En defensa del estado del bienestar: origen y evolución del cuerpo de letrados de la administración de la seguridad social

Introducción        21
Capítulo Primero
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO SOCIAL. 
LOS LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL: GARANTES DEL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE PROTECCIÓN SOCIAL
I.    LA CLÁUSULA DEL ESTADO SOCIAL        27
1.    La cláusula del Estado social como mandato positivo        27
2.    El contenido material de la cláusula de Estado Social        31
II.    SOCIEDADES DE EXPECTATIVAS E INTERVENCIÓN PRESTACIONAL DEL ESTADO: LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO SOCIAL        32
III.    LA SEGURIDAD SOCIAL DEL ESTADO SOCIAL        38
1.    El artículo 41 de la Constitución Española como garantía institucional        38
2.    El régimen económico de la Seguridad Social: La caja única como exigencia constitucional        42
2.1.    El alcance de la legislación básica: el “modelo de gestión” como núcleo del blindaje        44
2.2.    Los límites de la participación autonómica: la doctrina de la compatibilidad condicionada        46
2.3.    Técnicas de preservación del blindaje        49
III.    LOS LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL: GARANTES DEL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE PROTECCIÓN SOCIAL        51
1.    Los Letrados como garantes del sistema constitucional        51
2.    La función de defensa jurídica y su impacto en la doctrina jurisprudencial        53
Capítulo Segundo
LOS LETRADOS ASESORES COMO ARQUITECTOS DE LA PREVISIÓN SOCIAL EN SUS ORÍGENES: LA ETAPA FUNDACIONAL
I.    DE LA COMISIÓN DE REFORMAS SOCIALES AL INSTITUTO NACIONAL DE PREVISIÓN        57
1.    Los primeros pasos: la misión de la Comisión de Reformas Sociales en materia de protección social        57
2.    El “primer esbozo” del Instituto Nacional de Previsión y el papel del asesoramiento experto de José Maluquer        60
3.    El camino hacia el Instituto Nacional de Previsión: La Conferencia sobre previsión popular de 1904 y el debate sobre el papel del Estado        61
4.    La ponencia para la creación del Instituto Nacional de Previsión        63
II.    NACIMIENTO Y PRIMEROS PASOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE PREVISIÓN: LA ASESORÍA JURÍDICA DEL I.N.P.        65
1.    El pluralismo ideológico en el nacimiento del Instituto Nacional de Previsión        65
2.    La Ley para la creación del Instituto Nacional de Previsión: Estructura y régimen de personal        67
3.    La constitución de la asesoría jurídica de I.N.P.         74
3.1.    El Letrado asesor y su reconocimiento como cargo orgánico en los primeros Estatutos del I.N.P.        74
3.2.    D. Rafael García Ormaechea, primer Letrado asesor del I.N.P. y D. Ricardo Oyuelos, primer Oficial de la Asesoría jurídica del I.N.P.        75
3.2.1.    D. Rafael García Ormaechea, primer Letrado asesor del I.N.P.        76
3.2.2.    D. Ricardo Oyuelos Pérez, primer Oficial de la Asesoría jurídica del I.N.P.        81
3.3.    Los restantes miembros de la primera asesoría jurídica del I.N.P.        85
3.4.    Los primeros procuradores        85
III.    EL INSTITUTO CAMINABA DESPACIO Y CON CAUTELA: SU LENTO FLUIR DURANTE LOS AÑOS FUNDACIONALES        86
1.    El proceso de consolidación orgánica del I.N.P. en las Actas del Consejo del Patronato        86
2.    Los pobres resultados de su actividad en los primeros años        88
IV.    EL PUNTO DE INFLEXIÓN: LA LEY DEL RETIRO OBRERO        91
1.    “Con la ley de Retiro obrero se inicia prudentemente la previsión obligatoria”        91
2.    La configuración de la jurisdicción especial de Previsión Social en España. El punto de partida: el seguro de retiro obrero y la emergencia de una cuasi jurisdicción administrativa         93
3.    Nacimiento del Ministerio de Trabajo y la Inspección de Seguros Sociales        94
4.    La reforma de los Estatutos del Instituto Nacional de Previsión de 1922: El Asesor jurídico como figura plural y con funciones definidas         96
V.    EL “PARÉNTESIS” DE LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA        98
1.    El “paréntesis” del I.N.P.        98
2.    El nacimiento del Seguro Obligatorio de Maternidad        99
3.    En busca de una «jurisdicción especial de Previsión»        100
VI.    LA EXPANSIÓN DE LA ACTIVIDAD DEL I.N.P. DURANTE LA II REPÚBLICA Y EL INCREMENTO DE DEMANDA DE ASESORAMIENTO Y REPRESENTACIÓN JURÍDICA ESPECIALIZADA        102
1.     Se acelera el ritmo: Nuevas responsabilidades, nuevas funciones del I.N.P.        102
2.    Reformas y cambios orgánicos en el seno del I.N.P.: La reorganización de la asesoría jurídica        104
2.1.    La reforma de los Estatutos del Instituto Nacional de Previsión de 1931: Silencio normativo sobre la figura del Letrado        104
2.2.    Reorganización de la Asesoría Jurídica en 1932: D. Manuel Ossorio y Florit y D. Eduardo Leira Cobeña        105
2.2.1.    D. Manuel Ossorio y Florit         106
2.2.2.    D. Eduardo Leira Cobeña        106
2.2.3.    Oficiales de Asesoría Jurídica        107
2.3.    El Proyecto de Estatuto del Personal de 1933 y el crecimiento de la plantilla del I.N.P.        108
2.4.    Un punto de inflexión en la vida del I.N.P.: la dimisión de D. José Marvá y Mayer        109
3.    La diversificación de la asistencia jurídica en las entidades vinculadas al I.N.P.         111
3.1.    La función “cuasi jurisdiccional” de los Patronatos de Previsión Social y el papel de los Letrados del I.N.P.        111
3.2.    La asesoría jurídica de la Caja Nacional del Seguro contra los Accidentes de Trabajo        113
3.3.    La colaboración de la Abogacía del Estado como representante subsidiario de su Fondo de Garantía        116
3.4.    El Instituto Social de la Marina y su encuadramiento en los servicios jurídicos del Ministerio de Trabajo        118
VII.    LA SITUACIÓN DEL I.N.P. DURANTE LA GUERRA CIVIL        120
1.    El I.N.P. en la zona republicana: D. Alfonso Maeso Enguídanos, Letrado Asesor        120
2.    El I.N.P. en la zona franquista: Su reestructuración de la mano de D. Luis Jordana de Pozas, D. Inocencio Jiménez Vicente y D. Severino Aznar        123
Capítulo Tercero
LA DEFENSA JURÍDICA DURANTE EL ESTADO AUTORITARIO DEL BIENESTAR. LA ETAPA DE LOS CUERPOS SECTORIALES AUTÓNOMOS (I). LOS LETRADOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE PREVISIÓN 
I.    EL CUERPO DE LETRADOS DEL I.N.P. TRAS LA GUERRA CIVIL: SU SITUACIÓN EN LOS ESTATUTOS DE PERSONAL (1940-1959)        129
1.    El I.N.P. tras la Guerra Civil.        129
1.1.    D. Luis Jordana de Pozas marca el rumbo        129
1.2.    Los seguros sociales del primer franquismo        132
1.2.1.    El Régimen Obligatorio de Subsidios Familiares        133
1.2.2.    El Seguro Obligatorio de Enfermedad (SOE)        134
1.2.3.    El Subsidio de Vejez         137
1.2.4.    El Seguro de Accidentes de Trabajo y las Enfermedades Profesionales: Evolución y Unificación Conceptual        139
1.2.5.    La protección del paro durante el primer franquismo        140
1.3.    La especialización funcional del I.N.P. y el final del régimen jurisdiccional e inspector privativo de los seguros sociales        142
2.    El régimen jurídico de los Letrados del I.N.P. en el Reglamento de Personal de 1940        143
2.1.    El Reglamento de Personal de 12 de junio de 1940        143
2.2.    Encuadramiento orgánico y naturaleza del cuerpo        144
2.3.    El Servicio Jurídico y la estructura interna de las categorías        145
2.4.    Nombramiento y condiciones generales de ingreso        146
3.    El Servicio Jurídico del I.N.P. en el Estatuto de Personal de 1947        147
3.1.    La situación del I.N.P. en 1947: ¡Bienvenido, Mister Beveridge!        147
3.2.    El Estatuto de 1947: Marco normativo y sus primeros Letrados Maestros del Derecho        149
3.2.1.    D. Manuel Alonso Olea, Letrado del I.N.P.        150
3.2.2.    D. José Luis Villar Palasí, Letrado del I.N.P.        151
3.2.3.    D. Manuel Peláez Nieto, una vida dedicada al I.N.P.        151
3.2.4.    Otras personalidades del mundo jurídico Letrados del I.N.P.        152
3.3.    Clasificación del personal: continuidad estructural con cambios de nomenclatura        153
3.4.    El Servicio Jurídico: la evolución de las categorías de Letrados        154
3.5.    Nombramiento y condiciones generales de ingreso        154
4.    El Servicio Jurídico como personal técnico especializado: el Estatuto de Personal de 1955        156
4.1.    La situación del I.N.P. en 1955: El último soplo de Girón de Velasco        156
4.2.    Marco normativo         159
4.3.    Clasificación del personal: continuidad estructural con cambios de nomenclatura        159
4.4.    El sistema de ingreso y ascenso en la Escala de Letrados        160
5.    El Servicio Jurídico del I.N.P. en el Estatuto de Personal de 1959        161
5.1.    La situación del I.N.P. en 1959: Bajo la sombra del Plan Nacional de Seguridad Social de Sanz Orrio         161
5.2.    El nuevo Estatuto de Personal del I.N.P de 1959        163
5.3.    Novedades en los requisitos de acceso        164
II.    EL CUERPO DE LETRADOS DEL I.N.P. EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: LOS ESTATUTOS DE PERSONAL (1965-1978)         166
1.    El I.N.P. y la nueva era de la Seguridad Social: Antecedentes y Ley de Bases de Seguridad Social        166
2.    El Servicio Jurídico como Cuerpo de Servicios Especiales: el Estatuto de Personal de 1965        172
2.1.    Marco normativo y nuevos Letrados integrados         172
2.2.    Nueva clasificación del personal: el Cuerpo de Servicios Especiales.        173
2.3.    Sistema de ingreso: oposición libre, curso selectivo y período de prácticas        174
2.4.    Provisión de puestos de trabajo: el concurso de méritos como mecanismo principal        175
3.    El Cuerpo de Letrados como Cuerpo especial autónomo: el Estatuto de Personal del I.N.P. de 1970        175
3.1.    El I.N.P. y su viraje hacia la asistencia sanitaria        175
3.2.    El Estatuto de Personal de 1970: Marco normativo y nuevas incorporaciones al Cuerpo de Letrados        178
3.3.    Nueva estructura de Cuerpos: el Cuerpo de Letrados como Cuerpo especial autónomo        182
3.4.    Definición legal de las funciones del Cuerpo de Letrados        182
3.5.    Sistema de ingreso en el Cuerpo de Letrados: oposición libre        183
3.6.    Provisión de puestos de trabajo: la Jefatura de la Asesoría Jurídica        184
3.7.    Cobertura de vacantes y traslados en el Cuerpo de Letrados        184
4.    El Cuerpo de Letrados como Cuerpo Especial con Escala y categoría únicas: el Estatuto de Personal de 1978, el último Estatuto del I.N.P. y su último Presidente        186
4.1.    El I.N.P. agoniza…        186
4.2.    El Estatuto de Personal de 1978: Letrados: Cuerpo Especial con Escala y categoría únicas.        188
4.3.    Sistema de ingreso: oposición libre con titulación de Licenciado en Derecho        189
4.4.    La Jefatura de la Asesoría Jurídica: cargo de libre designación reservado al Cuerpo de Letrados        190
4.5.    Escalafones, cobertura de vacantes y traslados en el Cuerpo de Letrados        190
Capítulo Cuarto
LA DEFENSA JURÍDICA DURANTE EL ESTADO AUTORITARIO DEL BIENESTAR. LA ETAPA DE LOS CUERPOS SECTORIALES AUTÓNOMOS (Y II). LOS LETRADOS DEL MUTUALISMO LABORAL Y DE OTRAS ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES
I.    LA DEFENSA JURIDICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARALELA: EL MUTUALISMO LABORAL         217
1.    El nacimiento del Mutualismo Laboral y la progresiva necesidad de asesoramiento jurídico especializado        217
2.    Los Letrados en la organización del personal fijo: su posición en el Grupo de Personal Titulado en el Estatuto de 1949        224
2.1.    El Estatuto de personal de 13 de agosto de 1949        224
2.2.    Encuadramiento sistemático: los Letrados como “Personal Titulado”        225
2.3.    Estructura jerárquica interna        226
2.4.    Sistema de ingreso        226
3.    La consolidación del Mutualismo Laboral y el Estatuto de Personal de 1959        227
3.1.    La situación del Mutualismo laboral a la altura de 1959        227
3.2.    El estatuto de personal de 1959        230
3.2.1.    El Jefe Superior de Asesoría Jurídica: la función letrada en la cumbre de la organización        232
3.2.2.    El papel de los Letrados en la Comisión de Personal        233
3.2.3.    Los Letrados en el régimen disciplinario: la Asesoría Jurídica como garantía de legalidad        233
3.2.4.    La provisión de vacantes en el subgrupo de Letrados: mérito, oposición y turno restringido        234
3.2.5.    Los traslados de los Letrados: movilidad, antigüedad y discrecionalidad        235
4.    La superioridad técnica del estatuto de 1970        235
4.1.    La legalización del Mutualismo Laboral por la Ley de Seguridad Social        235
4.2.    Maestros del Derecho, Letrados del Mutualismo Laboral: D. Fernando Sánchez Calero        239
4.3.    Los Letrados en el Estatuto de 1970        240
4.3.1.    Encuadramiento orgánico: del grupo de personal titulado al cuerpo superior facultativo        240
4.3.2.    Articulación interna del grupo de letrados: de la categoría única al sistema tripartito de categorías        241
4.3.3.    La jefatura de la asesoría jurídica: convergencias y diferencias        242
4.3.4.    Sistema de ingreso: continuidad en el doble turno        244
4.3.5.    Sistema de ascenso: el triple turno del estatuto de 1970        245
4.3.6.    Traslados: continuidad en el plazo y avance en la objetivación        246
4.3.7.    La función letrada en el régimen disciplinario: una constante entre ambos estatutos        247
5.    El estatuto de personal del mutualismo laboral de 1977 y su proyección sobre el Cuerpo de Letrados        247
5.1.    El estado terminal del Mutualismo Laboral en 1977        247
5.2.    El estatuto de personal del Mutualismo Laboral de 1977: Marco normativo y propósito de la nueva regulación        250
5.3.    Rasgos de definidores de la posición de los Letrados en el Estatuto de 1977        251
5.3.1.    La nueva arquitectura de Cuerpos: la emancipación del Cuerpo de Letrados        251
5.3.2.    La delimitación funcional: el artículo 15 como novedad sistemática        252
5.3.3.    Acceso al Cuerpo de Letrados: modificaciones en la selección        253
5.3.4.    Ingreso en el Cuerpo y ordenación del escalafón        254
5.3.5.    La Jefatura de la Asesoría Jurídica: condiciones reforzadas        255
5.3.6.    Cobertura del resto de vacantes        256
5.3.7.    El régimen de traslados: mayor desarrollo y nuevas garantías        256
5.3.8.    La proyección del Estatuto de 1977 más allá del Mutualismo Laboral        258
II.    LA ASESORÍA JURÍDICA DEL INSTITUTO SOCIAL DE LA MARINA        258
1.    La situación del I.S.M. tras la Guerra Civil        258
2.    Los Letrados del Instituto Social de la Marina: encuadramiento, régimen de ingreso y disposiciones transitorias en el Reglamento de Funcionarios de 1946        260
2.1.    Encuadramiento y clasificación de los Letrados en el Grupo Facultativo         261
2.2.    Delimitación del ámbito subjetivo: exclusiones y situaciones limítrofes        262
2.3.    Régimen de ingreso en el Grupo Facultativo         262
2.4.    Disposiciones transitorias de aplicación al Grupo Facultativo        264
2.4.1.    Confirmación de los funcionarios en propiedad (Disposición Transitoria Primera)        264
2.4.2.    Criterios para la formación de los escalafones iniciales del Grupo Facultativo (Disposición Transitoria Cuarta, apartado a)        265
2.4.3.    Cómputo de servicios a efectos de ascenso (Disposición Transitoria Quinta)        266
2.4.4.    Vigencia provisional del Reglamento (Disposición Final Cuarta)        266
3.    La Escala de Letrados del Instituto Social de la Marina en el Estatuto de Personal de 1971        267
3.1.    Nuevas necesidades del I.S.M.         267
3.2.    Marco normativo e inserción orgánica de los Letrados        268
3.3.    Funciones asignadas a la unidad jurídica        269
3.4.    Sistema de selección e ingreso        269
3.5.    La Jefatura de la Asesoría Jurídica: libre designación y requisitos de nombramiento        271
3.6.    Sistema de traslados        272
3.7.    Participación de la Asesoría Jurídica en los procedimientos internos        273
3.8.    La exclusión de los profesionales libres        274
4.    La continuidad del servicio jurídico: la Disposición Transitoria Décima        275
III.    EL CUERPO DE LETRADOS EN LOS ESTATUTOS DE PERSONAL DEL SERVICIO DE REASEGURO DE ACCIDENTES DE TRABAJO        276
1.    La primera época del Servicio de Reaseguro de Accidentes de Trabajo        276
2.    Servicio de Reaseguro de Accidentes de Trabajo en el modelo de seguros sociales        277
2.1.    La primera época de Creación y configuración originaria: del Decreto de 1940 a la Ley de 1942        277
2.2.    La reestructuración de 1950: consolidación y articulación de los órganos de gobierno        278
2.3.    El Estatuto de Personal de 1962: configuración originaria del Cuerpo de Letrados        280
3.    Servicio de Reaseguro de Accidentes de Trabajo como servicio común        281
3.1.    Servicio de Reaseguro de Accidentes de Trabajo en la Ley de Seguridad Social        281
3.2.    El Estatuto de Personal de 1971: modernización de la regulación del Cuerpo de Letrados        282
4.    El Estatuto de 1975: ausencia de modificaciones sobre el Cuerpo de Letrados        284
5.    La pervivencia del Servicio tras la reforma de 1978 y su extinción final        285
IV.    LOS LETRADOS EN LA OBRA SINDICAL “18 DE JULIO”        286
1.    Origen y marco ideológico        286
2.    El papel de los Letrados en la Obra Sindical “18 de Julio”        288
3.    La integración en la Seguridad Social: el Decreto 558/1971 y sus efectos sobre los Letrados        290
4.    La integración definitiva en el I.N.P.: el Decreto 2132/1975 y el Cuerpo de Letrados a extinguir        291
Capítulo Quinto
LA DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO (I): LA ETAPA DE UNIFICACIÓN TRANSITORIA Y LA CREACIÓN DEL CUERPO DE LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
I.    LA SEGURIDAD SOCIAL DURANTE LA TRANSICIÓN Y LA CRISIS ECONÓMICA        295
II.    LA ADMINISTRACIÓN LABORAL DURANTE LA TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA         300
III.    EL REAL DECRETO-LEY 36/1978: MARCO JURÍDICO DE LA INTEGRACIÓN        302
1.    La razón de ser de una norma clave en la Seguridad Social        302
2.    La creación de las entidades gestoras de la Seguridad Social        303
2.1.    El Instituto Nacional de la Seguridad Social        304
2.2.    El Instituto Nacional de la Salud        306
2.3.    El Instituto Nacional de Servicios Sociales        307
2.4.    El “singular” Instituto Nacional de Empleo        308
2.5.    La conservación del Instituto Social de la Marina        310
3.    Criticas de una reforma        311
IV.    CONTENIDO Y ALCANCE DEL REAL DECRETO-LEY 36/1978 EN RELACIÓN CON LOS LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL        312
1.    Las consecuencias de la extinción de los organismos gestores y la creación de las nuevas Entidades        312
2.    La no unificación formal de los Cuerpos: fusión en escalafón único        314
3.    El respeto a los derechos adquiridos como garantía individual        314
4.    El régimen transitorio: pervivencia de los Estatutos anteriores        315
5.    La continuidad del Servicio de Reaseguro de Accidentes de Trabajo        315
V.    EFECTOS DE LA ORDEN MINISTERIAL DE 4 DE JULIO DE 1981 SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL        316
1.    Contexto normativo: el eslabón intermedio entre dos grandes reformas        316
2.    La creación de la Escala única del Cuerpo de Letrados        317
3.    Sistema selectivo: la oposición como mecanismo único        318
4.    Turnos de acceso: turno libre y turnos restringidos        319
5.    La promoción de funcionarios de carrera de la Escala Única del Cuerpo de Letrados de la Seguridad Social        319
6.    El régimen estatutario aplicable: la solución de doble vía transitoria        320
7.    La proyección de la orden sobre la normativa posterior        321
VI.    LA LEY 30/1984 DE MEDIDAS PARA LA REFORMA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA        322
1.    La razón de ser de la Ley 30/1984        322
2.    La primera promoción del Cuerpo de Letrados de la Administración de la Seguridad Social        324
3.    El Real Decreto 2664/1986, de 19 de diciembre, por el que se procede a la homologación del Régimen de Personal de la Seguridad Social con el de la Administración Civil del Estado y se ordenan los Cuerpos de Funcionarios de la Administración de la Seguridad Social        327
3.1.    Su conexión con la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la función pública        327
3.2.    Los efectos sobre la situación de los Letrados de la Seguridad Social: La creación del Cuerpo único: unificación definitiva de los Cuerpos preexistentes        328
3.3.    La omisión de la Ley 30/1984 y su subsanación: integración definitiva en el Cuerpo de Letrados de la Administración de la Seguridad Social        329
3.4.    Homologación del régimen jurídico: sometimiento a las normas generales de función pública        330
3.5.    La derogación de los Estatutos y su único punto de excepción: las retribuciones        331
3.6.    La protección de derechos adquiridos y el régimen transitorio        331
VII.    LA ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS JURÍDICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL        332
1.    La estructura general: Asesorías Centrales y Asesorías Provinciales        332
2.    Las Asesorías Jurídicas Centrales        333
3.    Las Asesorías Jurídicas Provinciales        334
VIII.    EL BALANCE DE PALOMAR Y LOSADA: DE LA PLURALIDAD ESTATUTARIA A LA UNIDAD ORGÁNICA        335
1.    La anomalía estructural de la reserva de puestos de trabajo        335
2.    La situación de manifiesta inferioridad del Cuerpo de Letrados        336
3.    Los condicionantes y vicios del proceso de homologación        337
4.    La descoordinación estructural en la gestión del Cuerpo        338
5.    El modelo privatista de actuación procesal y la posición subordinada del Letrado        339
6.    Las deficiencias en la ordenación normativa interna de la actuación procesal        340
7.    La minusvaloración de la actividad contenciosa y la falta de retroalimentación institucional        341
IX.    LAS PROMOCIONES DEL CUERPO DE LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL (1986-1997)        342
X.    LA CREACIÓN DEL CUERPO SUPERIOR DE LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL        347
Capítulo Sexto
LA DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO (II): LA ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL. EL CUERPO SUPERIOR DE LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
I.    LA TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ESPAÑOL ENTRE 1985 Y 1997: DE LA EXPANSIÓN DESCONTROLADA A LA CONSOLIDACIÓN PACTADA        351
II.    LA LEY 52/1997 Y EL RÉGIMEN DE LA ASISTENCIA JURÍDICA A LA SEGURIDAD SOCIAL        353
1.    El proceso de elaboración de la Ley Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones Públicas        353
2.    Fundamento        355
3.    La diferenciación entre la asistencia jurídica al Estado y la de la Seguridad Social        356
III.    LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL SERVICIO JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL         358
1.    El marco normativo integrado: razón de ser y pluralidad de fuentes        358
2.    La especificidad institucional de la Administración de la Seguridad Social y su régimen diferenciado de asistencia jurídica        359
3.    Naturaleza jurídica, posición institucional y dependencia orgánica del SJASS        361
3.1.    El SJASS como Servicio Común sin personalidad jurídica        361
3.2.    La tutela superior de la Secretaría de Estado: fundamento legal y orgánico        366
4.    Estructura orgánica del SJASS: La Dirección y sus Unidades Internas        367
4.1.    La composición tripartita del SJASS y el principio de integración        367
4.2.    La Dirección del SJASS: nombramiento, dependencia y sustitución        367
4.3.    Las unidades internas de la Dirección        369
4.3.1.    La Secretaría General        369
4.3.2.    La Unidad de los Procedimientos Contenciosos        370
4.3.3.    La Unidad de Asesoramiento Jurídico        370
5.    Distribución de Competencias: La Secretaría de Estado y la Dirección del SJASS        371
5.1.    El principio de unidad de doctrina como eje transversal del sistema competencial        371
5.2.    Las competencias de la Secretaría de Estado        371
5.3.    Las competencias de la Dirección del SJASS        372
6.    La Estructura Delegada: Red Central, Periférica y Especializada        373
6.1.    Los Servicios Jurídicos delegados centrales        373
6.2.    Los Servicios Jurídicos delegados provinciales        373
6.3.    El Servicio Jurídico delegado en la Gerencia de Informática de la Seguridad Social        374
6.4.    El Servicio Jurídico Delegado en la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social: régimen jurídico y organización        375
7.    Las figuras de coordinación interna: el Letrado-Jefe y el Letrado/a Coordinador        378
7.1.    El Letrado-Jefe: posición, funciones y régimen transitorio        378
7.2.    El Letrado/a Coordinador: origen y atribuciones        379
IV.    EL CUERPO SUPERIOR DE LETRADOS: ESTATUTO, INGRESO, PROVISIÓN DE PUESTOS Y RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO        379
1.    La habilitación y la exclusividad funcional        379
2.    El sistema de ingreso: oposición y curso selectivo        380
3.    La provisión de puestos        382
4.    El régimen de auxilio mutual, sustitución y encomienda excepcional a abogado colegiado        382
5.    El régimen de jornada, horario y control de asistencia        383
6.    La acreditación profesional: tarjeta de identificación, toga, placa y medallas        384
7.    La falta de adaptación de la Relación de Puestos de Trabajo como disfunción persistente         384
V.    LAS PROMOCIONES DEL CUERPO SUPERIOR DE LETRADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL        388
Capítulo Séptimo
LA DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO 
DE DERECHO (Y III): EL FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO JURÍDICO 
DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
I.    LA FUNCIÓN CONSULTIVA O DE ASESORAMIENTO JURÍDICO        397
1.    El contenido de la obligación de asesorar        398
2.    Legitimación para solicitar informes        398
3.    Naturaleza y régimen formal de los informes        399
4.    Mecanismos de coordinación interna y unidad de doctrina        400
4.1.    La gestión de discrepancias internas        400
4.2.    El principio de unidad de doctrina        401
II.    LA FUNCIÓN CONTENCIOSA. LA REPRESENTACIÓN Y DEFENSA EN JUICIO        402
1.    La actuación procesal del Letrado de la Administración de la Seguridad Social: funciones, especialidades y régimen de garantías        402
1.1.    La representación y defensa en juicio: contenido y alcance        402
2.    Las especialidades procesales del Capítulo II del Reglamento        403
2.1.    La contraposición de intereses        403
2.2.    La disposición de la acción procesal        404
2.3.    El régimen de notificaciones y comunicaciones procesales        405
3.    El litisconsorcio de entidades gestoras y servicios comunes        405
4.    Las comunicaciones procesales y el uso de medios telemáticos        406
5.    Las costas procesales        406
6.    La actuación en los distintos órdenes jurisdiccionales        407
7.    La disposición de la acción procesal        409
7.1.    El principio de autorización previa        409
7.2.    La habilitación de los Letrados-Jefe        409
8.    Otras funciones de los servicios jurídicos        410
9.    EL SJASS y la protección de datos personales        411
III.    BALANCE DEL SERVICIO JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL: PERÍODO 2019-2024        412
1.    Marco organizativo y normativo: principales cambios estructurales        413
1.1.    Evolución de la estructura territorial        413
1.2.    Recursos humanos: evolución de plantillas        414
2.    Actividad contenciosa        416
2.1.    Volumen global de la actividad contenciosa (2019-2024)        416
2.2.    Principales materias litigiosas y su evolución        417
2.3.    Resultados judiciales: tasa de éxito y evolución        419
2.3.1.    Porcentaje global de sentencias favorables        419
2.3.2.    Volumen de resoluciones gestionadas        420
2.4.    Resultados económicos: balance de costas        421
3.    Actividad consultiva y de asesoramiento jurídico        421
3.1.    Evolución del volumen de actuaciones consultivas        421
3.2.    Distribución por entidades        422
3.3.    Principales materias del asesoramiento        422
3.4.    Dirección, coordinación y formación        422
4.    Síntesis y conclusiones: principales tendencias del período 2019-2024        423
IV. A MODO DE CONCLUSIONES        424