gasoductos 105
LA LOGÍSTICA DEL SECTOR ENERGÉTICO (II): LAS INSTALACIONES PORTUARIAS 107
Juan Ramón García Notario

POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE INFORMACIÓN E INSPECCIÓN 113
Ángela Casado Sánchez
Obligaciones de informar a la Administración 113
Potestades de inspección administrativa 116
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA ENERGÍA 117
Juan José Lavilla Rubira
Distribución de competencias en materia energética entre los diversos niveles territoriales de gobierno 117
Distribución de competencias en el ámbito estatal 121
ANÁLISIS DETALLADO DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA, CNMC 127
Antonio Jesús Sánchez Rodríguez
Estructura básica de la Comisión 127
El Consejo de la CNMC 127
Órganos de dirección 128
Funciones de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia 128
Funciones de supervisión y promoción de la competencia en los mercados 131
Funciones de control y supervisión específicamente atribuidas en relación al sector eléctrico y del gas natural 131
Toma de participaciones en el sector energético. régimen de comunicaciones que sustituye a las autorizaciones previas 132
El Real Decreto-ley 1/2019. Atribución de nuevas competencias 133
CAPÍTULO TERCERO
DERECHO Y MERCADO DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA
APARICIÓN DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA EN ESPAÑA 139
Marta Carrasco Pleguezuelo
Antonio Jesús Sánchez Rodríguez
La invención de la electricidad 139
Primeras localidades donde hubo alumbrado público eléctrico 139
Llegada del invento a España 140
Prestación del servicio eléctrico en España. Relación histórica y normativa 140
El denominado Marco Legal Estable 144
La normativa liberalizadora 147
RÉGIMEN GENERAL DE ACTIVIDADES ELÉCTRICAS: ACTIVIDADES REGULADAS Y ACTIVIDADES LIBERALIZADAS 151
Antonio Jesús Sánchez Rodríguez
Modelo de actividades en el sector eléctrico 151
Libre iniciativa empresarial 152
Actividades reguladas y actividades liberalizadas 156
Problemas al definir un marco retributivo de las actividades reguladas 159
El bien jurídico que subyace en la normativa eléctrica reguladora de las actividades reguladas y actividades libres: la garantía de suministro eléctrico 160
MERCADOS MAYORISTAS Y MERCADOS MINORISTAS DE ELECTRICIDAD 161
Adolfo de Rueda Villén
Introducción. El sector eléctrico y los mercados mayoristas y minoristas de electricidad 161
Mercados mayoristas 162
Mercado minorista 172
Interrelación del mercado mayorista y el mercado minorista de electricidad 173
MERCADO ELÉCTRICO INTERNACIONAL Y MERCADO ELÉCTRICO IBÉRICO (MIBEL) 177
Jimena Fernández Díaz
Mercado internacional 177
Mercado Eléctrico Ibérico MIBEL 182
CONCEPTO DE DERECHO ELÉCTRICO 189
Antonio Jesús Sánchez Rodríguez
Distintos regímenes jurídicos en el servicio eléctrico 189
Propuesta de definición de Derecho eléctrico 190
AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS PARA LA INSTALACIÓN DE CENTRALES DE GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD 193
Antonio Jesús Sánchez Rodríguez
Autorizaciones administrativas eléctricas 193
Autorizaciones administrativas medioambientales 195
Aprobación de proyecto de ejecución 196
Acta de puesta en servicio 197
LAS EMISIONES PRIMARIAS DE ENERGÍA. UNA FORMA DE GESTIONAR UNA CENTRAL DE GENERACIÓN DE FORMA VIRTUAL 199
Antonio Jesús Sánchez Rodríguez
Normativa comunitaria 199
Qué son las emisiones primarias de energía 200
Características generales de las emisiones primarias de energía 203
GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA (I): CARACTERES GENERALES 205
Alejandra Ríos García
Santiago Fernández Eguiluz
Introducción 205
Régimen autorizatorio 208
Mercado 214
Obligaciones para los productores de energía eléctrica 215
Derechos de los productores de energía eléctrica 219
Transmisión de las instalaciones 221
Cierre de las instalaciones 222
GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA (II): GENERACIÓN TÉRMICA Y GENERACIÓN HIDRÁULICA 223
Alejandra Ríos García
Santiago Fernández Eguiluz
Generación térmica 223
Aspectos ambientales de las centrales térmicas 224
Captación de agua para generación térmica 228
Autorizaciones de vertidos 229
Generación hidráulica 230
Marco legal del uso del agua para aprovechamiento hidroeléctrico 233
La concesión administrativa de aguas 235
¿Qué son las confederaciones hidrográficas? 239
Planificación hidrológica 240
GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA (III): ENERGÍA EÓLICA, FOTOVOLTAICA Y OTRAS 243
Elena Fernández Sánchez
Virginia Berenguer Gómez
Pablo de Mena Pernil
El auge de la producción de energía eléctrica de origen renovable 243
Principales hitos en la tramitación de proyectos renovables 244
Acceso y conexión a la red 247
Régimen retributivo de las instalaciones renovables 248
Financiación de un proyecto renovable 252
LA ENERGÍA NUCLEAR (I): APUNTES JURÍDICOS 255
Francisco Menéndez Gallego
Cómo se produce la energía eléctrica de origen nuclear 255
Implantación de la industria nuclear en España. aprovechamiento de la energía nuclear para usos pacíficos 257
Marco normativo español (I). Concepto de Derecho Nuclear 259
Marco normativo español (II). Las normas aplicables 261
Sobre el organismo de supervisión y control competente en la materia 263
Marco normativo europeo 265
Las autorizaciones administrativas eléctricas en el ámbito nuclear 267
LA ENERGÍA NUCLEAR (II): LA PROTECCIÓN DEL BIEN JURÍDICO SEGURIDAD NUCLEAR 269
Mar Barrachina Villagrasa
El bien jurídico de la seguridad nuclear 269
La responsabilidad civil 271
La responsabilidad penal 274
RÉGIMEN ECONÓMICO PRIMADO DE LAS CENTRALES DE GENERACIÓN RENOVABLE 277
Antonio Jesús Sánchez Rodríguez
El debate sobre la naturaleza jurídica de los derechos económicos de las centrales renovables con régimen económico primado 277
Lo que ha dicho la jurisprudencia 278
LOS SISTEMAS DE ALMACENAMIENTO DE ENERGÍA ELÉCTRICA 283
Juan José Alba Ríos
El tratamiento legal y regulatorio del almacenamiento en España 286
Funciones que puede desarrollar el almacenamiento 289
Algunos principios básicos para regular el almacenamiento 291
Conclusión 293
LOS PAGOS POR CAPACIDAD EN GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA 295
Ángela Casado Sánchez
Concepto 295
Tipología 297
Posibilidades de regulación de los pagos por capacidad 299
TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA. CONCEPTO, DERECHOS Y OBLIGACIONES 301
Ana Gavín Marín
Ignacio Castejón Laporta
Francisco Javier Castellet Grau
Enric Carrera Albujer
DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA 307
Ana Gavín Marín
Ignacio Castejón Laporta
Francisco Javier Castellet Grau
Enric Carrera Albujer
Conceptos y sujetos 307
Derechos y obligaciones 309
Calidad del suministro eléctrico 310
Procedimientos de autorización de las instalaciones de distribución. La declaración de utilidad pública de las instalaciones y expropiación forzosa. La servidumbre de paso de energía eléctrica 313
La servidumbre de paso de energía eléctrica 321
Manipulación de instalaciones. Seguridad 324
La retribución de la actividad de distribución eléctrica 327
Régimen de las acometidas y urbanismo 330
SEPARACIÓN DE ACTIVIDADES (UNBUNDLING) 333
Ana Gavín Marín
Ignacio Castejón Laporta
Francisco Javier Castellet Grau
Enric Carrera Albujer
Separación de actividades en derecho interno 333
Separación de actividades en derecho comunitario 336
EL ACCESO Y CONEXIÓN A LAS REDES DE TRANSPORTE Y DE DISTRIBUCIÓN 341
Antonio Jesús Sánchez Rodríguez
Normativa sobre acceso y conexión a las redes de transporte y distribución 341
Acceso 343

Conexión 344
Resolución de conflictos 345
LAS BASES DE DATOS DE CLIENTES ELÉCTRICOS, SIPS 347
Antonio Jesús Sánchez Rodríguez
Creación del SIPS 347
Razones por las que se ha creado el SIPS 348
Acceso a la información del SIPS 349
Contenido de la información que ha de contener el SIPS 349
RÉGIMEN ECONÓMICO DEL SISTEMA ELÉCTRICO. PRINCIPIO LEGAL DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DEL SISTEMA ELÉCTRICO 353
Antonio Jesús Sánchez Rodríguez
El régimen económico tarifario eléctrico 353
Naturaleza jurídica de la tarifa 354
Los ingresos. Peajes y cargos 355
Los gastos. El problema del déficit de tarifa 359
El procedimiento liquidatorio en el sistema eléctrico 365
LA COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA 375
Carlos Iglesias Jiménez
Actividad liberalizada 375
Derechos y obligaciones de los comercializadores 378
Competencia para la autorización de la actividad de comercialización 378
Consumidores cualificados 380
El mercado regulado (PVPC) y el mercado libre 380
Las Comercializadoras de Referencia (COR) 380
Excurso. Esquema para entender la facturación eléctrica que pagan los consumidores a su empresa comercializadora 381
EL CONCEPTO DE SERVICIO UNIVERSAL DE ELECTRICIDAD EN DERECHO EUROPEO Y EN DERECHO INTERNO 385
Sergio Martín Sánchez
Antonio Jesús Sánchez Rodríguez
General. El servicio universal como obligación de servicio público 385
La Directiva 2009/72/CE 386
El derecho al servicio universal tal como es establecido en la Directiva 2009/72/CE 387

Quién financia el servicio universal 389
Cómo se regula el servicio universal en la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico 390
LA MOVILIDAD ELÉCTRICA Y EL SERVICIO DE RECARGA ENERGÉTICA 397
Marta Bejarano Huici
Sergio Martín Sánchez
La movilidad eléctrica 397
La movilidad eléctrica en el ámbito europeo 398
Desarrollo legislativo inicial de la movilidad en España 400
Situación actual legislativa 402
EL AUTOCONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA 405
Antonio L. Chatín Otero
Definición 405
Simplificación de trámites 407
Modalidades 407
Sistemas para evitar el vertido de energía a la red 409
Autoconsumo compartido 409
Condiciones administrativas y técnicas 410
Potencia de la instalación de generación 410
Acceso y conexión a la red 410
Equipos de medida 411
Excedentes 411
Mecanismo de compensación simplificada 412
Liquidación y facturación en la modalidad de autoconsumo 413
Cargos y peajes 413
Registro administrativo de autoconsumo de energía eléctrica 414
Sanciones 414
LOS SISTEMAS ELÉCTRICOS NO PENINSULARES (SENP) 417
Fernando Martín Cobisa
Definición de los SENP 417
El sistema de tarifa única y los SENP 418
Evolución histórica de los SENP 420
Caracteres generales de la normativa reguladora de los SENP. ¿Por qué los SENP son especiales o singulares? 422
Sistema de despacho de energía eléctrica en los SENP 425
AUTORIZACIONES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO. EL «DERECHO PÚBLICO SUBJETIVO» A LA EXPLOTACIÓN INDUSTRIAL ENERGÉTICA 427
Antonio Jesús Sánchez Rodríguez
Autorización reglada 427
Supervisión por la Administración 431
CAPÍTULO CUARTO
DERECHO Y MERCADO DEL GAS NATURAL
RÉGIMEN GENERAL DE ACTIVIDADES DE GAS NATURAL. ACTIVIDADES REGULADAS Y LIBERALIZADAS 439
Asunción Olmedo Zafra
Actividades reguladas y actividades libres 439
Transportistas de gas natural 440
Gestor Técnico del Sistema (GTS) 441
Distribuidores de gas natural 442
Comercializadores de gas natural 443
Suministrador de último recurso de gas natural 444
EL MERCADO Y LA REGULACIÓN DE GAS NATURAL 445
Elena Pérez Ferreiro
Antonio Jesús Sánchez Rodríguez
Importancia social y económica del gas natural 445
El sistema gasista 448