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Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General. Tomo II. El ordenamiento jurídico

Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General. Tomo II. El ordenamiento jurídico
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Materias:

Colección: "Tratado de Derecho Administrativo"

El Tratado del profesor Muñoz Machado constituye la sistematización y exposición más amplia y detallada del Derecho Administrativo que se ha hecho en España en toda la historia de la disciplina. Incluso a escala europea pocas obras personales pueden parangonarse a este Tratado por su profundidad, originalidad y erudición.

Proyectado como una obra dividida en cinco volúmenes, ya han aparecido los dos primeros. El volumen I, que ha alcanzado inmediatamente la segunda edición, está dedicado por entero al estudio del nacimiento de las instituciones fundamentales alrededor de las cuales se organizan y actúan los poderes públicos, y el proceso seguido en los dos últimos siglos hasta conseguir, paulatinamente, su sometimiento pleno al Derecho. El volumen II, que acaba de aparecer, está dedicado al ordenamiento jurídico. Explica su estructura y la dinámica de las normas que lo integran, replanteando continua y completamente la doctrina recibida sobre el sistema de fuentes.

La obra está hecha con la decidida intención de renovar en profundidad la sistemática y la significación actual de las principales instituciones del Derecho Administrativo. Según el autor, la mayor parte de las que se emplean ordinariamente para disciplinar la actuación de los poderes públicos y asegurar su sometimiento al Derecho, se formaron en los primeros años del siglo XX en un contexto político, económico, constitucional y supranacional, completamente diferente del actual. Lo cual impone, con todo respeto a los dogmas recibidos, revisarlos y ponerlos al día.

Los dos primeros volúmenes suman casi tres mil páginas y, cuando la obra esté terminada se acercará a las siete mil.

Resulta imprescindible seguir la reconstrucción de las exposiciones teóricas, sus proyecciones prácticas y la información inmensa de esta magna obra, por cualquier estudioso, especialista u operador jurídico ordinario que tenga que manejar las instituciones y las técnicas del Derecho Administrativo, y desee conocer su verdadera proyección y significado en el marco constitucional y comunitario europeo actual.

Resto de Tomos del Tratado:

Tratado de derecho administrativo y derecho público general. Tomo I. La formación de las instituciones públicas y su sometimiento al derecho. 2ª Edición

Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General. Tomo III. La organización territorial del Estado. Las Administraciones Públicas
CAPÍTULO PRIMERO
ESTRUCTURA, CARACTERES Y DINÁMICA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO

I. Significado y constitucionalización del concepto de ordenamiento jurídico

1. La idea de ordenamiento en la Constitución.
2. La defectuosa regulación constitucional de la pluralidad de fuentes.
3. La ordenación constitucional de la dinámica del sistema normativo: aspectos generales.
4. Las patologías del sistema normativo escrito y el problema del conocimiento del Derecho vigente.
5. La posición de los principios generales del Derecho.
6. Costumbres, prácticas y usos con relevancia normativa.
7. La jurisprudencia.

II. Vigencia, validez y eficacia de las normas

1. La significación jurídica de los conceptos.
2. El inicio de la vigencia: la publicación de las normas.
3. Aplicabilidad, normas programáticas y eficacia directa.
4. El ciclo de la vigencia y las proyecciones de la eficacia.
5. Retroactividad e irretroactividad.
6. La aplicación territorial de las normas.
7. El principio de buena fe como criterio básico para la aplicación de las normas.

III. La ordenación de las relaciones internormativas

1. El principio de jerarquía.
2. El principio de competencia.
3. El principio de prevalencia.
4. El principio de supletoriedad.

Bibliografía


CAPÍTULO SEGUNDO
LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA

I. Planteamiento

II. La configuración histórica de las principales características de la Constitución como norma jurídica

1. Los pactos constituyentes y sus transformaciones.
2. La Constitución como norma superior: emergencia y crisis de la idea.
3. El control de la constitucionalidad de las leyes: las causas que determinaron el no establecimiento de un sistema de control de las leyes en el constitucionalismo europeo y los criterios seguidos para su implantación ulterior.
4. La eficacia normativa de los contenidos materiales de las Constituciones decimonónicas.

III. La estructura normativa de la Constitución vigente

1. El carácter vinculante de las normas constitucionales: posiciones del legislador, los jueces y tribunales y la Administración Pública.
2. Tipología de las normas constitucionales.

IV. La superioridad normativa de la Constitución

1. Planteamiento.
2. La garantía jurisdiccional de la integridad y superioridad de la Constitución. La descentralización del sistema: las decisiones de los jueces ordinarios sobre interpretación e inaplicación de las leyes.
3. Reformas de la Constitución y otras transformaciones y mutaciones de la misma.

V. La articulación entre la Constitución interna y la Constitución comunitaria europea

1. Los tratados comunitarios como ?Constitución europea?. Su significación normativa.
2. La progresiva incorporación a los tratados de elementos característicos de las normas constitucionales.

VI. La europeización de la Constitución

1. La adaptación de las Constituciones estatales a la Constitución europea.
2. Constitucionalidad y convencionalidad de los tratados y las leyes. Las colisiones entre normas y la depuración del ordenamiento.
3. Reformas, mutaciones constitucionales y redistribución del poder constituyente.

Bibliografía


CAPÍTULO TERCERO
LAS FORMAS DE LA LEY

I. Reconstrucción de la teoría de la ley

1. Planteamiento: superioridad, fuerza, valor y rango de ley.
2. Las características de la ley en el Estado legal, unitario y centralizado.
3. La decadencia de la concepción tradicional. La teoría de la ley en los ordenamientos constitucionales complejos.

II. Las formas de la legislación europea

1. Estructura y características de un ordenamiento desordenado.
2. El Derecho originario: los Tratados constitutivos.
3. Las normas típicas y principales del Derecho comunitario derivado: reglamentos (leyes), directivas (leyes- marco) y reglamentos europeos delegados.

III. Las leyes de las Cortes Generales

1. Introducción.
2. Las leyes orgánicas.
3. Las leyes ordinarias.

IV. Las normas del Gobierno con categoría de ley

1. Los decretos-leyes.
2. Los decretos legislativos.

V. Los Estatutos de Autonomía

1. Introducción a las peculiaridades del Estatuto como norma.
2. La elaboración y aprobación de los Estatutos.
3. Naturaleza, contenido y fuerza normativa de los Estatutos.
4. El mito del Estatuto-Constitución.
5. La reforma de los Estatutos.

VI. Las leyes autonómicas

1. Fundamentos constitucionales.
2. Características de las leyes autonómicas como normas. Comparación general con las leyes del Estado.
3. La elaboración de las leyes autonómicas.
4. Reservas y remisiones a la ley autonómica.

VII. Las normas de integración y articulación de la legislación estatal y autonómica

1. La legislación básica del Estado y la legislación autonómica de desarrollo.
2. Las leyes de armonización.
3. Leyes marco y leyes de transferencia y delegación.

VIII. La ejecución autonómica de la legislación del Estado

1. El ámbito de las competencias autonómicas de ejecución: ejecución propia y delegada.
2. La supervisión y vigilancia sobre el ejercicio de las competencias autonómicas de ejecución de las leyes estatales.
3. La adopción de medidas de ejecución conducentes a corregir el incumplimiento de la legislación estatal con ocasión de su ejecución o aplicación autonómica.

Bibliografía


CAPÍTULO CUARTO
EL REGLAMENTO

I. Concepto y características principales del reglamento como norma

1. Definición y significación en el ordenamiento.
2. Diferencias con los actos administrativos y las instrucciones jerárquicas internas.

II. El fracaso de la pretensión de atribuir al poder legislativo el monopolio de la creación del Derecho

1. El ensayo del primer constitucionalismo europeo de concentración de los poderes normativos en el legislador.
2. La emergencia y evolución del poder reglamentario.

III. Los dominios de la ley y el reglamento

1. La reserva de ley: la formación de la teoría general.
2. La formación de las reservas reglamentarias.
3. Las reservas de ley en la Constitución.

IV. La articulación técnica de las relaciones entre la ley y el reglamento

1. ?Poder reglamentario propio de la Administración o poder habilitado por la ley?
2. La significación actual de la vieja distinción entre reglamentos ejecutivos e independientes.
3. Las técnicas en que se basa la colaboración entre la ley y el reglamento.

V. La competencia y el procedimiento de elaboración de los reglamentos de las Administraciones estatal y autonómica

1. La titularidad de la potestad reglamentaria.
2. El procedimiento para la elaboración de disposiciones de carácter general.

VI. Los reglamentos de los órganos constitucionales del Estado

1. Atribución de la potestad, naturaleza de los reglamentos y procedimiento de elaboración.
2. El ámbito material y su relación con otras normas.

VII. La potestad reglamentaria de las Administraciones independientes

VIII. El reconocimiento de efectos generales a reglamentaciones aprobadas por organismos de base privada

1. La normalización, punto de partida de las reglamentaciones privadas de sectores económicos.
2. Los problemas jurídicos de la transformación de las normas privadas en reglamentaciones obligatorias.

IX. Estatutos y reglamentos de corporaciones e instituciones de Derecho Público

1. Estatutos y reglamentos de las universidades.
2. Las potestades normativas de los colegios profesionales.

X. Ordenanzas y otras normas municipales

1. Etapas de la evolución del poder normativo local.
2. La configuración constitucional del poder normativo municipal.
3. Titularidad y manifestaciones del poder normativo municipal. Ordenanzas, reglamentos, bandos.
4. El procedimiento de elaboración de las disposiciones de carácter general de las entidades locales.
5. El procedimiento especial para la aprobación de planes y ordenanzas urbanísticos.
6. La posición de las normas locales en el ordenamiento general.

XI. La nulidad de los reglamentos ilegales

1. Recapitulación sobre los límites de la potestad reglamentaria.
2. La regla de la nulidad de pleno Derecho y sus matizaciones.
3. Inaplicación y anulación de los reglamentos ilegales (remisión).

Bibliografía


CAPÍTULO QUINTO
EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LAS NORMAS

I. Sobre los modelos de control

II. La excepción de ilegalidad y la inaplicación de los reglamentos

1. La exclusión de los reglamentos del control judicial y los fundamentos de la excepción de ilegalidad.
2. El régimen actual de la técnica de la inaplicación de los reglamentos ilegales.

III. El reconocimiento a los tribunales de la facultad de enjuiciar y anular las normas

1. El origen y las transformaciones de la atribución a la jurisdicción contencioso-administrativa de la potestad de controlar los reglamentos.
2. La creación del modelo europeo de justicia constitucional concentrada: sus fundamentos.
3. El control de las normas en el ordenamiento comunitario europeo: remisión.

IV. La armonización de las técnicas de control judicial de las normas. La crisis de la justicia concentrada y la tendencia a la configuración difusa de las potestades de enjuiciamiento

1. La confluencia de técnicas de control judicial formadas con independencia y basadas en principios diferentes.
2. Crisis del modelo concentrado de control.
3. Las aperturas a la descentralización del modelo: posibilidades de inaplicación judicial de las leyes.

V. Anulación, inaplicación e interpretación de las normas por la justicia comunitaria

1. El recurso de anulación.
2. La interpretación y la determinación de la validez de las normas en el recurso prejudicial.
3. La inaplicación y anulación de normas en el marco de los recursos por incumplimiento, inactividad y responsabilidad extracontractual.

VI. Los procedimientos para la declaración de inconstitucionalidad de las normas por el Tribunal Constitucional

1. Naturaleza, objeto y tipología de las declaraciones de inconstitucionalidad de las leyes.
2. El recurso y la cuestión de inconstitucionalidad: relaciones y rasgos comunes.
3. Requisitos y tramitación de los recursos y cuestiones de inconstitucionalidad.
4. La impugnación de las leyes en el marco de los conflictos para la defensa de la autonomía local.
5. El enjuiciamiento de la constitucionalidad de normas reglamentarias con ocasión de otros procedimientos seguidos ante el Tribunal Constitucional.

VII. La impugnación de los reglamentos ante la jurisdicción contencioso-administrativa

1. El recurso directo contra reglamentos.
2. El recurso indirecto.
3. Las cuestiones de ilegalidad.
4. Las especialidades de los recursos contenciosos contra ordenanzas y reglamentos locales.

Bibliografía


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