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Reserva de Ley y Derecho Civil. Las funciones de las normas reglamentarias en el Derecho Civil

Reserva de Ley y Derecho Civil. Las funciones de las normas reglamentarias en el Derecho Civil

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  • ISBN: 9788447026623
  • EAN: 9788447026623
  • Editorial: Civitas
  • Fecha de la edición:
  • Nº Pág.: 504

Materias:

Tanto la doctrina como la jurisprudencia se han movido de forma intituitiva sobre el rango de las fuentes normativas del derecho civil, lejos de responder frontalmente si existe o ha existido una reserva de ley sobre el derecho civil (correlativamente si los reglamentos pueden tener algún papel en dicho sector del ordenamiento) se ha abordado el tema de forma indirecta, lo que ha dado lugar a numerosos expedientes a través de los cuales se cuestiona, y se descarta finalmente, la incidencia de las normas reglamentarias en el derecho civil, expedientes estos entre los que cabe citar la inhabilidad casacional de las normas administrativas, o también que, para la jurisprudencia, la infracción de las normas reglamentarias no lleve consigo la nulidad de los actos y negocios celebrados.

El presente trabajo intenta explicar cómo se ha formado históricamente esta reserva de ley sobre el derecho civil, cómo puede explicarse desde el actual texto constitucional español, y qué funciones cabe que desempeñen los reglamentos en dicho sector del ordenamiento, analizando a estos efectos cuatro grandes sectores: la responsabilidad civil, la contratación, la propiedad y los derechos reales y el derecho inmobiliario registral (sector este último donde se aprecia en los últimos años una reacción del Tribunal Supremo frente a normas reglamentarias independientes).

Este análisis nos conduce a afirmar que tanto la jurisprudencia como la doctrina se han visto maniatadas en este tema como consecuencia de esa "concepción plana" del ordenamiento jurídico que entra en juego a la hora de explicar las fuentes del derecho, pues si bien se dice que las normas reglamentarias son fuentes del ordenamiento jurídico, también del civil, no se da el siguiente paso para afirmar que tales reglamentos no tienen ni la misma cualidad ni la misma eficacia que las normas con rango de ley; un paso como ese habría facilitado enormemente las cosas, y habría ahorrado la perplejidad que provoca la sucesión de pronunciamientos contradictorios sobre la materia.

Debemos afirmar que ningún obstáculo resulta de nuestro texto constitucional para la existencia en nuestro ordenamiento de reglamentos ejecutivos en el ámbito del derecho civil. El ejercicio del poder reglamentario sobre el Derecho civil no presenta especialidad alguna respecto de otros posibles ámbitos o sectores jurídicos especializados en los que tradicionalmente se ha compartimentado el ordenamiento jurídico, pues funcionan aquí también los límites genéricos que para la potestad reglamentaria se predican con carácter general.

Aunque es cierto que la propia estructura a la que responde la mayoría de las normas jurídico-privadas, que conceden ámbitos de autonomía o poder a los particulares instrumentadas como derechos subjetivos o facultades de actuación frente o contra otros particulares, determina, efectivamente, que no existan reglamentos independientes en los ámbitos tradicionalmente encuadrados bajo el Derecho Civil, y que la presencia de reglamentos ejecutivos resulte escasa, más en manera alguna, excepcional o anómala.

Remisiones expresas a los reglamentos y ordenanzas las tenemos en el régimen de la propiedad en el Código civil, también en la disciplina de las denominadas servidumbres legales, propiamente en las servidumbres de constitución forzosa; nos encontramos también con disposiciones reglamentarias que "completan" las disposiciones del Código en materia de hallazgo, o preceptos del Reglamento Hipotecario que desarrollan, incluso interpretan, o aún más, que contravienen principios del propio Código civil (ad. ex. régimen de inscripción o disposición de los bienes gananciales y privativos). También constatamos la existencia de remisiones reglamentarias o incluso habilitaciones genéricas al reglamento en las leyes especiales sobre materias tradicionalmente integradas en el derecho civil: contratos celebrados fuera de establecimientos mercantiles, garantía y régimen de vicios o defectos en la venta de bienes muebles.
INTRODUCCIÓN
I. Ausencia de una expresa reserva de ley sobre el derecho civil en el texto constitucional español de 1978
II. El normal ejercicio a través de normas con rango de ley de la competencia sobre derecho civil, y la insuficiencia del principio de congelación de rango para explicarlo    
PARTE PRIMERA
FUNDAMENTOS HISTÓRICOS Y ESTRUCTURALES QUE OBSTACULIZAN LA CONSIDERACIÓN DE LOS REGLAMENTOS COMO FUENTES DEL DERECHO CIVIL. DATOS CIERTOS E INERCIAS    

CAPÍTULO 1
CONCEPTOS INSTRUMENTALES: LA RESERVA DE LEY; EL REGLAMENTO COMO FUENTE DEL DERECHO
I. La reserva de ley: concepto
1. LA RESERVA DE LEY COMO RESERVA DE PROCEDIMIENTO O RESERVA DE TIPO NORMATIVO
2. CLASES DE RESERVA: RESERVA MATERIAL Y RESERVA FORMAL DE LEY: RESERVAS ABSOLUTAS Y RESERVAS RELATIVAS DE LEY; RESERVA GENERAL Y RESERVAS ESPECIALES: RESERVA EXPRESA Y RESERVA TÁCITA
    2.1. Reserva material y reserva formal de ley
    2.2. Reservas absolutas y reservas relativas
    2.3. Reserva general y reservas especiales
    2.4. Reservas expresas y reservas tácitas
II. Funcionalidad de la reserva en nuestro ordenamiento constitucional
1. ¿ES LA RESERVA UN PRINCIPIO SOBRE EL QUE SE ARTICULA LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LA POTESTAD LEGISLATIVA Y REGLAMENTARIA?
2. LA RESERVA COMO LÍMITE RESPECTIVO DE LAS POTESTADES LEGISLATIVA Y REGLAMENTARIA. EL DOBLE EFECTO DE LA RESERVA
    2.1. La necesidad de una previa interposición legislativa en las materias reservadas.
    2.2. El reconocimiento de una potestad reglamentaria de carácter originario, y la reserva de ley.
        A) El reconocimiento de un ámbito natural de la potestad reglamentaria implica la innecesariedad de la habilitación legal.
        B) La habilitación legal opera como requisito de mensurabilidad o controlabilidad del ejercicio de la potestad reglamentaria en las materias reservadas.
        C) La propia existencia de la reserva, que implica la posibilidad de control del ejercicio de la potestad reglamentaria, determina la innecesariedad de la habilitación en las materias reservadas.
III. El reglamento como fuente del derecho. Caracterización general
1. EL REGLAMENTO, CONCEPTO
2. LA POTESTAD REGLAMENTARIA COMO POTESTAD NORMATIVA CUYO TITULAR ORIGINARIO EX C0NSTITUTIONE ES EL GOBIERNO
    2.1. La potestad reglamentaria es una potestad cuyo fundamento deriva del propio texto constitucional.
    2.2. La potestad reglamentaria es una potestad normativa, de carácter secundario o subordinado a la ley.
    2.3. La potestad reglamentaria es una potestad normativa que «innova» o «aumenta» el ordenamiento.
IV. Clases de reglamentos 1. REGLAMENTO EJECUTIVO-REGLAMENTO INDEPENDIENTE
    1.1. Reglamento independiente
    1.2. Reglamento ejecutivo
2. REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y REGLAMENTOS JURÍDICOS    

CAPÍTULO 2
EL PROCESO HISTÓRICO DE FORMACIÓN DE UNA RESERVA DE LEY SOBRE LA PROPIEDAD Y LA LIBERTAD. CÓDIGOS Y CONSTITUCIONES
I. El proceso histórico de formación de una reserva de ley sobre la propiedad y la libertad civil
1. CARACTERIZACIÓN DEL INSTITUTO DE LA RESERVA DE LEY EN SU DIMENSIÓN HISTÓRICA
    1.1. Premisas
    1.2. La reserva como fenómeno y concepto histórico
2. EL POSTULADO DE LA SEGURIDAD JURÍDICA COMO BASE DEL NACIMIENTO DEL ESTADO LIBERAL BURGUÉS
    2.1. El Proceso de «juridificación» y su instrumentación a través de los Códigos y las Constituciones.
    2.2. La primera etapa del proceso de juridificación: La Constitución como  norma fundamental y el Código como complemento.
    2.3. La consagración del mito de la soberanía de la ley
3. LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO LEGAL; EL IMPERIO DE LA LEY Y LA DEGRADACIÓN DEL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN. EL MODELO «CONSTITUCIONAL» DEL CÓDIGO CIVIL
    3.1. Las transformaciones del concepto de Constitución en el siglo XIX
    3.2. El «modelo conservador» del code civil: «función materialmente constitucional del código»
    3.3. El Código civil como «sistema total»
II. La reserva como institución defensiva de la ley en aquellos regímenes que no consagran su imperio. Sus orígenes históricos y su evolución
1. SENTIDO Y VALOR ORIGINARIO DE LA RESERVA DE LEY; LA RESERVA COMO TÉCNICA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS BAJO UN RÉGIMEN FUNDAMENTADO EN UNA PECULIAR CONCEPCIÓN DEL PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES; LA MONARQUÍA CONSTITUCIONAL ALEMANA
2. LA HEGEMONÍA DEL PRINCIPIO MONÁRQUICO
3. AFIRMACIÓN GENERALIZADA DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y OPACIDAD DE LA RESERVA DE LEY; LAS DEMOCRACIAS PARLAMENTARIAS DE TIPO CLÁSICO
4. LA RECUPERACIÓN DEL CARÁCTER NORMATIVO DEL TEXTO CONSTITUCIONAL; EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO
III. Precedentes y evolución de la reserva de ley en nuestro ordenamiento
1. EXISTENCIA DE UNA CONSTANTE A LO LARGO DE LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL REFERENTE A UN CÍRCULO DE MATERIAS «PROPIAS» DE LA LEY
2. LAS MATERIAS «PROPIAS» DE LA LEY COMO CONTENIDO DE LOS CÓDIGOS CIVILES    

CAPÍTULO 3
LA RESERVA DE LEY Y EL DERECHO CIVIL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
I. Sobre la posible existencia de una reserva general de ley
II. El supuesto reflejo procesal de la reserva de ley sobre el derecho civil: la inhabilidad de las normas reglamentarias y administrativas para fundar un recurso de casación civil.
1. INTRODUCCIÓN
2. DELIMITACIÓN DEL CONCEPTO DE «LEY» A EFECTOS DEL ACCESO AL RECURSO DE CASACIÓN
    2.1. La primera etapa jurisprudencial: concepto material de ley para el acceso casacional y garantía del principio de jerarquía normativa.
    2.2. La segunda etapa jurisprudencial: consagración del concepto formal de ley  para el acceso casacional, y excepcional apertura para las leyes materiales           promulgadas con anterioridad al texto constitucional de 1978; garantía judicial no sólo del principio de jerarquía normativa sino también del principio de reserva de ley. III. Otros argumentos sobre la inexistencia de normas reglamentarias en el ámbito del derecho civil
1. EL SISTEMA NORMATIVO CIVIL COMO SECTOR DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO «NO ADMNISTRATIVIZADO»
2. LA LLAMADA «EJECUCIÓN POR LOS PARTICULARES DE LAS NORMAS CIVILES»
3. EL FENÓMENO DE LA «ADMINISTRATIVIZACIÓN DEL DERECHO CIVIL»
IV. La reserva de ley sobre el patrimonio: la propiedad y el contrato quedan reservados a la ley; la constitución y los derechos patrimoniales
1. EL PRINCIPIO DE AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD
2. AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD EN SU FACETA DE «AUTONOMÍA CONTRACTUAL»
Conclusión    

PARTE SEGUNDA
INCIDENCIA NORMATIVA DE LOS REGLAMENTOS EN EL DERECHO CIVIL: SUPUESTOS CONCRETOS    
CAPÍTULO 4
LOS REGLAMENTOS EN LA CONTRATACIÓN ENTRE PARTICULARES
I. La nulidad contractual y el rango de las normas que la sancionan
1. LOS PLANTEAMIENTOS DOCTRINALES
2. LA NULIDAD CONTRACTUAL POR INFRACCIÓN DE NORMAS REGLAMENTARIAS EN LA JURISPRUDENCIA
    2.1. Naturaleza, finalidad de la norma infringida y realidad social
    2.2. El rango normativo
3. CONCLUSIÓN
II. La intervención administrativa en la contratación entre particulares
1. INTERVENCIÓN SOBRE LOS BIENES, PRODUCTOS O SERVICIOS
    1.1. Trascendencia jurídico-civil de la normativa reguladora de productos
        A) ¿Nulidad contractual?
        B) Otros posibles efectos jurídico-civiles: las condiciones reglamentarias como parámetro para enjuiciar la conformidad o habilidad del objeto  en que consiste la presentación contractual pactada.
2. INTERVENCIÓN SOBRE EL PRECIO
    2.1. Presupuestos actuales de la materia en el actual ordenamiento constitucional: el principio general de libertad de precios.
    2.2. El intervencionismo administrativo en materia de precios y sus posibles consecuencias jurídico-civiles.
    2.3. La jurisprudencia civil sobre los contratos sobre viviendas sometidas a un régimen de protección oficial en los que se pacta un precio superior al máximo establecido legalmente. Sintesis de su evolución.
    2.4. Los argumentos de la jurisprudencia que se pronuncia sobre la validez civil de los contratos celebrados con infracción de aquélla para descalificar la normativa reglamentaria que fija precios máximos.
3. SUPRESIÓN DE LA LIBERTAD DE CONTRATAR, O DE LA LIBERTAD DE ELEGIR AL COCONTRATANTE
    3.1. La configuración positiva: el deber legal de contratar y la obligación de contratar.
        A) Supuestos de constitución heterónoma del contrato
        B) La constitución forzosa del contrato y el rango normativo
    3.2. El aspecto negativo: ¿Prohibiciones de contratar, con relevancia civil, frente aprohibiciones meramente administrativas? Las autorizaciones administrativas y su posible incidencia en las relaciones jurídico-privadas.
III. Algunos supuestos concretos de incursión reglamentaria en el ámbito contractual
1. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS SOCIEDADES AGRARIAS DE TRANSFORMACIÓN
2. EL RD 1996 SOBRE CONDICIONES GENERALES EN LA CONTRATACIÓN TELEMÁTICA Y TELEFÓNICA Y EL DERECHO
DESISTIMIENTO
3. CONTRATACIÓN TURÍSTICA  
 
CAPÍTULO 5
REGLAMENTOS Y RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
I.« Las normas administrativas no colocan al obligado al abrigo de la correspondiente acción civil de los perjudicados»
II. El fundamento de la inhabilidad de las normas reglamentarias o administrativas para exonerar del deber de indemnizar en el sistema de responsabilidad civil fundado en la culpa.   
1. LA INFRACCIÓN DE LOS REGLAMENTOS RELEVA O FACILITA LA PRUEBA
2. LÍMITES DE LA APLICACIÓN DE LA INFRACCIÓN REGLAMENTARIA PARA FUNDAMENTAR LA CULPABILIDAD DEL AGENTE
3. CONTRARIAMENTE, SI NO EXISTE PARÁMETRO OBJETIVO DE LA DILIGENCIA, EL ÚNICO CONTRASTE ES EL DE LA DILIGENCIA SUBJETIVA.
III. ¿Reglamentos independientes en el ámbito de la responsabilidad civil?
1. CIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS DE MOTOR
2. CAZA
3. LIMITACIONES DE RESPONSABILIDAD INTRODUCIDAS POR NORMAS REGLAMENTARIAS
Conclusión    

CAPITULO 6
EL ESTATUTO DE LA PROPIEDAD (INMOBILIARIA) Y LAS REMISIONES EXPRESAS EN EL CÓDIGO CIVIL A LAS NORMAS REGLAMENTARIAS
I. Las remisiones expresas en el código civil a las normas reglamentarias: delimitación de su alcance y tipología
1. REGLAMENTOS Y ORDENANZAS: ALCANCE DE LA TERMINOLOGÍA UTILIZADA POR EL CÓDIGO CIVIL PARA DESIGNAR A LAS NORMAS REMITIDAS
    1.1. Las «Ordenanzas»
    1.2. La remisión a los «reglamentos del ramo», o a las leyes especiales y a sus reglamentos
    1.3. La remisión del Código a las «Ordenanzas» implica la introducción de un matiz competencial de imposible vigencia en nuestro actual ordenamiento
2. TIPOLOGÍA DE RELACIONES CÓDIGO CIVIL-NORMATIVA REGLAMENTARIA EN LOS DISTINTOS PRECEPTOS
II. La modulación del régimen de la propiedad inmobiliaria por obra de la legislación especial y los reglamentos. Caracteres, alcance y efectos de las remisiones a reglamento en el régimen de la propiedad inmobiliaria que consagra el código civil español
1. LA «MODULACIÓN DEL DERECHO DE PROPIEDAD» POR NORMAS EXTRACODICIALES Y POR NORMATIVA DE RANGO INFERIOR AL LEGAL: EL SALTO CUALITATIVO DE LA DENOMINADA «LEGISLACIÓN URBANÍSTICA»
2. EL FUNDAMENTO DE UNA ACCIÓN «CIVIL» CON BASE EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA
    2.1. La tesis mayoritaria: la tutela civil con base a la legislación urbanística sólo es posible en supuestos reconducibles al régimen de las inmisiones o a su sede de responsabilidad extracontractual.
3. LA INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN JURISPRUDENCIAL DEL ART. 305 TRLS
    3.1. La jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre el art. 305 TRLS
   3.2. La jurisprudencia menor: la doctrina de las AAPP sobre interpretación/aplicación del art. 305 TRLS.
4. URBANISMO Y CÓDIGO CIVIL EN EL DERECHO COMPARADO
    4.1. El Code Civil, y los règlements como fuente de límites a la propiedad privada.
    4.2. Las remisiones en el Codice Civile de 1942 a los regolamenti edilici
III. El papel de los reglamentos en el régimen de las inmisiones
1. ACTIVIDADES CLASIFICADAS, ESTÁNDARES REGLAMENTARIOS Y AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA, ¿ADMINISTRATIVIZACIÓN DE LAS RELACIONES DE VECINDAD?    
CAPÍTULO 7
EL REGLAMENTO HIPOTECARIO: UN CAMPO ABONADO PARA EL DESPLIEGUE DE UNA POTESTAD REGLAMENTARIA INDEPENDIENTE
I. El desarrollo de la potestad reglamentaria en el ámbito hipotecario
1. LAS PECULIARIDADES DE LA «MATERIA REGISTRAL»
II. Análisis de algunos supuestos «desarrollos reglamentarios»: la confirmación del carácter independiente de algunos preceptos del Reglamento Hipotecario.
1. LA INNOVACIÓN REGLAMENTARIA EN MATERIA DE MEDIOS INMATRICULADORES REALIZADA POR EL ART. 298 RH HASTA LA REFORMA DE 1998
2. LOS REQUISITOS REGLAMENTARIAMENTE ESTABLECIDOS PARA EL ACCESO DE LOS ACTOS PRIVADOS AL REGISTRO DE LA PROPIEDAD; ESPECIAL EXAMEN DE LA CUESTIÓN A LA LUZ DEL APARTADO 5° DE LA DISPOSICIÓN ADICIONAL 1ª DE LA LEY DE ARRENDAMIENTOS URBANOS DE 1994. Y DE LAS DISCUSIONES DOCTRINALES FORMULADAS CON ANTERIORIDAD A LA PROMULGACIÓN DEL RD 297/96, DE 23 DE FEBRERO, SOBRE INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD DE LOS CONTRATOS DE ARRENDAMIENTOS URBANOS.
3. EL RD 186/98 DE REFORMA DEL REGLAMENTO HIPOTECARIO Y LA JURISPRUDENCIA QUE SANCIONA SU EXTRALIMITACIÓN: LA CONFIRMACIÓN DEL CARÁCTER INDEPENDIENTE DE ALGUNOS PRECEPTOS REGLAMENTARIOS DE ÍNDOLE REGISTRAL.
III. Otros preceptos del Reglamento Hipotecario cuya legalidad es también cuestionada
1. EL PRINCIPIO DE CODISPOSICIÓN SOBRE LOS BIENES GANANCIALES Y LOS ARTS. 93 Y 94 DEL REGLAMENTO HIPOTECARIO
2. LA PRUEBA DOCUMENTAL PÚBLICA DE LA PRIVACIDAD DE LOS FONDOS O DE LA CONTRAPRESTACIÓN EMPLEADA EN LA ADQUISICIÓN DE BIENES PRIVATIVOS EX ART. 95.2 RH: ¿EL EMPLEO O REEMPLEO DE FONDOS PRIVATIVOS EXIGEN FORMA CONSTITUTIVA DETERMINADA REGLAMENTARIAMENTE?
    2.1. La doctrina de la DGRN sobre la prueba de la privaticidad y el art. 95.2 RH
3. EL DERECHO DE RETORNO: NATURALEZA DE LA ANOTACIÓN ORDENADA POR EL ART. 15 RH PARA SU EFICACIA REAL
IV. El derecho real de superficie. Una breve historia de su regulación, ¿dualidad de regímenes e instituciones? Valor de las normas del Reglamento Hipotecario y de la legislación urbanística
1. LAS RELACIONES ENTRE EL ART. 16 RH Y LAS LEYES DEL SUELO DE 1956 Y TEXTO REFUNDIDO DE 1976
    1.1. El art. 16 RH como reglamento «ejecutivo»
    1.2. El art. 16 RH como reglamento «praeter legem»
2. EL ART. 16 RH Y EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY SOBRE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SUELO Y ORDENACIÓN URBANA (RD LEGISLATIVO 1/1992, DE 26 DE JUNIO)
3. LA SITUACIÓN TRAS LA LEY DE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES, Y LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA PROCEDENTE DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Conclusiones    

CAPÍTULO 8
LAS FUNCIONES DEL REGLAMENTO EN EL DERECHO PRIVADO
I. Recapitulación
II. El reglamento como fuente del derecho civil: obstáculos históricos y estructurales
III. La «apertura» al reglamento de la materia civil, el presupuesto habilitante: la remisión normativa expresa y específica
IV. Tipología de funciones del reglamento como fuente del derecho civil V. Otras funciones del reglamento en el derecho civil: «funciones indirectas»    

Bibliografía citada
Página 5 de 5 LIBRERIA JURIDICA EDITORIAL BOSCH

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