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Libros > Derecho / Administrativo / AUTONÓMICO Y LOCAL > Autonomía local y descentralización. Su naturaleza jurídica

Autonomía local y descentralización. Su naturaleza jurídica

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  • ISBN: 9788498761702
  • EAN: 9788498761702
  • Editorial: Tirant lo Blanch
  • Fecha de la edición:
  • Nº Pág.: 240

Materias:

Tirant Monografías, nº 562

El momento actual es delicado para la Administración local. Si por un Lado tenemos materiales jurídicos de relevancia como la Carta Europea de La Autonomía Local, las Recomendaciones e Informes del Consejo de Europa o eL Libro Blanco de la Gobernanza Local que abogan por un entendimiento político de la Administración local que supere su tradicional naturaleza administrativa, los nuevos Estatutos de Autonomía aprobados en esta VIII Legislatura han aprovechado la coyuntura para interiorizar parte de las bases estatales, visto el fracaso de la reforma general de la LRBRL proyectada. El necesario aumento de las competencias ejecutivas y normativas de las Administraciones locales debe suponer una reducción del papel intervencionista del Estado, pero no a costa de transfundir esas competencias mecánicamente a las CC.AA. La fórmula por la que abogamos se funda en el principio de subsidiariedad, que habrá de fomentar una mayor responsabilidad del gasto y competencial para las Administraciones Locales. Y como descentralizar supone repartir el poder pero no compartirlo, consideramos conveniente un enfoque consensuado del ejercicio de las competencias concurrentes y compartidas con la Administración local, cuyas causas, desarrollo y consecuencias se estudian en este libro. Finalmente, se realiza una reflexión de todo ello en dos temas testigo: la ordenación del territorio y el medio ambiente.
Prólogo
Introducción


I. Un nuevo entendimiento de la garantía institucional de la autonomía local

1. De la autonomía administrativa a la autonomía política
A. El punto de partida: la autonomía local como autonomía administrativa
B. El concepto de garantía institucional
2. La reinterpretación de la autonomía local a la luz de la Carta Europea de la Autonomía Local
A. La autonomía local como derecho a la participación en la gestión de asuntos públicos
B. La vinculación negativa de la autonomía local a la Ley
C. La competencia universal de la Administración local
3. El impacto de las Recomendaciones e Informes del Consejo de Europa
A. La Recomendación N.º R (95) 19E, adoptada por el 12 de octubre de 1995, del Comité de Ministros del Consejo de Europa, sobre la Aplicación del principio de subsidiariedad
B. La Recomendación del Comité de Ministros n.º R (98) 12, de 18 de septiembre de 1998, sobre el control de la acción de las Administraciones locales
C. La Recomendación del Comité de Ministros del Consejo de Europa n.º (2000) 14, de 6 de septiembre, sobre fiscalidad total, reparto financiero y aportaciones financieras a las Administraciones locales"
D. La Recomendación del Comité de Ministros del Consejo de Europa n.º R (97) 7, de 1 de abril de 1997, sobre los servicios públicos locales y los derechos de sus usuarios
E. La Recomendación del Comité de Ministros del Consejo de Europea Rec. (2001) 19, a los Estados miembros, sobre la participación de los ciudadanos en la vida pública en el nivel local..
F. La Recomendación del Congreso de los Poderes Locales y Regionales de Europa 121 (2002), sobre la Democracia local y regional en España, de 14 de noviembre
G. La Recomendación del Comité de Ministros del Consejo de Europa, N.º R (96) 12, de 2 de octubre de 1996, sobre Reparto de competencias y de responsabilidades entre las Autoridades centrales y las Administraciones locales y regionales en materia de medio ambiente
H. La Recomendación del Comité de Ministros del Consejo de Europa n.º R (96) 3, de 15 de febrero de 1996, sobre los Déficits presupuestarios y el sobreendeudamiento de las Administraciones locales
4. La influencia del Libro Blanco de la Gobernanza Europea en el relanzamiento de las Administraciones locales
A. Los sistemas de gobierno en redes
B. La flexibilidad en el ejercicio de las competencias
C. La regulación paccionada
5. El Libro Blanco para la Reforma del Gobierno Local en España
A. Competencias locales
B. Entidades supramunicipales
C. Organización, funcionamiento y relaciones interadministrativas
6. El Anteproyecto de Ley Básica del Gobierno y la Administración local


II. La necesidad de limitar el "carácter bifronte" del régimen local

1. El origen constitucional del déficit competencial de la autonomía local
2. El excesivo protagonismo de la LRBRL
3. La "petrificación" del régimen local realizada por la LRBRL
4. La autonomía local en clave política: su carácter fundamentalmente normativo
5. La autonomía local en los nuevos Estatutos de Autonomía: entre la "interiorización" del régimen local y la satisfacción de la demanda de mayor autonomía
A. Distribución competencial
B. Competencias propias de las Entidades locales
C. Las relaciones entre las Comunidades Autónomas y las Entidades locales, y entre éstas entre sí
D. Las Haciendas locales
E. Otras cuestiones


III. El juego de los principios de descentralización política, descentralización administrativa y subsidiariedad en el ámbito local

1. La vertiente política del principio de descentralización
2. La vertiente administrativa del principio de descentralización
3. El principio de subsidiariedad
A. Su carácter político
B. Su carácter administrativo


IV. Una nueva interpretación de la descentralización de competencias a la administración local sobre la base del principio de colaboración

1. Agotamiento del principio de descentralización y entorno en el que tiene su génesis el enfoque consensuado del principio de descentralización administrativa
A. Descentralizar no debe significar recentralizar a otro nivel
B. El principio de descentralización a la luz de los principios de subsidiariedad y solidaridad
C. Consecuencias de un entendimiento local del principio de descentralización
i. La cláusula de atribución residual de competencias a la Administración local
ii. La configuración de una competencia municipal universal.
iii. La intervención del Municipio en el ejercicio de las competencias estatales y autonómicas con incidencias en el territorio municipal
2. La configuración de la reinterpretación consensual del principio de descentralización en la escala local
A. La vertiente positiva, funcional y dinámica de la autonomía local
B. La imperiosa necesidad de colaboración en la escala local
C. La reinterpretación del principio de coordinación a la luz del juego de la colaboración y la eficacia en la escala local
D. La flexibilidad en el ejercicio de las competencias
E. La "discrecionalidad interadministrativa"

3. La negación de la subjetividad administrativa como fundamento del enfoque consensuado del principio de descentralización: el Sistema o la Red de Administraciones Públicas
A. La Administración "descentrada"
B. La Administración colaboradora
C. La necesidad de erección de órganos de colaboración interadministrativa
D. El modelo administrativo óptimo
E. La articulación procedimental de las competencias concurrentes
F. La negociación del ejercicio de las competencias
4. La posibilidad de crear un ámbito competencial municipal excluido de la legislación estatal y autonómica
5. Su aplicación práctica en dos casos testigo: la ordenación del territorio y el medio ambiente
A. Hacia un deber genérico de colaboración interadministrativa en la ordenación del territorio y la gestión de las ciudades
B. En el medio ambiente


Bibliografía

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