El Proceso Contencioso Administrativo . Comentarios y jurisprudencia a la Ley 29/1998 de 13 de julio. Actualizada a la Ley 37/2011 de 10 de octubre

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INTRODUCCIÓN
EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
LOS CONCEPTOS GENERALES
I. PODER JUDICIAL
A. Funciones y poderes del Estado
B. La jurisdicción y los órdenes jurisdiccionales
II. ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
A. Referencias de antecedentes y evolución
B. Jurisdicción y proceso
III. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
A. Proceso y procedimiento
B. Concepto de proceso
C. Naturaleza jurídica y principios básicos
IV. LA LEY 29/1998, DE 13 DE JULIO, REGULADORA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
A. Justificación de la reforma
B. Ámbito y extensión de la Jurisdicción Contencioso-administrativa
C. Los órganos de la Jurisdicción y sus competencias
D. Las partes
E. Objeto del recurso
F. El procedimiento
G. La reforma de la LJCA de 1998
TÍTULO PRIMERO
ÁMBITO DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO PRIMERO
DELIMITACIÓN CONFIGURADORA. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. ART. 1 Y 2
I. LAS LÍNEAS DEFINIDORAS
A. Sujeción de las actuaciones administrativas al control jurisdiccional
B. La actuación administrativa en los Decretos-Legislativos «ultra vires»
C. Jurisprudencia. Decretos-legislativos que excedan los límites de la delegación
II. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y LOS ÓRGANOS PÚBLICOS ASIMILADOS
A. Introducción
B. Las administraciones públicas
1. Referencia general
2. Administración General del Estado
3. Administraciones de las Comunidades Autónomas
4. Entidades Locales
5. Entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes de la Administración General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autónomas o de las Entidades de Administración Local
C. Los Órganos Públicos Asimilados
1. Referencia general
2. Congreso y Senado
3. Tribunal Constitucional
4. Tribunal de Cuentas
5. Defensor del Pueblo
6. Instituciones autonómicas y forales asimilables
7. Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la Actividad administrativa de los Órganos de Gobierno de los Juzgados y Tribunales, en los términos de la Ley Orgánica del Poder Judicial
8. La actuación de la Administración Electoral, en los términos previstos por la Ley Orgánica del Régimen Electoral General
III. LAS MATERIAS EXPRESAMENTE ATRIBUIDAS. ART. 2
A. Referencias Generales. La Disposición Adicional cuarta
B. La protección jurisdiccional de los derechos fundamentales, el control de los elementos reglados y la determinación de las indemnizaciones, todo ello en relación con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas; cualquiera que fuere la naturaleza de dichos actos
C. Los contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de los demás contratos sujetos a la legislación de contratos de las Administraciones Públicas
D. Actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho Público, adoptados en el ejercicio de funciones públicas
E. Los actos administrativos de supervisión dictados por los concesionarios de los servicios públicos y entidades que impliquen el ejercicio de potestades administrativas conferidas a los mismos, de conformidad con la legislación sectorial correspondiente
F. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relación de que derive; no pudiendo ser demandada aquélla por este motivo ante los órdenes jurisdiccionales civil o social
G. Las restantes materias que le atribuya expresamente una ley
IV. JURISPRUDENCIA
A. Colegios Profesionales
B. Actos políticos
C. Contratos
D. Responsabilidad patrimonial
E. Concesionarios
F. Prácticas restrictivas de la competencia
CAPÍTULO SEGUNDO
LAS CUESTIONES EXCLUIDAS DEL ÁMBITO JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. ART. 3.º
I. DE LOS ÓRDENES JURISDICCIONALES CIVIL, PENAL, LABORAL Y MILITAR
A. Régimen básico
B. El recurso contencioso-disciplinario militar
II. LA JURISDICCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y EL TRIBUNAL DE CUENTAS
A. Tribunal Constitucional
B. Tribunal de Cuentas
III. LOS CONFLICTOS DE JURISDICCIÓN ENTRE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES ENTRE ÓRGANOS DE UNA MISMA ADMINISTRACIÓN
A. Conflictos jurisdiccionales y conflictos de atribuciones. Nociones generales
B. Conflictos jurisdiccionales
C. Conflictos de atribuciones entre órganos de una misma Administración
IV. JURISPRUDENCIA
A. Competencia del orden jurisdiccional civil
B. Competencia del orden jurisdiccional laboral
V. ANEXO
A. Ley Orgánica 2/1987, de 18 may., de Conflictos Jurisdiccionales
B. Artículo 36 de la Ley de Enjuiciamiento
CAPÍTULO TERCERO
LA EXTENSIÓN DE COMPETENCIA Y EL CARÁCTER DE IMPRORROGABILIDAD. ARTS. 4.º Y 5.º
I. EXTENSIÓN DE LA COMPETENCIA. ART. 4.º
A. Las cuestiones prejudiciales
1. Conceptos generales
2. Normas reguladoras
3. Tratamiento procesal
B. Las cuestiones incidentales
II. EL CARÁCTER IMPRORROGABLE DE LA JURISDICCIÓN. ART. 5
A. Concepto y fundamento
B. Tratamiento procesal. Arts. 42 a 52 LOPJ. «De los conflictos de competencia»
1. Planteamiento
2. Alegaciones de las partes
3. Contenido y efectos de la decisión
III. JURISPRUDENCIA
A. Cuestiones prejudiciales. Doctrina general
B. Cuestión prejudicial penal
C. Cuestión prejudicial civil
D. Cuestión prejudicial laboral
E. Cuestión prejudicial constitucional
F. Cuestión prejudicial de Derecho de la Unión Europea
IV. ANEXO
A. LEC
B. LOTC
C. Derecho de la Unión Europea
TÍTULO SEGUNDO
LOS ÓRGANOS JUDICIALES Y SUS COMPETENCIAS
CAPÍTULO PRIMERO
JUZGADOS Y TRIBUNALES DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
REGLAS BÁSICAS DE COMPETENCIA. ARTS. 6 Y 7
I. NOCIONES GENERALES
A. Concepto de Órgano Jurisdiccional
B. Principios informantes de la organización de los tribunales contencioso-administrativo
C. Régimen organizativo de los Tribunales Contencioso-Administrativo
D. Régimen Procesal de la Abstención y en su caso, Recusación
II. REGLAS BÁSICAS DE LA COMPETENCIA
A. Ámbito y extensión
B. Carácter de improrrogable
C. Criterios determinantes
D. Tratamiento procesal de las cuestiones de competencia
E. Jurisprudencia
CAPÍTULO SEGUNDO
LAS ATRIBUCIONES DE COMPETENCIAS A JUZGADOS Y TRIBUNALES. ARTS. 8, 9, 10, 11, 12, 13 Y 14
I. COMPETENCIAS DE LOS JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: ART. 8.º CONSIDERACIONES PREVIAS
A. Recursos contra los actos administrativos de las Entidades Locales: Art. 8.º-1
B. Recursos contra actos administrativos de las Comunidades Autónomas en materias de personal, sanciones administrativas y reclamaciones por responsabilidad patrimonial: Art. 8.º-2
C. Recursos contra disposiciones y actos de la Administración periférica del Estado y de las Comunidades Autónomas; contra los actos de los organismos, entes, entidades o corporaciones de derecho público, cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional; y contra las resoluciones de los órganos superiores cuando confirmen íntegramente los dictados por aquéllos en vía de recurso, fiscalización o tutela. Art. 8.º-3
D. Recursos contra resoluciones que se dicten en materia de extranjería. Art. 8.º-4
E. Recursos en materia electoral. Art. 8.º-5
F. Recursos contra actos de autorización para entradas en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiere consentimiento del titular, contra la autorización o ratificación judicial de las medidas acordadas por las autoridades sanitarias y contra las autorizaciones para la entrada e inspección de domicilios, locales, terrenos y medios de transporte adoptados por la Comisión Nacional de la Competencia. Art. 8.º-6
G. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo
II. COMPETENCIAS DE LOS JUZGADOS CENTRALES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: ART. 9.º CONSIDERACIONES PREVIAS
A. Recursos, en única o en primera instancia, contra actos dictados por Ministros y Secretarios de Estado en materia de personal. Art. 9.º-a)
B. Recursos, en única o primera instancia, contra los actos de los órganos centrales de la Administración General del Estado en materias de sanciones y de cese de actividad o privación de ejercicio de derechos. Art. 9.º-b)
C. Recursos, en primera o en única instancia, contra las disposiciones generales y los actos de organismos públicos con personalidad jurídica propia y de entidades pertenecientes al sector público estatal con competencia en todo el territorio nacional
D. Recursos, en primera o en única instancia contra las resoluciones dictadas por los Ministros y Secretarios de Estado en materia de responsabilidad patrimonial cuando lo reclamado no exceda de 30.050 euros
E. Recursos, en primera instancia, contra las resoluciones que acuerdan la inadmisión del asilo político
F. Recursos, en única o primera instancia, contra las resoluciones que, en vía de fiscalización, dictadas por el Comité Español de Disciplina Deportiva en materia de disciplina deportiva
III. COMPETENCIAS DE LAS SALAS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA: ART. 10. CONSIDERACIONES PREVIAS
A. Recursos en única instancia. Art. 10.1. A su redacción se acomoda el art. 74 LOPJ según LO núm. 6 de 1998
B. Recursos en segunda instancia. Art. 10.2
C. Recursos de revisión contra sentencias firmes de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. Art. 10.3
D. De las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo con sede en la Comunidad Autónoma. Art. 10.4
E y F. Recursos de casación para la unificación de doctrina y en interés de ley. Art. 10.5 y 6
IV. COMPETENCIAS DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LA AUDIENCIA NACIONAL: ART. 11 Y DISPOSICIÓN ADICIONAL CUARTA. CONSIDERACIONES PREVIAS
A. Recursos en única instancia. Art. 11.1
B. Recursos en segunda instancia. Art. 11.2
C. Recursos de revisión contra sentencias firmes dictadas por los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo. Art. 11.3
D. De las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo. Art. 11.4
V. COMPETENCIAS DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL SUPREMO: ART. 12. CONSIDERACIONES PREVIAS
A. Recursos en única instancia
B. Recursos de casación y de revisión
C. Recursos contra actos y disposiciones de naturaleza electoral de las Leyes General Electoral y Orgánica del Poder Judicial: art. 12.3
VI. REGLAS DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS. ARTS. 13 Y 14
A. Razón de método
B. De las clases de Administraciones Públicas. Art. 13.a)
C. Del concepto extensivo del Acto Administrativo. La inactividad de la Administración y las vías de hecho. Art. 13.b)
D. De la prevalencia por razón de la materia sobre la de por razón del órgano administrativo. Art. 13.c)
E. De la competencia territorial y sus reglas. Art. 14
CAPÍTULO TERCERO
DE LA CONSTITUCIÓN DE LOS TRIBUNALES Y LA DISTRIBUCIÓN DE ASUNTOS. ARTS. 15, 16 Y 17
I. INTRODUCCIÓN
II. SALA DEL TRIBUNAL SUPREMO. ART. 15
A. La Sala y sus secciones
B. Composición de las Secciones
C. Composición de la Sección Especial del art. 96.6
D. Composición de la Sala en pleno
III. SALA DE LA AUDIENCIA NACIONAL Y SALAS DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA. ART. 16
A. Sala de la Audiencia Nacional. Art. 16.1 y 3
B. Salas de Tribunales Superiores de Justicia. Art. 16.2.3 y 4
IV. DISTRIBUCIÓN DE ASUNTOS ENTRE SALAS, ENTRE SECCIONES Y ENTRE JUZGADOS. ART. 17
A. Criterios de distribución. Art. 17.1 y 2
B. Acuerdos de distribución
C. Distribución de asuntos entre Salas de lo Contencioso-Administrativo
1. Tribunal Supremo
2. Audiencia Nacional
TÍTULO TERCERO
LAS PARTES PROCESALES
CAPÍTULO PRIMERO
CAPACIDAD PROCESAL. ART. 18
I. INTRODUCCIÓN
A. Los sujetos de la relación jurídico-procesal
B. Aplicación de la Ley de Enjuiciamiento Civil
II. CONCEPTO DE CAPACIDAD PROCESAL Y REQUISITOS PARA SU EJERCICIO
A. Concepto
B. Requisitos de ejercicio
C. Jurisprudencia
III. PRINCIPIOS QUE CONFIGURAN LA POSICIÓN DE PARTES PROCESALES
A. Dualidad
B. Contradicción
C. Igualdad
D. Subsanación de defectos
CAPÍTULO SEGUNDO
LEGITIMACIÓN. ART. 19 A 22
I. NOCIONES GENERALES
A. Concepto de legitimación procesal
B. Reconocimiento de la legitimación
C. Clases de legitimación. El coadyuvante
D. Anexo. Ley de Enjuiciamiento Civil núm. 1 de 7-1-2000. Artículos 10 y 11, de la legitimación procesal
II. LEGITIMACIÓN ACTIVA. ARTS. 19 Y 20
A. Delimitación de conceptos y calificación del interés. Regla general de la legitimación activa
B. Regla general de legitimación. Concepto de derecho o interés legítimo. Jurisprudencia
C. Legitimación de los titulares de intereses públicos, colectivos y representativos
D. Legitimación en ejercicio de las acciones de lesividad
E. Las prohibiciones del art. 20
F. Tratamiento procesal y motivo de inadmisibilidad
G. Jurisprudencia
III. LEGITIMACIÓN PASIVA. ART. 21
A. Regla general
B. Reglas especiales
C. Jurisprudencia
IV. SUCESIÓN PROCESAL. ART. 22
A. Los conceptos delimitadores
B. Requisitos
C. Efectos
D. Jurisprudencia
E. Anexo, Ley de Enjuiciamiento Civil núm. 1 de 7-1-2000, artículos 16 a 18, de la Sucesión Procesal
CAPÍTULO TERCERO
REPRESENTACIÓN Y DEFENSA DE LAS PARTES. ART. 23 A 24
I. INTRODUCCIÓN
A. Los conceptos definidores
B. Régimen normativo
C. Subsanación de defectos
II. REPRESENTACIÓN Y DEFENSA DE LOS CIUDADANOS. ART. 23
A. Representación
B. Defensa
III. REPRESENTACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y DE LOS ORGANISMOS CONSTITUCIONALES. ART. 24
A. Régimen normativo
IV. JURISPRUDENCIA
V. ANEXO. CIRCULAR DEL FISCAL GENERAL DEL ESTADO, 23 DIC. 1998
1. Introducción
2. Intervención del Fiscal en la determinación de la Jurisdicción y de la Competencia
3. Procesos electorales
4. Legitimación
5. Responsabilidad penal por desobediencia
6. Desistimiento
7. Recurso de apelación
8. Recurso de casación
8.1. Recurso de casación
8.2. Recurso de casación para la unificación de doctrina
8.3. Recurso de casación en interés de ley
9. Procedimiento especial para la protección de los Derechos Fundamentales de la Persona
9.1. Ámbito del procedimiento y legalidad ordinaria
9.2. Novedades en la tramitación: Escrito de interposición y trámite de inadmisión
9.3. Otras