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La Anulación de los Actos Administrativos por Motivos Formales

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Colección: Administrativo práctico

Este libro analiza el supuesto central de la invalidez del acto administrativo por motivos formales, regulado en el art. 48.2 de la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común: la anulabilidad de los actos que carecen de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin. Es este un concepto jurídico indeterminado surgido legislativamente hace seis décadas, sobre el que ha recaído abundante jurisprudencia, que es tratada en el libro desde la perspectiva de los dos ejes a cuyo alrededor gira el régimen jurídico de dicho concepto: los principios de legalidad y de economía procesal. Completan el estudio cuatro aspectos relacionados también con la forma y el fin del acto administrativo, en el plano material y en el procesal. Son los siguientes: la importancia de requisitos formales como portadores de conocimiento, en particular los informes; la forma y el tiempo del procedimiento; la subsanación de los defectos de forma en el procedimiento administrativo y en el proceso contencioso administrativo; y la incidencia de las infracciones formales en el procedimiento administrativo electrónico.
ABREVIATURAS 9
PRESENTACIÓN 11
I. BREVE BOSQUEJO DE LA NULIDAD, ANULABILIDAD E IRREGULARIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR MOTIVOS FORMALES 15
1. Introducción. Las dos caras del procedimiento administrativo 15
2. Nulidad, anulabilidad e irregularidad por motivos de forma 16
II. LAS DOS CORRELACIONES LEGALES BÁSICAS: ENTRE LOS ELEMENTOS FORMALES Y EL FIN DEL ACTO; Y ENTRE EL CONTENIDO DEL ACTO Y SU FIN 25
1. Las vinculaciones entre los elementos formales, el contenido y el fin del acto 25
2. Las dos correlaciones básicas 27
3. La relación entre los requisitos formales y el fin del acto. Concepto del fin del acto en el ámbito de esta relación 30
4. La relación entre el contenido y el fin del acto. La desviación de poder 38
5. La doble correlación, fundamento de diferentes motivos de impugnación y de distinto tratamiento procesal 40
III. LOS REQUISITOS FORMALES, DETERMINANTES PARA EL CONOCIMIENTO DE LOS HECHOS, EL DERECHO Y LA LEGALIDAD DE LA DECISIÓN. EN PARTICULAR LOS INFORMES. LA CONEXIÓN FORMA Y FONDO 43
1. El mandato de la observancia de los trámites de instrucción para el esclarecimiento de los hechos 43
2. Los requisitos formales en los actos reglados y discrecionales 45
3. Los informes, elementos de juicio para la adopción del acto 47
4. La conexión forma y fondo 55
5. A modo de conclusión 58
IV. LOS REQUISITOS FORMALES INDISPENSABLES DEL ACTO PARA ALCANZAR SU FIN COMO CONCEPTO JURÍDICO INDETERMINADO 59
1. El origen de la expresión y sus antecedentes 59
2. La función de la doctrina y la jurisprudencia en la creación del concepto 61
3. Introducción. La naturaleza y sentido de los elementos que configuran la expresión objeto de análisis 63
4. Características generales del concepto: carencia de los requisitos formales, indispensabilidad, ¿excepcionalidad? 65
5. Principios y reglas aplicables en el conocimiento de la indispensabilidad de los requisitos. Principios de legalidad y de economía procesal. Cinco reglas auxiliares de origen judicial. Criterios doctrinales 67
6. La trascendencia de la falta de motivación desde la perspectiva de la carencia de los requisitos formales indispensables 84
V. LOS ELEMENTOS FORMALES Y EL TIEMPO DEL PROCEDIMIENTO. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO, LA CADUCIDAD, LA INACTIVIDAD Y LAS RESOLUCIONES TARDÍAS 89
VI. EL TRATAMIENTO PROCESAL DE LOS DEFECTOS FORMALES DEL ACTO. SUBSANABILIDAD EN LAS VÍAS ADMINISTRATIVA Y CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. LA INCIDENCIA DE LA ACTITUD E INTERÉS DE LAS PARTES EN EL PROCESO 95
1. La posibilidad de subsanar como principio inspirador del procedimiento administrativo 95
2. La subsanación en la vía administrativa 95
3. La subsanación en la vía contencioso-administrativa 99
4. Defectos formales y la incidencia del interés de las partes en el proceso contencioso-administrativo. El principio dispositivo 102
VII. LOS DEFECTOS DE FORMA COMO CAUSAS DE ILEGALIDAD EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO 109
1. Introducción. Los defectos de forma en el procedimiento administrativo electrónico 109
2. La invalidez de las infracciones formales en el procedimiento administrativo electrónico. Infracciones imputables a la Administración o a los interesados 111
VIII. REFLEXIÓN FINAL 117
BIBLIOGRAFÍA CITADA 119

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