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Curso básico sobre régimen jurídico de las administraciones públicas y procedimiento administrativo común

Curso básico sobre régimen jurídico de las administraciones públicas y procedimiento administrativo común

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MANUAL RECOMENDADO EN UNIVERSIDAD DEL PAIS VASCO Y UNIVERSIDAD DE DEUSTO

Esta publicación recoge los materiales que han venido sirviendo de base a los cursos de formación on line del Instituto Vasco de Administración Pública sobre régimen jurídico de las administraciones Públicas y procedimiento administrativo común. Estos materiales comenzaron a elaborarse con una finalidad eminentemenle didáctica en 1999. Fue Josu Erkoreka, por aquel entonces Director del IVAP, quien amablemente confió en mí para empezar a darles forma . Se trataba de dar cuenta a funcionarios legos en Derecho de las principales novedades introducidas en la Ley 30/1992 por la célebre reforma que había sufrido aquel año pero también de hacerlo de una manera que permitiera superar los limitaciones de la formación presencial. Sin apenas referencias en las que apoyarnos, estábamos poniendo en marcha una de las primeras iniciativas de autoformación del funcionariado que había de aprovechar las ventajas de las nuevas tecnologías de la información.
Lógicamente, el medio al que iban destinados condicionaba decisivamente la prepaarción de los textos. Era un reto en el que recibí la ayuda de muchas personas entre las que debo destacar la aportación de Xabier lriondo Arana. Distribuimos el programa en cuatro módulos y cada uno de ellos en cuatro unidades didácticas. A su vez, cada unidad didáctica estaría compuesta no sólo por textos sino también por esquemas, actividades de diversos tipos y otros elementos interactivos. Se imponía un estilo sobrio y conciso para facilitar a los técnicos la plasmación de todas estos contenidos en la pantalla y a sus destinatarios la comprensión de los conceptos básicos. Y todo ello sin pretensiones dogmáticas pero, por supuesto, sin renunciar al rigor.
Tras varios meses de trabajo lanzamos una prueba piloto y desde entonces aquellos cursos no han dejado de impartirse hasta enero de 2006. En las tareas docentes han colaborado conmigo además de Xabi Iriondo, los doctores en Derecho Silbia Sarasola Gorriti e Ignacio Barriobero Martínez. De su buen hacer dan fe los animados "faros" de nuestra correspondiente "aula virtual". Seis años después, rondarán el millar las personas que, superando recelos iniciales y alguna otra dificultad añadida, han participado como alumnos en esta experiencia ( cosa que han hecho, por cierto y en general, con un alto grado de aprovechamiento ).
A la hora del balance resulta que hemos disfrutado de confianza institucional, coordinación técnica, autonomía académica del profesorado y de un alumnado ejemplar y exigente.
Éstos son los principales factores que han contribuido a enriquecer los contenidos del curso que no hemos dejado de actualizar y revisar en las cuatro ediciones de cada módulo que ha habido. Así, por supuesto, se han ido incorporando las muchas novedades normativas registradas durante todo este tiempo. También nos hemos hecho eco de a]gunas sentencias e incluso opiniones doctrinales sobre aspectos en los que habíamos detectado mayor interés por parte del alumnado. Y a fuerza de revisiones creemos sinceramente que el producto ha a crecido y ha alcanzado un cierto punto de madurez.
Lo ha hecho precisamente en el momento en que el IVAP acomete un ambicioso plan de reestructuración de su oferta de cursos on line a cuyas nuevas orientaciones tendrán que acomodarse también los futuros cursos sobre el acto y el procedimiento administrativo. Pero, en estas circustancias, responsables del Organismo que en la actualidad dirige Jon Urrutia han considerado que convenía dejar constancia del camino recorrido. En ese sentido, tenemos que reconocer especialmente a Encar Etxezarra el empeño que ha puesta en convencernos para ultimar los detalles de esta publicación.
Una publicación que sigue fiel a su originaria finalidad didáctica, aunque ahora probablemente con un espectro de destinatarios más abierto y diversificado. Mantiene la estructura original pero recoge los cambios de contenido hasta septiembre de 2006. En ella, inevitablemente, el texto recobra todo su protagonismo pero conserva rasgos de la influencia sobre él ejercida por las herramientas telemáticas. En esta línea, y entre otras cosas, nos ha parecido oportuno seguir ofreciendo por separado el Glosario final en el que el lector encontrará el significado de las siglas y conceptos que aparecen remarcados en el texto. Se trata, en fin, de una publicación humilde pero que presentamos con ilusión, con la esperanza de que pueda resultar útil y con gratitud hacia las personas aquí aludidas y hacia cuantas quieran ayudarnos
a seguir perfeccionándola en el futuro.
Indice

Módulo I: Sujeto y fuentes del derecho administrativo
Unidad didáctica 1: Las Administraciones Públicas
Unidad didáctica 2: La organización administrativa
Unidad didáctica 3: El administrado
Unidad didáctica 4: El ordenamiento jurídico - administrativo

Módulo II: Acto y procedimiento administrativo
Unidad didáctica 5: La actividad de las Administraciones Públicas
Unidad didáctica 6: El procedimiento administrativo (I): Significación general y ordenación del expediente
Unidad didáctica 7: El procedimiento administrativo (II): La estructura del procedimiento administrativo
Unidad didáctica 8: El procedimiento administrativo (III): La terminación del procedimiento y el silencio administrativo

Módulo III: Eficacia y revisión del acto administrativo
Unidad didáctica 9: La eficacia del acto administrativo
Unidad didáctica 10: Ejecución forzosa y vía de hecho
Unidad didáctica 11: La revisión de oficio de los actos administrativos
Unidad didáctica 12: Los recursos administrativos

Módulo IV: Potestad sancionadora, responsabilidad patrimonial de la administración y expropiación forzosa
Unidad didáctica 13: La potestad sancionadora de la Administración
Unidad didáctica 14: El procedimiento sancionador y la eficacia de las sanciones
Unidad didáctica 15: La responsabilidad patrimonial de la Administración
Unidad didáctica 16: La expropiación forzosa

Glosario
Bibliografía

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