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Ordenación del Territorio y Campos de Golf . Reflexiones Jurídicas desde el Plan Territorial Parcial de Rioja Alavesa

Ordenación del Territorio y Campos de Golf . Reflexiones Jurídicas desde el Plan Territorial Parcial de Rioja Alavesa

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La ordenación del territorio está adquiriendo un protagonismo cada vez mayor en el análisis de los problemas relacionados con el medio ambiente, así como con el urbanismo. En este libro se analiza la importancia de la ordenación del territorio en relación con la construcción de campos de golf. Estas infraestructuras deportivas son consumidoras de grandes superficies de terreno, a la vez que producen problemas ambientales de importancia, en especial los relacionados con la contaminación de las aguas. La construcción de campos de golf se ha presentado como disculpa para construir urbanizaciones, difícilmente justificables en otro caso, sin responder a una visión ordenada del territorio. Todo ello es analizado de forma rigurosa en este trabajo. Teniendo en cuenta un supuesto concreto, el autor analiza exhaustivamente la problemática jurídica que en los campos de la ordenación del territorio, el urbanismo y el medio ambiente producen estas infraestructuras. Un trabajo de lectura imprescindible para aquellas personas que desean conocer las formas en que los poderes públicos actúan cuando intervienen en estas cuestiones.
ABREVIATURAS

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I. PREMISAS METODOLÓGICAS
I. EL ARTÍCULO 44.2 PTP ES UNA NORMA JURÍDICA
I.1. El artículo 44.2 PTP es una norma de ordenación territorial sobre equipamientos deportivos
I.2. El artículo 44.2 PTP es una norma de ordenación territorial que establece criterios vinculantes para la ordenación urbanística
I.3. Los criterios del artículo 44.2 PTP deben interpretarse de modo que resulten compatibles con las exigencias del principio de desarrollo territorial sostenible
I.4. El artículo 44.2 PTP tiene espíritu restrictivo y finalidad preventiva

II. ALCANCE OPERATIVO
II.1. El artículo 44.2 PTP vincula tanto a los particulares como a las Administraciones Públicas.
II.2. Pero es la COTPV quien ha de velar por su correcta interpretación y aplicación
II.3. Recapitulación

CAPÍTULO II. EL REQUISITO ESENCIAL DE SUBORDINACIÓN DEL EQUIPAMIENTO AL INTERÉS DEPORTIVO
I. LA ABSOLUTA PREVALENCIA DEL INTERÉS DEPORTIVO

II. CONEXIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO CON LA LEGISLACIÓN SECTORIAL DE EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS
II.1. Los campos de golf son equipamientos deportivos de carácter supramunicipal
II.2. La apreciación de la necesidad de estos equipamientos para satisfacer el interés deportivo es competencia foral

III. LA EXIGENCIA DE UNA DOBLE JUSTIFICACIÓN DEL INTERÉS DEPORTIVO
III.1. Justificación de la necesidad del equipamiento
III.2. Justificación de la idoneidad de los terrenos
III.3. Recapitulación

CAPÍTULO III. EL LÍMITE DE AFECCIÓN AL VIÑEDO
I. EL DOBLE FUNDAMENTO DE LA PROTECCIÓN QUE EL PTP DISPENSA AL VIÑEDO

II. PROTECCIÓN GENERAL DEL SUELO AGRARIO Y PROTECCIÓN ESPECÍFICA DEL VIÑEDO
II.1. La protección del suelo agrario en la Ley vasca de política agroalimentaria
II.2. La protección específica del viñedo en la Ley vasca de ordenación vitivinícola

III. EL ALCANCE DE LA PROTECCIÓN DEL VIÑEDO EN EL PTP
III.1. El interés agrario del viñedo se atiende mediante su clasificación como suelo no urbanizable preservado
III.2. La regla de pérdida máxima de 20 hectáreas se aplica a viñedos sin valor agrario

CAPÍTULO IV. LOS REQUERIMIENTOS TERRITORIALES DEL PRINCIPIO DE AUTOSUFICIENCIA
I. EL PRINCIPIO DE AUTOSUFICIENCIA EN EL PTP
I.1. El PTP no impone sólo la autosuficiencia hídrica de los campos de golf.
I.2. Sentido y finalidad de la exigencia de autosuficiencia hídrica de los campos de golf

II. SUFICIENCIA Y AUTOSUFICENCIA EN MATERIA DE AGUAS
II.1. Las competencias para regular la obtención de recursos hídricos son del Estado
II.2. El requisito general de la suficiencia de recursos hídricos se ha de acreditar mediante el informe preceptivo de la Confederación Hidrográfica del Ebro

III. AUTOSUFICIENCIA HÍDRICA Y RIEGO DE LOS CAMPOS DE GOLF
III.1. La regulación del aprovechamiento de agua para regadío sí es competencia autonómica
III.2. La Agencia Vasca del Agua ha de intervenir en el control del cumplimiento de las exigencias de autosuficiencia hídrica de los campos de golf
III.3. El principio de autosuficiencia hídrica también tiene una vertiente territorial que habilita a la COTPV para ejercer su propio control
III.4. Recapitulación

CAPÍTULO V. RÉGIMEN DE LOS CAMPOS DE GOLF EN SUELO NO URBANIZABLE
I. ORDENACIÓN TERRITORIAL DE LOS CAMPOS DE GOLF Y CLASIFICACIÓN URBANÍSTICA DEL SUELO
I.1. El PTP prohíbe la implantación de campos de golf en suelo urbano
I.2. El PTP no altera los criterios aplicables para la clasificación urbanística del suelo destinado a campos de golf
I.2.1. La desclasificación de suelo no urbanizable protegido requiere una justificación objetiva, específica y reforzada
I.2.2. La desviación de poder también limita la potestad de reclasificación del suelo no urbanizable
I.2.3. El PTP también impide la reclasificación de suelo no urbanizable protegido

II. LAS PROHIBICIONES DE UBICAR CAMPOS DE GOLF EN CIERTOS TIPOS DE SUELO NO URBANIZABLE
II.1. El PTP prohíbe los campos de golf en áreas de especial protección
II.1.1. Identificación de las áreas de especial protección por su interés natural
II.1.2. El caso particular de la Red Europea Natura 2000
A) LA DELIMITACIÓN AMBIENTAL PREVALECE SOBRE LA DELIMITACIÓN RECOGIDA EN EL PTP
B) EL DERECHO COMUNITARIO OBLIGA TAMBIÉN A EVALUAR PLANES QUE PRETENDAN DESARROLLARSE FUERA DE LA RED PERO QUE PUEDAN AFECTARLE
II.2. El PTP también prohíbe los campos de golf en áreas de preservación

III. LA IMPLANTACIÓN DE UN CAMPO DE GOLF EN SUELO NO URBANIZABLE REQUIERE ADEMÁS PLAN ESPECIAL

CAPÍTULO VI. ANÁLISIS CRÍTICO DE LAS PREVISIONES DEL PTP SOBRE SUELO URBANIZABLE
I. ALCANCE DE LAS DETERMINACIONES DEL PTP SOBRE SUELO URBANIZABLE

II. LÍMITES TERRITORIALES RELATIVOS A LA CUANTIFICACIÓN DE VIVIENDA
II.1. El método de cuantificación de la oferta de suelo residencial
II.1. Cuantificación de la oferta de segunda residencia
II.1.1. El coeficiente de segunda residencia
II.1.2. Los criterios de segunda residencia intensiva son contrarios al principio de ocupación sostenible del suelo e incurren en invalidez sobrevenida
II.2. Reserva de suelo para vivienda protegida

III. LÍMITES RELATIVOS A LA ADECUACIÓN AL MODELO TERRITORIAL
III.1. El Modelo Territorial diseñado por el PTP no soporta campos de golf en suelo urbanizable con oferta residencial
III.2. La COTPV separa, física y jurídicamente, el campo de golf de su oferta residencial. Problemas jurídicos que de tal separación derivan
III.3. Recapitulación

CAPÍTULO VII. RAZONES JURÍDICAS QUE IMPIDEN LA IMPLANTACIÓN DE CAMPOS DE GOLF EN SUELO URBANIZABLE
I. ¿CAMPOS DE GOLF EN SUELO URBANIZABLE CON OFERTA RESIDENCIAL?

II. PANORAMA AUTONÓMICO COMPARADO
II.1. Antecedentes
II.2. Comunidad Valenciana
II.3. Andalucía
II.4. Islas Baleares
II.5. Recapitulación

III. IMPOSIBILIDAD DE CAMPOS DE GOLF CON OFERTA RESIDENCIAL EN SUELO URBANIZABLE EN EL PAÍS VASCO.
III.1. Titularidad del equipamiento y gestión urbanística
III.2. Los campos de golf públicos no son “usos urbanísticos” sino infraestructuras de interés supramunicipal
III.3. Los campos de golf privados no pueden financiarse mediante “oferta residencial”
III.3.1. La perspectiva del promotor: la libertad de empresa está limitada por las reglas de defensa de la competencia
III.3.2. La perspectiva del planificador
A) LA PROTECCIÓN DE TERCEROS DE BUENA FE EN LA EQUIDISTRIBUCIÓN DE CARGAS Y BENEFICIOS
B) LA VIVIENDA NO PUEDE ESTAR SUBORDINADA A NINGÚN OTRO FIN Y MENOS A LA FINANCIACIÓN DE INICIATIVAS PRIVADAS
C) ¿VAMOS A CONSENTIR QUE LOS TERRENOS OCUPADOS POR UN CAMPO DE GOLF PRIVADO ADQUIERAN INEVITABLEMENTE LA CONDICIÓN DE SUELO URBANO?

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

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