Manual de fonaments del dret administratiu i de la gestió pública (7ª Edició)

Pròleg a la segona edició        17
Pròleg a la tercera edició        19
Pròleg a la quarta edició        21
Pròleg a la cinquena edició        25
Pròleg a la sisena edició        25
Pròleg a la setena edició        27
Introducció        29
Abreviatures utilitzades        39
1. Els fonaments i les bases constitucionals del Dret administratiu
1.1    Els fonaments del dret administratiu        41
1.1.1    El dret administratiu com a ordenament jurídic i com a ciència jurídica. Dret administratiu i ciències socials        41
1.1.2    Tipus d’activitat administrativa. La inactivitat administrativa com un supòsit de mala administració        46
1.1.3    El dret de les administracions públiques: dret administratiu, dret públic i dret privat. Criteris de definició de l’Administració pública        51
1.1.4    La formació i l’evolució històrica del dret administratiu        56
1.1.5   L’evolució del Dret administratiu i de la gestió pública en les darreres dècades        73
1.1.6    Dret administratiu, globalització i Dret europeu        90
1.2    Les bases constitucionals del dret administratiu; la posició jurídica i institucional de l’Administració pública        94
1.2.1    L’estat de social, democràtic de dret i autonòmic. Els drets socials com autèntics drets subjectius exigibles. Vies de legitimació democràtica de les Administracions Públiques i govern obert. Estat de Dret i Estat amb dret        94
a)    Estat Social i Dret administratiu        95
b)    L’Estat Democràtic i Dret administratiu        107
b.1    Democràcia representativa i AP        108
b.1.1    Principi de legalitat, normes i AP        108
b.1.2    La direcció de les AAPP pels governs        108
b.2    Democràcia directa, democràcia participativa i Dret administratiu        109
b.2.1    Transparència i Dret administratiu        110
b.2.2    Govern obert, bon govern, bona administració i prevenció de la corrupció        111
c)    L’Estat de Dret        111
c.1    Les conseqüències més importants de la clàusula d’Estat de Dret pel Dret administratiu        112
c.1.1    El principi de legalitat i les AAPP        112
c.1.2    Principi de tutela efectiva dels drets dels ciutadans i de les ciutadanes        113
c.1.3    Principi de garantia patrimonial        113
c.2    Quin Dret per les AAPP d’acord amb la CE?        113
c.2.1    Existeix una reserva constitucional de Dret administratiu que imposi límits, fins i tot al legislador, en l’elecció de quin Dret facin servir les AAPP?        114
c.2.2    Existeix una reserva constitucional per als òrgans judicials contenciós-administratius respecte del control de l’activitat administrativa?        115
d)    L’Estat descentralitzat        117
1.2.2    La posició jurídica de les administracions públiques: legalitat; servei objectiu als interessos generals; autotutela; procediment; transparència; control de l’actuació administrativa, responsabilitat i garantia patrimonial        117
1.2.3    Els drets i deures dels ciutadans i de les ciutadanes en les seves relacions amb les administracions        122
a)    La relació jurídica administrativa. Drets i deures dels ciutadans i de les ciutadanes. La posició dels drets fonamentals i la seva rellevància en el dret administratiu        122
a.1    Dret subjectius        125
a.2    Obligació jurídica        127
a.3    Deures dels ciutadans i de les ciutadanes        127
a.4    Interessos legítims        129
a.5    Quins tipus d’interessos legítims existeixen?        129
b)    L’estatut d’interessat/interessada        130
c)    En especial: el dret d’accés a la informació pública i el dret a una bona administració        133
c.1    El dret d’accés a la informació pública        133
c.2    El dret a una bona administració i el bon govern: la lluita jurídica contra la corrupció i la mala administració        136
1.2.4    Principi de legalitat i potestats administratives        147
a)    Vinculació a la llei i al Dret. Definició, implicacions        147
b)    Potestats administratives: atribució; potestats reglades i discrecionals. Tipus de marge d’apreciació; elements i abast del seu control        148
b.1    Atorgament d’una potestat administrativa reglada        148
b.2    Atorgament d’una potestat administrativa discrecional        149
b.2.1    Què és la discrecionalitat?        150
b.2.2    Què no és la discrecionalitat: ni llibertat de l’administració pública ni indiferència jurídica respecte al seu exercici. Contra la mala administració i la corrupció        151
b.2.3    Com hauria de ser l’exercici de la discrecionalitat? La discrecionalitat no és arbitrarietat i ha de ser bona administració        152
b.3    Els conceptes jurídics indeterminats sense marge de valoració i amb marge de valoració        153
b.4    El correcte exercici de la discrecionalitat i el seu control jurídic        158
b.5    Proposta de llista de verificació de la correcció jurídica de l’exercici de la discrecionalitat        160
b.6    En particular: possibilitats i límits de la jurisdicció contenciosa administrativa (remissió)        161
1.3    Per practicar i aprendre més        162
2. Les fonts del Dret administratiu
2.1    El sistema de fonts. Algunes dades empíriques        195
2.1.1    El sistema de fonts. Atenció especial a la potestat reglamentària i als principis de bona regulació        203
2.1.2    Les disposicions de caràcter general i els reglaments: noció; fonament; tipus; procediment d’elaboració; límits i controls        207
a)    Noció        207
b)    Fonament        210
c)    Tipus        211
c.1    Tipus de reglaments en funció de la seva relació amb la llei        211
c.1.1    Reglaments independents (anomenats utilitzant l’expressió llatina prater legem, és a dir, fora de la llei)        212
c.1.2    Reglaments executius (anomenats secundum legem, és a dir, d’acord amb la llei)        213
c.1.3    Reglaments de necessitat (anomenats contra legem, és a dir, en contra de la llei)        213
c.1.4    Reglaments locals        215
c.2    Tipus de reglaments en funció de qui els dicta        219
c.3    Tipus de reglaments en funció del destinatari        220
d)    Procediment d’elaboració de reglaments        220
e)    Límits. Llista de verificació        229
f)    Controls        231
f.1    El control per la mateixa administració        232
f.1.1    Derogació        232
f.1.2    Revisió d’ofici        232
f.1.3    Recurs administratiu contra acte fundat únicament en un reglament        232
f.2    El control pels tribunals de justícia        232
f.2.1    La jurisdicció contenciosa administrativa. Declaració d’il·legalitat        232
f.2.2    La resta de jurisdiccions. Inaplicació        235
2.1.3    La distinció entre acte administratiu i disposició de caràcter general; noció i abast de les instruccions        236
2.1.4    Altres fonts del dret administratiu: referència especial als principis generals del dret i al dret europeu. La funció del precedent administratiu        245
2.2    Per practicar i aprendre més        251
3. L’organització administrativa i els empleats públics
3.1    L’organització administrativa. Algunes dades empíriques        267
3.1.1    Principis constitucionals i europeus de l’organització administrativa        270
3.1.2    Elements bàsics de l’organització administrativa. La distinció entre persona jurídica i òrgan administratiu. Òrgans actius i consultius; òrgans centrals i perifèrics; òrgans unipersonals i col·legiats. Òrgans de direcció política; òrgans directius i unitats de gestió administrativa. Les relacions interadministratives i les relacions interorgàniques        274
3.1.3    Pluralitat i tipologia d’administracions públiques i altres ens del sector públic: administracions territorials; ens instrumentals; administracions corporatives; autoritats administratives independents        282
3.1.4    Reflexions finals        340
3.2    La funció pública        342
3.2.1    Algunes dades empíriques. Principis constitucionals i europeus de la funció pública        342
a)    Introducció. La funció pública. Paraules i significats        342
b)    Algunes dades empíriques        345
c)    El factor humà…i la intel·ligència artificial        347
d)    Principis constitucionals i europeus de la funció pública        350
d.1    La situació abans de la CE de 1978: una mica d’història        350
d.2    La Constitució de 1978, els principis constitucionals i els Estatuts d’Autonomia. El dret a una bona administració i la funció pública        353
d.3    La situació després de la CE de 1978: principis europeus de la funció pública        355
3.2.2    Concepte i àmbit de la funció pública; noció i classes d’empleats públics i d’empleades públiques        356
a)    Funcionaris de carrera        358
b)    Funcionaris interins        360
c)    Personal laboral        361
d)    Personal eventual        362
e)    Personal directiu        363
3.2.3    Estructura i ordenació del personal al servei de l’Administració        363
3.2.4    L’accés a la funció pública        365
3.2.5    Els drets, l’ètica administrativa i els deures dels empleats públics i de les empleades públiques        371
3.2.6    Les situacions dels funcionaris i de les funcionàries        380
3.2.7    La responsabilitat dels funcionaris i de les funcionàries        380
3.2.8    La pèrdua de la condició de funcionari i de funcionària        381
3.2.9    Final: l’envelliment de la funció pública, la burocràcia defensiva i el futur de la intel·ligència artificial        381
3.3    Per practicar i aprendre més        384
4. L’actuació formalitzada de l’Administració
4.1    El procediment administratiu        429
4.1.1    Concepte, rellevància, funcions i classes de procediment administratiu. Algunes dades empíriques        429
4.1.2    La regulació del procediment administratiu        436
4.1.3    La regulació del procediment administratiu després de la CE        437
a)    La relació entre llei i reglament i la distribució de competències entre Estat i comunitats autònomes        437
b)    Els principis generals i les seves funcions        438
b.1    Principi d’oficialitat o obligació de deguda diligència i deguda cura        440
b.2    Principi contradictori        441
b.3    Principi antiformalista o in dubio pro actione        441
b.4    Principi de gratuïtat        442
b.5    Principi d’economia processal        442
b.6    Imparcialitat        443
b.7    Transparència        444
b.8    Participació        444
b.9    Bona fe        444
b.10    Confiança legítima        445
4.1.4    Elements del procediment administratiu: subjectes; fases i tràmits; el temps en el procediment administratiu i l’obligació de resoldre i de notificar        446
a)    Subjectes        446
a.1    L’administració que actua        447
a.2    Les persones privades que s’hi relacionen        448
b)    Fases i tràmits        449
b.1    Fase d’iniciació        450
b.1.1    Inici d’ofici (arts. 58 i ss.)        450
b.1.2    Inici a sol·licitud de persona interessada        453
b.2    Fase d’instrucció (arts. 75 a 83)        459
b.2.1    Al·legacions i informació pública (art. 76 i art. 83)        459
b.2.2    Prova (arts. 77 i 78 LPAC)        461
b.2.3    Informes (arts. 79 i 80 LPAC)        462
b.2.4    Audiència (art. 82)        464
b.3    Terminació (arts. 84 i ss.)        466
b.3.1    Resolució (art. 88)        466
b.3.2    Terminació convencional (art. 86 LPAC)        468
b.3.3    Desistiment i renúncia (art. 93)        470
b.3.4    Caducitat (arts. 25 i 95)        470
b.3.5    Impossibilitat material de continuar el procediment (art. 21, art. 84.2)        471
b.3.6    Silenci administratiu (remissió)        471
c)    El temps en el procediment administratiu i obligació de resoldre i notificar        472
c.1    El temps en el procediment administratiu        472
c.1.1    En procediments administratius no electrònics        474
c.1.2    Procediments electrònics        477
c.2    Obligació de resoldre i notificar: el silenci administratiu        479
c.2.1    Quin és el termini que tenen les AAPP per resoldre i notificar la resolució que posi fi als procediments?        479
c.2.2    Què passa si s’incompleix el termini per resoldre i notificar la resolució per part de l’AP?        482
4.2    L’acte administratiu        491
4.2.1    Concepte i elements dels actes administratius: consideració especial de la motivació        491
4.2.2    Validesa i eficàcia dels actes administratius. Distinció        530
4.2.3    La validesa i la legalitat de l’acte administratiu: presumpció; causes d’invalidesa; tipologia de situacions, conseqüències i remeis        534
a)    Les irregularitats no invalidants        536
b)    Anul·labilitat        537
c)    Nul·litat de ple Dret        538
4.2.4    L’eficàcia de l’acte administratiu. Requisits i conseqüències        542
a)    Notificació        545
a.1    Quins actes cal notificar?        547
a.2    A qui s’ha de notificar?        547
a.3    Quin ha de ser el contingut de la notificació?        547
a.4    Què succeeix si no és notifica l’acte, si es notifica per l’AP tard o si la notificació és defectuosa?        547
a.5    Com ha de practicar-se la notificació? Notificacions electròniques i en paper        548
a.6    Que passa si no es pot practicar la notificació?        552
b)    Publicació        552
4.2.5    L’extinció i l’execució de l’acte administratiu        557
a)    Quins requisits han d’existir perquè l’AP pugui exercir aquest privilegi?        559
b)    Com ho ha de fer l’AP?        560
c)    De quins mitjans disposa per executar forçosament els seus actes?        560
4.3    Per practicar i aprendre més        565
5. Els controls jurídics de l’actuació administrativa
5.1    Controls interns        576
5.1.1    Panorama general dels diferents tipus de controls en via administrativa. Nocions i distincions fonamentals. La revisió i la revocació d’actes; els recursos administratius; altres mecanismes de resolució de conflictes i de control        576
5.1.2    Els recursos administratius: concepte, elements, classes, procediment        578
a)    Autoritat que resol el recurs        579
b)    Recurrent        580
c)    Actes recurribles        581
d)    Requisits de l’escrit d’interposició del recurs        582
e)    Principis i regles del procediment administratiu de recurs        584
f)    La suspensió dels efectes de l’acte impugnat        585
g)    Classes de recursos        587
g.1    Recursos administratius ordinaris        587
g.2    El recurs d’alçada (arts. 121 i 122 LPAC)        588
g.2.1    Tipus d’acte administratiu que es pot recórrer amb aquest recurs        588
g.2.2    Davant de qui i en quin termini es presenta el recurs i qui resol        588
g.2.3    Termini per resoldre i notificar la resolució        588
g.2.4    Efectes del silenci        589
g.2.5    Impossibilitat de doble recurs d’alçada ni de recurs de reposició posterior        589
g.2.6    Obligatorietat del recurs        589
g.3    El recurs (potestatiu) de reposició (arts. 123 i 124 LPAC)        591
g.3.1    Tipus d’acte administratiu que es pot recórrer amb aquest recurs        591
g.3.2    Davant de qui i en quin termini es presenta el recurs i qui el resol        593
g.3.3    Termini per resoldre i notificar la resolució        593
g.3.4    Efectes del silenci        593
g.3.5    Impossibilitat de doble recurs de reposició ni de recurs posterior d’alçada        593
g.3.6    És un recurs potestatiu        593
g.4    Recurs extraordinari de revisió (arts. 125 i 126 LPAC)        595
g.4.1    Tipus d’acte administratiu que es pot recórrer amb aquest recurs        595
g.4.2    Davant de qui i en quin termini es presenta el recurs i qui resol el recurs és resolt pel mateix òrgan que va dictar l’acte        596
g.4.3    Termini per resoldre i notificar la resolució        597
g.4.4    Efectes del silenci        597
g.4.5    Impossibilitat de doble recurs extraordinari de revisió        597
g.5    Recursos administratius especials        600
g.5.1    Reclamacions economicoadministratives        600
g.5.2    Altres (recurs especial en matèria de contractació pública, etc.)        601
5.1.3    La revisió i la revocació d’actes: supòsits, tipologia de situacions, procediment        605
a)    Revisió d’ofici        608
b)    Declaració de lesivitat        611
c)    Revocació        612
c.1    Revocació d’actes desfavorables o de gravamen per motius d’oportunitat        613
c.2    Revocació d’actes desfavorables per motius de legalitat        615
c.3    Principi d’irrevocabilitat dels actes favorables o declaratius de drets per motius d’oportunitat        617
c.4    Excepcions als principi d’irrevocabilitat d’actes favorables o declaratius de drets per motius d’oportunitat        617
d)    Rectificació d’errors        618
5.2    Per practicar i aprendre més        619
5.3    El control de la jurisdicció contenciosa administrativa        621
5.3.1    Àmbit, extensió i límits de la jurisdicció contenciosa administrativa        621
a)    Introducció        621
b)    Dades empíriques i realitat del contenciós administratiu        626
c)    Àmbit i extensió de la jurisdicció contenciós administrativa. Els seus límits i l’abús de jurisdicció        628
5.3.2    Implicacions fonamentals del dret a la tutela judicial efectiva i de la configuració constitucional del control judicial de l’activitat administrativa. L’efectivitat en la tutela cautelar i en l’execució de les decisions jurisdiccionals        634
5.3.3    La planta jurisdiccional i les competències dels jutges i jutgesses i dels tribunals: criteris generals        637
5.3.4    El procés contenciós administratiu, elements fonamentals: les parts, l’objecte, el procediment, la terminació i els recursos. Referència als procediments especials, en particular el de protecció de drets fonamentals        645
a)    Qüestions comunes als procediments del contenciós-administratiu        646
a.1    capacitat processal, legitimació, representació i defensa. Objecte del recurs        646
a.2    L’objecte del recurs        652
a.2.1    Recurs contra actes administratius (expressos o presumptes)        652
a.2.2    Recurs contra disposicions de caràcter general o reglamentari        653
a.2.3    Recurs contra la inactivitat de l’Administració        655
a.2.4    El recurs contra l’actuació material en via de fet        658
a.3    Mesures cautelars i la seva vinculació amb l’art. 24 CE        662
a.4    Costes processals        666
a.5    Terminis        668
b)    Els procediments davant de la jurisdicció contenciosa administrativa        668
b.1    El procediment en primera o única instància (arts. 43 i ss.)        668
b.1.1    Interposició del recurs, admissió i actuacions preparatòries        669
b.1.2    Actuacions preparatòries        670
b.1.3    Activitat instructora del procediment        671
b.1.4    Vista o conclusions        671
b.1.5    Acabament        672
b.2    El procediment abreujat (art. 78 LJCA)        673
b.3    Els procediments especials (arts. 114 i ss.)        674
b.3.1    Protecció dels drets fonamentals de la persona        674
b.3.2    Qüestió d’il·legalitat        675
b.3.3    Suspensió administrativa prèvia d’acords        676
b.3.4    Procediment per a la garantia de la unitat del mercat        676
b.3.5    Procediment per la declaració judicial d’extinció de partits polítics        677
b.4    Els recursos        677
b.4.1    Contra providències i interlocutòries        677
b.4.2    Recurs d’apel·lació contra sentències        677
b.4.3    Recurs de cassació i recurs de cassació autonòmic        678
b.4.4    Recurs de revisió        681
c)    L’execució de les sentències        682
c.1    Qüestions generals: la vinculació amb l’art. 24 CE        682
c.2    Procediment d’execució de sentència        683
c.3    Execució de sentència que declara la invalidesa d’un acte administratiu o disposició        684
c.4    Execució de sentència que condemna a fer alguna cosa a l’AP        684
c.5    Execució de sentència que condemna al pagament de quantitat líquida        684
5.4    Breus reflexions sobre el Dret administratiu global i el control de l’Administració: jurisdicció contenciosa administrativa i arbitratge internacional        685
5.5    Per practicar i aprendre més        686
6. La responsabilitat patrimonial de l’Administració pública
6.1    Introducció. Dades empíriques. Marc normatiu i funcions de la responsabilitat patrimonial        693
6.2    Característiques generals de la responsabilitat patrimonial        701
6.3    Requisits per la concurrència de responsabilitat i bona administració        703
6.4    Extensió i càlcul de la reparació        719
6.5    Vies per reclamar la responsabilitat. Procediment administratiu de reclamació de la responsabilitat. Reclamació en via judicial. El principi d’unitat jurisdiccional. La responsabilitat civil de l’Administració derivada de delicte        719
6.5.1    Via administrativa        719
a)    Procediment general        720
b)    Procediment abreujat        721
6.5.2    Via judicial        721
6.6    Responsabilitat de l’Estat legislador, de l’Administració judicial i del Tribunal Constitucional        723
6.7    Per practicar i aprendre més        727
7. Epíleg. El dret administratiu i la seva evolució futura
7.1    Reflexions conclusives        747
7.2    Tendències futures        756
7.2.1    Dret administratiu, trandisciplinarietat i anàlisis empíriques        756
7.2.2    Àmbits de desenvolupament        760
7.3    El Dret administratiu i la gestió pública després de la pandèmia de la Covid-19        762
7.4    Per practicar i aprendre més        765