Derecho Administrativo I - El Fin, los Medios y el Control

PRESENTACIÓN

Capítulo 1
EL OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: LA UNIDAD O DIVERSIDAD DE CRITERIOS

I. PRELIMINAR
II. LA DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y ADMINISTRACIONES PRIVADAS
III. EL CRITERIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LAS COMPETENCIAS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
A) La búsqueda de un criterio único y universal
B) La Administración Pública como función o como sujeto
C) La consolidación de la perspectiva subjetiva
IV. LAS FISURAS DE LA CONCEPCIÓN SUBJETIVA
A) Los fenómenos de «autoadministración» y las actividades materialmente administrativas de la Administración Corporativa
B) Las funciones administrativas de los órganos constitucionales y el Derecho Administrativo
1. La actividad administrativa interna de los órganos constitucionales
2. La actividad administrativa externa de los órganos constitucionales
C) La «reserva de Administración», y la actividad materialmente administrativa de sociedades mercantiles de titularidad pública
1. Los contratos celebrados por sociedades públicas que realizan actividades materialmente administrativas
2. Las ayudas y subvenciones a sociedades públicas que realizan actividades materialmente administrativas
3. Recapitulación
V. LA UNIDAD O DIVERSIDAD DE CRITERIOS PARA IDENTIFICAR AL DERECHO ADMINISTRATIVO
A) El criterio único que cumple una función procesal para identificar el ámbito de competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa
B) La necesidad de renunciar a un criterio único y universal
C) La búsqueda de un complejo de criterios históricamente adecuado a un Estado social y democrático de Derecho

Capítulo 2
el método del derecho administrativo

I. EL MÉTODO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
A) El deslinde metodológico
B) ¿Crisis del método?
C) Algunas precisiones sobre el método del Derecho Administrativo
II. LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
A) Introducción
B) La Ciencia de la Administración y el Estado-policía
C) La Ciencia de la Administración y el Estado de Derecho
D) La Ciencia de la Administración y el Estado social y democrático de Derecho
E) Las bases para reconstruir las relaciones entre el Derecho Administrativo y las Ciencias de la Administración
1. La distinción entre la aplicación del Derecho Administrativo y la creación del Derecho Administrativo
2. Derecho Administrativo y realidad social
3. El equilibrio entre los derechos de los ciudadanos y la eficacia de la Administración
4. Recapitulación
III. EL DERECHO PRIVADO Y EL DERECHO PÚBLICO
A) Introducción
1. Planteamiento general de la cuestión
2. La radical contraposición entre los intereses individuales del ciudadano y los intereses generales a los que sirve la Administración Pública
3. La autonomía privada y la heteronomía de las prerrogativas públicas
4. Las normas dispositivas del Derecho Privado y las normas imperativas del Derecho Público
B) El origen jurisdiccional del Derecho Administrativo en España y Francia
C) El origen histórico de los conceptos del Derecho Civil y la Teoría General del Derecho
D) La autonomía de los principios generales del Derecho Administrativo
E) El criterio de sujeción de la Administración al Derecho Privado
F) La tendencia a superar la radical contraposición entre el Derecho Público y el Derecho Privado
IV. EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
A) Introducción
B) La finalidad del Derecho Público no se reduce a la limitación del poder
C) La dimensión histórica y su significado político
1. La dimensión histórica
2. El significado político
D) La comunidad del método jurídico en el Derecho Público
1. Ciencias Políticas y Derecho Público
2. El Derecho Público, la unidad de método y la división académica

Capítulo 3
¿para qué administra?:
los fines de la actividad administrativa

I. EL FIN COMO ELEMENTO CONFIGURADOR DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
II. ALGO SOBRE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL INTERÉS GENERAL
A) El interés general en el «Estado liberal» y burgués
B) El interés general en el «Estado social» de Derecho
C) El interés general en el «Estado regulador» del mercado para garantizar la competencia
III. EL INTERÉS GENERAL COMO CONCEPTO JURÍDICO INDETERMINADO
IV. EL INTERÉS GENERAL COMO CRITERIO DELIMITADOR DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
A) Introducción
B) La Administración Pública también persigue el interés general cuando está sujeta al Derecho Privado
C) La Administración Pública no monopoliza la satisfacción del interés general
V. LA RELEVANCIA JURÍDICA DEL INTERÉS GENERAL
A) La relevancia capital del interés general en el Derecho Administrativo; su dimensión constitucional
B) La objetividad al servicio del interés general
C) La distribución territorial de competencias y el interés general
D) El interés general y los derechos y libertades de los ciudadanos
E) El interés general y la desviación de poder
F) El interés general y la protección de la Hacienda Pública
VI. LA IDENTIFICACIÓN DEL INTERÉS GENERAL Y SU CONTROL JUDICIAL
A) La identificación del interés general
B) El control judicial de la identificación del interés general
VII. RECAPITULACIÓN

Capítulo 4
¿Cómo administra?:
los medios para satisfacer el interés general

I. LOS MEDIOS PERSONALES, MATERIALES Y FORMALES
A) Introducción: el Derecho de los sujetos poderosos
B) Los medios personales o recursos humanos
C) Los medios materiales y los recursos financieros
D) Los medios formales o potestades administrativas
II. LA SUPREMACÍA DE LA ADMINISTRACIÓN; MEDIOS UNILATERALES Y BILATERALES
A) Las potestades exorbitantes como criterio delimitador de la jurisdicción contencioso-administrativa
B) Los medios bilaterales.
1. La estrecha vinculación entre la forma de Estado y los medios que emplea la Administración Pública
2. Los límites de los medios bilaterales
3. Un ejemplo ilustrativo de la diferencia entre los medios unilaterales y los bilaterales; el urbanismo

Capítulo 5
los medios formales: las potestades administrativas

I. LAS POTESTADES EXORBITANTES Y EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS
A) El concepto de poder
B) Las clases de poder
C) El fundamento del poder
1. Introducción
2. El fundamento fáctico del monopolio de la violencia legítima
3. El fundamento democrático de la mayoría parlamentaria
4. La Constitución como fundamento del poder
II. EL CONCEPTO DE POTESTAD
A) La supremacía de la Administración y la sujeción del ciudadano
B) La diferencia entre una potestad y un derecho subjetivo
1. Las situaciones jurídicas subjetivas
2. El contenido genérico de las potestades
3. Las potestades son irrenunciables
4. Las potestades son intransmisibles
III. EL ORIGEN NORMATIVO DE LAS POTESTADES
A) La atribución de la potestad por una norma; su rango
B) La atribución expresa
C) La atribución concreta y específica
IV. EL EJERCICIO DE POTESTADES Y LA AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA
A) Introducción
B) El fundamento de la autotutela
C) Las servidumbres de la actividad administrativa y los privilegios en menos
1. La sujeción de las potestades administrativas a un fin externamente determinado
2. El ejercicio obligatorio de las potestades
3. El ejercicio de las potestades mediante la tramitación de un procedimiento administrativo
4. La motivación de los actos administrativos
5. Recapitulación
V. POTESTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES
A) Introducción
B) La legítima discrecionalidad y la ilegítima arbitrariedad
C) Los elementos reglados de las potestades discrecionales
D) Las potestades regladas y el margen de apreciación de los conceptos jurídicos indeterminados
E) La diferencia entre la discrecionalidad administrativa y los conceptos jurídicos indeterminados
VI. EL RESULTADO DEL EJERCICIO DE LAS POTESTADES: ACTOS, CONTRATOS Y REGLAMENTOS
A) Aproximación teórica
1. Introducción
2. Los actos y los reglamentos
3. El acto unilateral y el contrato bilateral
B) La aproximación práctica desde el Derecho positivo
1. El procedimiento
2. El régimen de publicidad
3. El régimen de validez y la tipificación de los vicios de nulidad o anulabilidad
4. La rectificación de errores
5. El régimen de recursos
6. La revisión de actos y reglamentos

Capítulo 6
los reglamentos

I. INTRODUCCIÓN
A) Las normas y el ordenamiento jurídico
B) La generalidad y abstracción de las normas
C) La dualidad de normas gubernamentales: rango de ley y rango de reglamento
D) La potestad reglamentaria es un privilegio
E) El concepto de reglamento
II. LOS REGLAMENTOS Y LAS LEYES
A) El principio de jerarquía
B) El principio de competencia
1. Introducción
2. La reserva material de ley
3. La reserva formal de ley
4. El alcance y límites del desarrollo reglamentario de la ley
C) Clases de reglamento por su relación con la ley
1. Los reglamentos ejecutivos
2. Los reglamentos delegados
3. Los reglamentos independientes o autónomos
4. Algo sobre los reglamentos organizativos y su relación con la ley
III. LOS REGLAMENTOS Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
A) Introducción
B) Las circulares y las instrucciones internas
1. Las circulares e instrucciones internas de carácter jerárquico
2. La función de circulares e instrucciones
3. Actos administrativos de carácter general
4. Las dudas sobre su carácter normativo
5. Las circulares de las Administraciones Independientes
C) Los Bandos del Alcalde
1. Los Bandos en situación de normalidad
2. Los Bandos como reglamentos de necesidad
IV. LA TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
A) Las Administraciones territoriales
1. El Gobierno
2. Los Ministros del Gobierno de la Nación y los Consejeros de las Comunidades Autónomas
3. La potestad reglamentaria en la Administración Local
B) Las Administraciones institucionales; en particular, las Administraciones independientes
C) Las Administraciones corporativas
V. EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS
A) La reflexión y la deliberación racional como procedimiento de elaboración de las normas que dificulta su arbitrariedad
B) La diversidad de procedimientos de elaboración de disposiciones administrativas de carácter general
C) La iniciativa en el procedimiento de elaboración de reglamentos
D) Los informes y dictámenes
E) El análisis del impacto económico del proyecto de reglamento
F) La participación ciudadana: la información pública y la formulación de sugerencias
G) La participación de los interesados: la audiencia a la vista del expediente
1. La presentación de alegaciones
2. El examen de las alegaciones formuladas
H) La aprobación del Ministerio de Administraciones Públicas
I) El dictamen del Consejo de Estado u órgano autonómico similar
J) La aprobación y publicación del reglamento; su entrada en vigor
K) La eficacia retroactiva de los reglamentos
VI. EL CONTROL DE LOS REGLAMENTOS Y DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
A) La potestad reglamentaria no es un poder soberano exento de control judicial
B) El control de la atribución de la potestad reglamentaria
C) El control del ejercicio de la potestad reglamentaria
1. La inactividad en el ejercicio de la potestad reglamentaria
2. El ejercicio tardío de la potestad reglamentaria
3. El ejercicio excesivamente frecuente de la potestad reglamentaria
4. Los vicios en la tramitación del procedimiento de elaboración del reglamento
D) Los vicios jurídicos del contenido de la norma reglamentaria
1. La presunción de validez de los reglamentos
2. Los vicios de nulidad radical
E) Los cauces de depuración de los vicios jurídicos de los reglamentos, o del irregular ejercicio de la potestad reglamentaria
1. La judicialización del control y la ausencia de recursos en vía administrativa
2. La revisión de oficio de los reglamentos
3. La impugnación indirecta del reglamento
4. La cuestión de ilegalidad de un reglamento
5. La concepción piramidal del ordenamiento jurídico y su incidencia en la impugnación indirecta de reglamentos y en la cuestión de ilegalidad

Capítulo 7
los actos administrativos

I. EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
II. LAS CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO
A) Por razón del contenido de la declaración administrativa
1. Declaración de voluntad, deseo, conocimiento o juicio
2. Actos reglados y discrecionales
3. Actos favorables y desfavorables
4. Los actos con contenido explícito o implícito; los actos con contenido ficticio
5. Las cláusulas accesorias de la declaración: condición, término, modo
B) Por razón de la forma de expresión de la declaración administrativa
1. Actos expresos y actos tácitos
2. La forma de los actos expresos
3. Actos mímicos y gesticulaciones
4. Actos orales o verbales
5. Los actos administrativos en formato electrónico
6. Actos escritos
7. El concepto estricto de documento público expedido por un fedatario
8. Documento oficial
C) Clasificación de los actos administrativos por razón de sus diferencias a efectos impugnatorios
1. Los actos que ponen fin a la vía administrativa
2. Los actos administrativos firmes
3. Los actos confirmatorios y reproductorios
4. Los actos de trámite y las resoluciones administrativas
D) Las resoluciones y los actos de trámite
1. El concepto de resolución y de acto de trámite
2. El régimen de notificación de las resoluciones y de los actos de trámite
3. El régimen de impugnación de las resoluciones y de los actos de trámite
III. EL PROCEDIMIENTO PARA DICTAR RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS Y SU FUNCIÓN INSTITUCIONAL
IV. EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
A) La incoación de oficio
B) La incoación a instancia de parte interesada
1. ¿Quién?
2. ¿Cómo?
3. ¿Dónde?
4. La admisión a trámite de la solicitud
C) La adopción de medidas provisionales
1. El efecto útil de la resolución y el «periculum in mora»
2. El contenido de las medidas provisionales
3. Requisitos formales y procedimentales
4. La impugnación de las medidas provisionales
V. EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO
A) El impulso de oficio
B) Las alegaciones
C) La recopilación de datos e informaciones sobre los hechos
1. Investigación, averiguación y comprobación de hechos
2. La diferencia entre la prueba procesal y la extraprocesal
D) Las pruebas
1. ¿Cuándo procede la práctica de pruebas?
2. ¿Quién? (la carga de la prueba)
3. Los trámites del procedimiento probatorio. La parcialidad de la Administración en la admisión, práctica y valoración de las pruebas
4. La proposición, admisión y práctica de la prueba
5. Los medios de prueba
6. La valoración del resultado de las pruebas practicadas
E) Los informes
1. Naturaleza y contenido del informe
2. Clases de informes
3. Plazo de emisión del informe, y consecuencias de la inactividad del órgano competente para emitirlo