Las Administraciones Públicas y el Procedimiento Administrativo Común . Ley 30/1992 con las modificaciones posteriores . Comentarios y Jurisprudencia (3ª Edición)

I. INTRODUCCIÓN
A. Significado constitucional de la Ley de 26 noviembre de 1992
B. Las críticas de juristas a la Ley de 1992
C. Las Exposiciones de Motivos de las Leyes de 1992 y 1999. Breves referencias
1. Motivos de la Ley de 1992
2. Motivos de la Ley de 1999
D. Observaciones a la reforma
E. Otras reformas posteriores

CAPÍTULO PRIMERO
ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PRINCIPIOS GENERALES (ARTS. 1-3)

I. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
A. Objeto. Art. 1
1. Planteamiento
2. Fundamento y estructura de las Administraciones Públicas
3. Del procedimiento administrativo
4. Las responsabilidades administrativas
B. Ámbito de aplicación. Art. 2
1. Extensión del ámbito
2. Ámbito objetivo
3. Ámbito subjetivo
4. Referencia a la nueva Disposición Adicional Decimosexta, atinente a las Administraciones Públicas de los Territorios Históricos del País Vasco
5. Las Administraciones Públicas en la Ley 29/1998, de 13 julio, de lo Contencioso-administrativo. Art. 1.º
II. PRINCIPIOS GENERALES. ARTÍCULO 3
Texto de la Ley 30 de 1992
A. Generalidades
B. De actuación instrumental
1. Objetividad y eficacia
2. Jerarquía
3. Descentralización y desconcentración
4. Coordinación y cooperación. La Administración única
C. Del Estado de Derecho
1. De legalidad
2. De personalidad jurídica
D. De la seguridad jurídica
1. La buena fe
2. De confianza legítima
3. De transparencia
4. De participación

CAPÍTULO SEGUNDO
DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y SUS RELACIONES (ARTS. 4-10)

I. LOS PRINCIPIOS GENERALES. ART. 4.º
Texto de la Ley 30 de 1992
A. Los precedentes
1. Constitución Española
2. Doctrina del Tribunal Constitucional
3. Leyes de Administración Local
4. Leyes Generales de las Comunidades Autónomas
B. Colaboración y coordinación
C. Técnicas de aplicación
D. Las modificaciones de la Nueva Ley
E. Principio de coordinación en las Administraciones Locales. Jurisprudencia
II. RELACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Y DE LAS ADMINISTRACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Texto de la Ley 30 de 1992
A. Conferencias sectoriales. Art. 5.º
1. Finalidad, régimen y funcionamiento
2. Las modificaciones de la nueva ley
B. Convenios de colaboración. Art. 6.º
Texto de la Ley 30 de 1992
1. Contenido del actual precepto
2. Convenios de colaboración
3. Los consorcios
4. Protocolos generales
C. Planes y programas conjuntos. Art. 7.º
1. Generalidades
2. Objeto
3. Procedimiento
4. Contenido
5. Carácter vinculante
D. Efectos de los convenios. Art. 8.º
1. Los efectos: Competencias, publicidad y vigencia
2. De la jurisdicción competente
E. Relaciones con la Administración Local. Art. 9.º
1. Supuestos de relaciones
2. Régimen jurídico
F. Comunicaciones a las Comunidades Europeas. Art. 10
Texto de la Ley 4 de 1999
1. Carácter obligatorio
2. Objeto de la comunicación
3. Órganos encargados de la comunicación
4. Las modificaciones de la nueva ley

CAPÍTULO TERCERO
LOS ÓRGANOSDE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIAS (ARTS. 11-21)

I. CONCEPTO Y CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS
A. Delimitación del concepto
1. Fundamento
2. Noción
3. Caracteres
B. Clases de órganos administrativos
1. Por la constitución de la voluntad decisoria
2. Por el ámbito territorial
3. Por la clase de servicio que prestan
4. Por la estructura jerárquica
5. Por la naturaleza institucional
II. CREACIÓN DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS. ART. 11
A. La potestad organizativa de la Administración
B. Requisitos de creación de los órganos administrativos
1. Necesidad de existencia y funciones
2. Integración jerárquica
3. Delimitación de funciones
4. Dotación de crédito presupuestario
5. Acto creador del órgano
6. Supresión o restricción del órgano existente con funciones análogas al de nueva creación
III. COMPETENCIA DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS. ART. 12
A. Nociones generales
1. Concepto
2. Clases de competencias
3. Criterios de atribución de la competencia
B. Caracteres
1. Irrenunciable
2. Jerarquía
3. Congruente
4. Extensiva
5. Legítima
IV. EJERCICIO DE LA COMPETENCIA Y COORDINACIÓN DE LOS ÓRGANOS
A. Reglas de aplicación
B. Delegación de competencias. Art. 13
Texto de la Ley 30 de 1992
C. Concepto, requisitos de la Delegación
D. Las modificaciones de la nueva ley 4/1999
V. AVOCACIÓN DE COMPETENCIA Y ENCOMIENDA DE GESTIÓN
A. Avocación. Art. 14
B. Encomienda de gestión. Art. 15
VI. DELEGACIÓN DE FIRMA Y SUPLENCIA DE ÓRGANOS
A. Delegación de firma. Art. 16
B. Suplencia. Art. 17
VII. COORDINACIÓN DE COMPETENCIAS Y COMUNICACIONES
A. Coordinación de competencias. Art. 18
B. Comunicaciones entre órganos. Art. 19
C. Instrucciones y órdenes de servicio. Art. 21
VIII. DECISIONES SOBRE LA COMPETENCIA Y CONFLICTO DE ATRIBUCIONES. ART. 20
A. Introducción
B. Cuestión entre órganos de la misma Administración relacionados jerárquicamente. Decisión sobre competencia
C. Cuestión entre órganos de la misma Administración no relacionados jerárquicamente. Conflicto de atribuciones
D. Jurisprudencia. Del conflicto de atribuciones, con aplicación de los arts. 16 a 19 de LPA-1958

CAPÍTULO CUARTO
EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO SUJETO DEL PROCEDIMIENTO. ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN (ARTS. 22-29)

I. NOCIONES GENERALES
A. Los sujetos del procedimiento administrativo
B. Abstención y recusación, plan expositivo
II. ÓRGANOS COLEGIADOS. RÉGIMEN. (ART. 22)
A. Regla general
B. Reglas especiales
C. Regla general de composición
III. ACTIVIDADES DE SUS MIEMBROS. (ARTS. 23-25)
A. Presidente. Art. 23
1. La calidad de Presidente
2. Sus funciones
3. Sustitución
B. Vocales miembros. Art. 24
1. Concepto
2. Funciones
C. Secretario. Art. 25
1. Concepto
2. Funciones
IV. CELEBRACIÓN DE SESIONES. (ARTS. 26 Y 27)
A. Convocatoria, constitución y acuerdo. Art. 26
1. Convocatoria
2. Constitución
3. Acuerdos
B. Documentación. Las Actas. Art. 27
1. Concepto y clases
2. Contenido de los actos de sesiones
3. Responsabilidades
4. Incidencia constitucional
V. ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN. (ARTS. 28 Y 29)
A. Nociones generales
1. Fundamento
2. Conceptos
3. Notas características
B. Las normas reguladoras
C. Procedimientos
1. De abstención
2. De recusación
D. Efectos
1. En el procedimiento
2. En la situación profesional
VI. Jurisprudencia
1. Composición del órgano colegiado (artículos 24 y 26)
2. Abstención y recusación (artículos 28 y 29)

CAPÍTULO QUINTO
EL INTERESADO SUJETO DEL PROCEDIMIENTO (ARTS. 30-34)

I. NOCIONES GENERALES
A. La Administración y los administrados
B. El interesado en el procedimiento administrativo y en el proceso judicial
II. CONCEPTO, CAPACIDAD DE OBRAR Y CALIFICACIÓN DEL INTERÉS. CLASES DE INTERESADOS (artículos 30 y 31)
A. Concepto y notas definidoras
B. Capacidad de obrar
C. La calificación del interés
D. Clases de interesados
III. GARANTÍAS FORMALES PARA LA INTERVENCIÓN DEL INTERESADO (artículos 32, 33 y 34)
A. Representación
B. La pluralidad de interesados
C. Identificación de interesados. La llamada de la Administración
IV. JURISPRUDENCIA

CAPÍTULO SEXTO
LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y LA DE LOS CIUDADANOS. NORMAS GENERALES (ARTS. 35-41)

I. INTRODUCCIÓN. CONSIDERACIONES PREVIAS
A. Consideraciones previas
1. Terminologías: administrado, ciudadano, interesado, particular
2. Los valores informantes de la actividad administrativa
II. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS (artículo 35)
A. Derechos a la información
B. Derecho a exponer alegaciones y aportar documentos
C. Derecho a utilizar las lenguas oficiales
D. Derecho a tratamiento respetuoso por parte de autoridades y funcionarios
E. Derecho a exigir responsabilidades de las Administraciones Públicas y sus funcionarios
F. Otros derechos reconocidos por la Constitución y las Leyes
G. Referencia a normas sobre los servicios de información y de la identificación de autoridades y funcionarios, así como presentación de documentos y otros extremos
1. Real-Decreto 208/1996, de 9 febrero
2. Resolución de 3 febrero de 1993
3. Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administración General del Estado, la expedición de copias de documentos y devolución de originales y el régimen de las oficinas de registro
III. LENGUA DE LOS PROCEDIMIENTOS (artículo 36)
Texto de la Ley 30 de 1992
A. Planteamiento
B. Textos de las normas de aplicación
C. Régimen del artículo 36 LRJPA
D. Las modificaciones de la nueva ley
E. Concordancias legales
F. Jurisprudencia
IV. ARCHIVOS Y REGISTROS ADMINISTRATIVOS (artículos 37 y 38)
A. Nociones generales
B. El Derecho de Acceso (artículo 37)
1. Contenido
2. Ejercicio
3. Limitaciones
4. El acceso al Archivo de la Comisión General de Codificación
5. Otras normas relacionadas
6. Jurisprudencia
C. Los Registros (artículo 38)
Texto de la Ley 30 de 1992
1. Reglas de aplicación. En general
2. Reglas de aplicación. En especial
D. El art. 38 según las modificaciones de la nueva ley
E. Sistema de intercomunicación de Registros
F. Acceso eletrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Concordancias
G. Otras disposiciones sobre implantación de los sistemas informáticos de registros y notificaciones en la Administración general del Estado
V. COLABORACIÓN DE LOS CIUDADANOS (artículos 39, 39 bis y 40)
A. Contenido, diferencias y analogías
B. El criterio jurisprudencial
VI. RESPONSABILIDAD EN LA TRAMITACIÓN (ARTÍCULO 41)
A. Concepto y fundamento
B. Supuestos de responsabilidad
C. Exigencia de la responsabilidad

CAPÍTULO SÉPTIMO
LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y SUS ACTOS DE RESOLUCIÓN. LOS MEDIOS TÉCNICOS DE DOCUMENTACIÓN (ARTS. 42-46)

I. LAS RESOLUCIONES EXPRESAS Y LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER (artículo 42)
Texto de la Ley 30 de 1992
A. Nociones generales
B. Las modificaciones de la nueva ley
1. Obligaciones de resolver y notificar
2. Cumplimiento de los plazos para resolver y para notificar
3. Suspensión del transcurso del plazo
4. Ampliación del plazo
5. Responsabilidades
II. RESOLUCIONES PRESUNTAS (artículos 43 y 44)
A. Modificaciones introducidas por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio
B. La teoría del silencio administrativo. Fundamento y justificación
C. Los precedentes
D. Los artículos 43 y 44 de LAPPA-1992
E. Los sistemas en las leyes de 17 julio 1958 y 26 noviembre 1992
F. Las modificaciones de la nueva ley. (Artículos 43 y 44)
1. Planteamiento de la cuestión
2. Nacimiento del acto presunto
3. Plazo del procedimiento y su conocimiento por el interesado
4. Efectos del acto presunto por silencio administrativo
5. Impugnación del acto presunto
6. Sanciones disciplinarias
G. Jurisprudencia
III. DOCUMENTACIÓN Y EFICACIA ADMINISTRATIVAS (artículos 45 y 46)
A. La incorporación de los medios técnicos (artículo 45)
B. Los medios técnicos de la actuación administrativa
C. Las copias de los documentos administrativos y su eficacia (artículo 46)
1. Validez y eficacia de los documentos (artículo 46)
2 Concepto
3. Ejercicio del derecho

CAPÍTULO OCTAVO
LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y LOS TÉRMINOS Y PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO (ARTS. 47-50)

I. NOCIONES GENERALES
A. El tiempo y los conceptos de término y plazo
B. Influencia del tiempo en el procedimiento administrativo. Jurisprudencia
II. OBLIGATORIEDAD DEL CUMPLIMIENTO DE PLAZOS Y TÉRMINOS (artículo 47)
A. Antecedentes
B. Fundamento
III. CÓMPUTO (artículo 48)
Texto de la Ley 30 de 1992
A. Introducción
B. Cómputo. Días, meses y años
C. Los límites del plazo
D. Reglas complementarias
E. Las modificaciones de la nueva ley
F. Jurisprudencia
IV. AMPLIACIÓN DE PLAZOS (artículo 49)
Texto de la Ley 30 de 1992
A. Regla general y excepciones
B. Requisitos para la ampliación
C. Efectos de la ampliación
D. Las modificaciones de la nueva ley
V. TRÁMITE DE URGENCIA (artículo 50)
A. Naturaleza jurídica
B. Adopción de acuerdos
C. Contenido
D. Efectos del procedimiento de urgencia

CAPÍTULO NOVENO
LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS (ARTS. 51-52)

I. LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS. DISPOSICIONES Y ACTOS
A. Nociones generales
B. Caracteres comunes
C. El carácter de normatividad como diferenciador
II. LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, JERARQUÍA Y COMPETENCIA (artículo 51)
A. Introducción
B. El principio de legalidad
C. El principio de jerarquía. Las fuentes del Derecho
D. El principio de competencia
III. REQUISITOS DE LA EFICACIA DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS. PUBLICIDAD E INDEROGABILIDAD (artículo 52)
A. Generalidades
B. Publicidad
C. Inderogabilidad singular
IV. JURISPRUDENCIA
V. DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA DE LA ADMINISTRACIÓN
A. Nociones generales
1. Las garantías del procedimiento
2. Calificación de la disposición general
B. Clases de disposiciones generales. Los Reglamentos
1. Régimen normativo
2. Criterios de clasificación
3. Clases de Reglamentos
C. Potestad reglamentaria de la Administración. Jurisprudencia
VI. PROCEDIMIENTO PARA ELABORACIÓN DE DISPOSICIONES GENERALES
A. Antecedentes y legislación actual
B. Textos legales
C. Jurisprudencia. Dictámenes