Derecho Público de las Comunidades Autónomas. Tomo I (2ª Edición)

Prólogo a la segunda edición
CAPÍTULO I
EL ESTADO CENTRALISTA: FORMACIÓN Y CRISIS DE SUS ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS
I. Introducción
II. Los principios de articulación de la centralización administrativa contemporánea
1. La configuración del sistema: la Revolución francesa y la obra napoleónica
2. La traslación a España del modelo administrativo francés
III. La pervivencia de la centralización administrativa en España: principales características del sistema
1. La expansión de la Administración periférica y sus problemas.
A) El agente general y los agentes periféricos especializados .
B) Un intento reciente de racionalización de la Administración periférica en el marco de la filosofía centralizadora .
2. El progresivo vaciamiento de las competencias de las Diputaciones provinciales
A) La provincia como entidad local
B) La provincialización de servicios y su crisis
C) Las especialidades forales
3. La situación de la Administración municipal
A) Introducción
B) El mantenimiento a ultranza de la idea uniformista y sus consecuencias
C) La renuncia al empleo de las fórmulas asociativas entre entes locales y otras técnicas útiles para fortalecer las Administraciones municipales
D) Progresiva eliminación de la participación municipal en la gestión de los asuntos públicos.
4. El sistema de designación de cargos locales al servicio de la centralización
IV. Otros elementos de la crisis de la centralización
1. Otras quiebras del modelo burocrático-centralizado de Administración
2. La incidencia de la idea de participación
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CAPÍTULO II
ALTERNATIVAS HISTÓRICAS ESPAÑOLAS AL ESTADO CENTRALISTA. EXPERIENCIAS EUROPEAS RECIENTES. EL ENSAYO DE LA ETAPA DE TRANSICIÓN: LAS PREAUTONOMÍAS
I. Introducción. La permanencia en el tiempo de los movimientos anticentralistas
II. Las respuestas constitucionales históricas .
1. Preliminar
2. El proyecto de Constitución federal de la República española de 1873
3. La solución regionalista en la Constitución de la II República: un antecedente directo del Título VIII de la Constitución de 1978.
A) La cuestión de la forma del Estado
B) La libre disposición de los territorios interesados sobre el acceso a la autonomía
C) La distribución de competencias y la prevalencia del Derecho estatal
D) La organización de los poderes autonómicos; en especial las atribuciones del Tribunal de Casación de Cataluña.
E) El control sobre las regiones autónomas y los conflictos de competencias
F) Transferencias de servicios

III. Excurso sobre la generalización de las tendencias descentralizadoras en Europa
1. La puesta en funcionamiento de las regiones italianas. Algunas diferencias entre el sistema italiano y el modelo español de la II República
2. Los proyectos de devolución de poderes a Escocia y Gales
3. Las reformas constitucionales de 1970 y 1980 en Bélgica
4. La regionalización en Francia
IV. El ensayo de la etapa de transición: las preautonomías
1. Introducción
2. El proceso de instauración de las preautonomías
3. Tipología y mapa de los entes preautonómicos
4. La organización de los entes preautonómicos y algunos problemas de régimen jurídico
A) Organización
B) El régimen jurídico de los actos y otros problemas de control y coordinación
5. Las transferencias de competencias y servicios
A) El procedimiento y sus problemas
B) Las propuestas de transferencias y su complementación técnica
C) Valoración de las transferencias
D) El impacto de las transferencias en la Administración estatal
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CAPÍTULO III
LOS PRINCIPIOS GENERALES DE ORDENACIÓNDE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978
I. Introducción
II. El principio dispositivo en materia de autonomías y los Pactos autonómicos de 31 de julio de 1981
1. La libre disponibilidad de los territorios interesados en cuanto al acceso a la autonomía y la determinación de su contenido
2. La Comisión de Expertos sobre autonomías y los Pactos autonómicos
A) El Informe de la Comisión de Expertos sobre autonomías
B) Los Pactos autonómicos de 31 de julio de 1981
III. La forma del Estado: ¿federal o regional?
1. La abstención del constituyente en la definición de la forma de Estado
2. Los intentos doctrinales de caracterizar un tipo intermedio de Estado entre el unitario y el federal: el Estado regional
3. Las posiciones doctrinales sobre las notas esenciales de los sistemas federales
4. La reducción de las notas diferenciales entre el regionalismo y el federalismo: el caso español
IV. Unidad y autonomía
1. Significado y contenido de la autonomía
A) Aproximación al concepto de autonomía .
B) La autonomía de las nacionalidades y regiones
a) Las acepciones del término Estado.
b) Las características esenciales de la autonomía en la primera jurisprudencia del Tribunal Constitucional
c) La garantía constitucional de la autonomía de las nacionalidades y regiones
C) Los límites generales de la autonomía
a) Planteamiento
b) Las exigencias unitarias y el interés general (remisión)
c) El principio de solidaridad
d) El principio de igualdad
e) La libertad de circulación de las personas y los bienes
f) El límite del territorio .
2. El principio de unidad .
A) Significación general .
B) El criterio del interés general
C) El principio de unidad exige que los poderes del Estado queden en una posición de supremacía
D) La expansión de los poderes de las instituciones unitarias y la tendencia a la centralización de los sistemas federales y regionales
3. Breve recapitulación
V. El principio de cooperación
1. Los fundamentos de la cooperación
2. Articulación técnica de la cooperación
A) Manifestaciones orgánicas
B) Manifestaciones funcionales
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CAPÍTULO IV
LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
I. El acceso a la autonomía: variedad de la regulación constitucional
II. La iniciativa autonómica
1. Requisitos generales de los actos de iniciativa
A) Presupuestos de la iniciativa autonómica
B) Los titulares ordinarios de la iniciativa autonómica
C) El régimen de los actos de iniciativa
2. Las variaciones constitucionales sobre el régimen ordinario de la iniciativa.
A) Precisiones complementarias sobre el régimen del artículo 143
B) La iniciativa reforzada del artículo 151
C) El caso particular de los territorios que plebiscitaron en el pasado proyectos de Estatuto de Autonomía
D) El régimen especial de Navarra
E) La iniciativa de Ceuta y Melilla
3. La intervención de las Cortes Generales en la iniciativa autonómica
A) La autorización de Comunidades Autónomas uniprovinciales
B) La intervención de las Cortes en relación con los territorios no integrados en la organización provincial
C) La sustitución de la iniciativa autonómica
III. Los procedimientos de elaboración de los Estatutos
1. El procedimiento del artículo 146 de la Constitución
2. El procedimiento del artículo 151.2 de la Constitución
3. Los Estatutos «acordados»
4. La vía llamada de «amejoramiento del Fuero»
IV. La agregación de territorios como procedimiento singular de acceso a la autonomía o de alteración de su régimen
V. El Estatuto como norma jurídica
1. Naturaleza jurídica del Estatuto
2. La posición del Estatuto en el sistema de fuentes
A) La adecuación a la Constitución. El recurso previo de inconstitucionalidad
B) El Estatuto y las demás leyes del Estado
C) El Estatuto de Autonomía y las demás normas autonómicas
3. La materia estatutaria
A) El contenido obligatorio de los Estatutos
B) Las normas de carácter no estatutario recogidas en los Estatutos
C) En especial, las normas programáticas
4. La reforma de los Estatutos
A) Principios generales
B) Los procedimientos de reforma de los Estatutos aprobados por la vía del artículo 151 de la Constitución
C) El procedimiento de reforma de los Estatutos aprobados por la vía del artículo 146
D) Los procedimientos especiales de reforma relativos a la alteración de la delimitación territorial de la Comunidad Autónoma
E) ¿Reformas extra ordinem del Estatuto?
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CAPÍTULO V
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
I. Introducción
II. El problema de la distribución de competencias
1. La variedad del reparto material y la uniformidad de las soluciones técnicas
2. Las técnicas generales de distribución de competencias entre las instancias centrales y los poderes autonómicos
A) El sistema de lista y su evolución
B) Las cláusulas generales y las competencias residuales
C) Exclusividad, concurrencia, compartición
D) Delegación, vigilancia. Otras técnicas aplicativas
III. Los principios de la Constitución de 1978 sobre reparto de competencias: planteamiento general
IV. Las listas de los artículos 148 y 149 de la Constitución. Los criterios para el reparto de atribuciones
1. La funcionalidad de las dos listas.
2. La concentración de técnicas distributivas y la tendencia al agotamiento de la operación de reparto de competencias
3. La lista del artículo 148 de la Constitución y las competencias de las Comunidades de segundo grado
4. La estructura normativa y las técnicas de reparto de competencias en la lista del artículo 149.1 de la Constitución
V. Competencias de atribución, competencias residuales, competencia de la competencia
VI. La instrumentación normativa del reparto de competencias
1. El bloque de la constitucionalidad en materia de distribución de competencias. En particular, el valor normativo prevalente de la Constitución
2. Análisis de la función delimitadora de competencias de las normas estatales
VII. El régimen de las competencias exclusivas y el significado general de la concurrencia
1. Concepto y significación de las competencias exclusivas
2. El régimen de las competencias exclusivas
3. Los supuestos de concurrencia: remisión
VIII. El significado de los conceptos y la interpretación de las fórmulas constitucionales
1. La utilización de «nociones intrínsecas» a la propia Constitución
2. La materia
3. El contenido funcional de la competencia: legislación, legislación básica, ejecución
4. Las competencias implícitas.
A) Origen, contenido y desarrollo de la doctrina
B) Especial referencia a la doctrina de la naturaleza de las cosas
C) En particular, la cuestión de las materias conexas
5. El valor interpretativo de las normas preconstitucionales y de los Reales Decretos de transferencias .
IX. Las competencias legislativas
1. Sobre la fundamentación constitucional de las potestades legislativas de las Comunidades Autónomas
2. La naturaleza de las leyes regionales
3. Requisitos y límites de la ley territorial
A) En general
B) Iniciativa, promulgación y publicación
C) La cuestión de los límites: planteamiento y remisión
4. Los principios de ordenación de las relaciones entre normas
A) Jerarquía y competencia
B) El principio de prevalencia
5. La supletoriedad del Derecho estatal
6. Legislación estatal y legislación autonómica: problemas de articulación
A) El principio de continuidad del ordenamiento, la sustitución y la recepción de la legislación estatal por la legislación autonómica
B) La legislación básica y la denominada legislación de «desarrollo»
a) El contenido de la competencia sobre las bases
b) La instrumentación normativa de las bases
c) Las operaciones de «desarrollo» normativo
d) En particular, el desarrollo sin la previa existencia de una legislación básica formalizada como tal
C) La fijación de principios normativos uniformes en las materias de competencia legislativa plena de las Comunidades Autónomas: las leyes de armonización
D) La ley territorial y la potestad reglamentaria de las Comunidades Autónomas
a) La extensión de la reserva material en favor de la ley territorial
b) Los reglamentos
c) La legislación delegada
E) ¿Es admisible el Decreto-ley territorial?
X. Las competencias ejecutivas
1. Las repercusiones organizativas del reparto de competencias ejecutivas
2. Los principios de la distribución de competencias ejecutivas
3. La delegación y las fórmulas participativas de gestión como técnicas complementarias para la articulación de las competencias ejecutivas
XI. La vigilancia y la aplicación de la coacción estatal
1. Planteamiento
2. La vigilancia estatal sobre el ejercicio de las competencias ejecutivas.
3. El empleo de la coacción estatal
4. La intervención estatal
XII. La ampliación extraestatutaria de las competencias de las Comunidades Autónomas
1. La interpretación de los párrafos 1 y 2 del artículo 150 de la Constitución
2. Las delegaciones legislativas en el artículo 150.1
3. Las transferencias y delegaciones del artículo 150.2
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CAPÍTULO VI
LA ARTICULACIÓN DE LAS COMPETENCIAS ESTATALES Y AUTONÓMICAS EN LOS PRINCIPALES SECTORES DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA
I. Introducción
II. Relaciones internacionales
1. En general
2. La celebración de tratados y su recepción en el derecho interno
3. La ejecución de los tratados
III. Las competencias económicas: principios generales de ordenación
1. Introducción
2. La tendencia a la concentración en los poderes centrales de las competencias económicas fundamentales .
3. El modelo económico y los límites al ejercicio de las competencias económicas establecidas en la Constitución
4. Las bases de la ordenación de la economía y otros poderes económicos del Estado.
5. Las competencias económicas de las Comunidades Autónomas
6. La coordinación de las decisiones económicas
7. En particular, la planificación
IV. Agricultura, montes, caza y pesca
1. El régimen general de la distribución de competencias en materia de agricultura y sus especialidades
A) El principio general del artículo 148.1.7.ª de la Constitución.
B) Referencia a otros sistemas comparados
C) El contenido de las competencias de las Comunidades Autónomas en materia de agricultura y los títulos competenciales del Estado
2. Análisis de algunas manifestaciones de la intervención pública en el sector agrario
A) Investigación agraria
B) Capacitación y extensión agraria
C) Reforma y desarrollo agrario
D) Industrias agrarias y denominaciones de origen
E) Conclusión y referencia final a otras actuaciones públicas en relación con la agricultura
3. Montes, vías pecuarias y espacios naturales protegidos
4. Caza y pesca.
V. Recursos naturales
1. En general
2. La cuestión de los aprovechamientos hidráulicos
VI. Ordenación del territorio, infraestructuras, equipamientos
1. Los problemas de la descentralización plena de las competencias sobre ordenación del territorio y urbanismo
2. El carácter instrumental de las competencias sobre las obras públicas
3. Las singularidades de los criterios del interés general, el territorio y el dominio público en el reparto de atribuciones en materia de puertos y aeropuertos, carreteras, autopistas y ferrocarriles
VII. Industria y comercio
1. La intervención en la industria
2. Las ferias y el comercio interior
VIII. Transportes