La Comisión Nacional de las Mercados y la Competencia

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Juan José Montero Pascual

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ISBN: 9788490533673
EAN: 9788490533673
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 22/10/2013
Nº Pág.: 285

Materias:

Derecho / Mercantil / COMPETENCIA

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, CNMC, es una nueva Administración independiente que asume las funciones anteriormente atribuidas, por una parte, a la Comisión Nacional de Competencia y, por otra parte, hasta a seis reguladores sectoriales: la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, la Comisión Nacional de la Energía, la Comisión Nacional del Sector Postal, el Comité de Regulación Ferroviaria y los nunca constituidos Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y Comisión de Regulación Económica Aeroportuaria.

La unificación de las Administraciones reguladoras de industrias en red tiene precedentes internacionales y facilita el reforzamiento de la novedosa actividad administrativa de regulación. No obstante, el régimen de la CNMC ha planteado dudas sobre su independencia y sobre la efectividad de su organización, al tiempo que no desarrolla los procedimientos y garantías adecuados para el ejercicio de la actividad de regulación.

Más compleja resulta la unificación de las autoridades de regulación con la autoridad de competencia. Se pretende poner fin a una supuesta inseguridad jurídica generada por la actividad concurrente de las autoridades sectoriales y de competencia. No obstante, la concentración no parece llamada a poner fin a estos conflictos y ha generado nuevos problemas, como la extensión de la separación entre las fases de instrucción y resolución, propia de procedimientos administrativos sancionadores como los de aplicación de las normas de competencia, a la actividad administrativa de regulación, de naturaleza bien diferente.

Índice
Abreviaturas 15

Prefacio 17
Capítulo I
LA CREACIÓN DE LA CNMC: PRESUPUESTOS

I. INTRODUCCIÓN 21
II. UN NUEVO MODELO DE INTERVENCIÓN PÚBLICA 23
III. EL DERECHO DE LA COMPETENCIA Y REGULACIÓN SECTORIAL 26
A) Derecho de la competencia 26
1. Origen histórico 26
2. El Derecho de la competencia en Europa y en España 27
3. Naturaleza jurídica 28
B) Actividad administrativa de regulación 32
1. Los usos del término regulación 32
2. Por un uso técnico-jurídico más restringido 34
3. Elementos del concepto técnico-jurídico de regulación 36
IV. LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES 44
A) Modelo teórico 44
B) Las Administraciones independientes reguladoras 46
1. Telecomunicaciones 47
2. Energía 49
3. Servicios postales 50
4. Transporte ferroviario 51
5. Transporte aéreo 53
6. Audiovisual 54
C) La autoridad nacional de competencia: Administración independiente 55
D) La Ley de Economía Sostenible 56
V. LA CREACIÓN DE LA CNMC 57
A) Antecedentes 57
B) El procedimiento legislativo 58
C) Principios rectores de la CNMC 60
1. Reforzamiento del modelo de regulador independiente 60
2. Concentración de las funciones de regulación de varios sectores 62
3. La coexistencia con las funciones de defensa de la competencia 67
VI. CONCLUSIONES 70

Capítulo 2
NATURALEZA JURÍDICA Y ORGANIZACIÓN DE LA CNMC

I. INTRODUCCIÓN 73
II. NATURALEZA JURÍDICA 74
A) Administración independiente 74
B) Origen histórico 75
1. Las independent regulatory agencies norteamericanas 75
2. Las Administraciones independientes en Europa 78
C) Las exigencias comunitarias 79
1. Telecomunicaciones 80
2. Energía 81
3. Servicios postales 81
4. Transporte ferroviario 82
5. Transporte aéreo 83
D) Régimen jurídico 84
1. LOFAGE 84
2. Autonomía y Constitución 84
3. Adscripción 87
4. Referencias legales a la independencia de la CNMC 88
III. ÓRGANOS 89
A) General 89
B) El Consejo 92
1. Órgano colegiado 92
2. Nombramiento y cese 93
3. Funcionamiento en pleno 95
4. Funcionamiento en salas 97
5. Funciones 98
6. Relaciones con los órganos directivos 99
C) El Presidente 101
1. Nombramiento y cese 101
2. Funciones 102
D) Las Direcciones de instrucción 102
1. Estructura 102
2. Nombramiento y cese 104
3. Independencia 105
IV. AUTOORGANIZACIÓN 105
V. RÉGIMEN FINANCIERO Y PATRIMONIAL 107
VI. OTROS ELEMENTOS DE ORGANIZACIÓN 108
A) Personal 108
B) Contratación 109
VII. RELACIÓN CON OTRAS INSTITUCIONES 110
A) Relaciones con el Poder Legislativo 110
1. Nombramiento 110
2. Control 111
B) Relaciones con el Poder Ejecutivo 113
1. Relaciones con el Gobierno y la Administración General del Estado 114
2. Relaciones con instituciones europeas 115
C) Relaciones con el Poder Judicial 116
VIII. CONCLUSIONES 120

Capítulo 3
FUNCIONES DE LA CNMC

I. INTRODUCCIÓN 123
II. APLICACIÓN DE LA NORMATIVA ANTITRUST 124
A) Conductas prohibidas 125
1. Conductas colusorias 125
2. Abuso de posición de dominio 126
B) Concentraciones 129
C) Otras funciones 131
1. Ayudas públicas 131
2. Promoción de la competencia 132
III. ENTRADA AL MERCADO 133
A) Introducción 133
B) De la concesión a la autorización y a la comunicación previa 134
C) Comunicación previa 136
1. Naturaleza jurídica 136
2. Comunicaciones previas a la CNMC 138
D) Autorizaciones 139
E) Garantía 142
F) Registro 142
IV. ACCESO A REDES 143
A) Introducción 143
1. El acceso a redes neutras 144
2. El acceso a las redes de operadores verticalmente integrados 146
B) La CNMC y la definición del marco de acceso a las redes 148
1. Contenido subjetivo 149
2. Contenido objetivo 152
3. Obligaciones generales 154
C) La CNMC y la definición de las concretas condiciones del acceso 157
1. Determinación del las condiciones de acceso 157
2. Precio 159
V. OBLIGACIONES DE SERVICIO PÚBLICO 164
A) Servicios de interés económico general 166
B) CNMC y definición e imposición de las obligaciones de servicio público 168
1. Definición de misiones de interés general 168
2. Imposición de obligaciones de servicio público 171
3. Conclusiones 172
C) CNMC y cuantificación del coste de las obligaciones de servicio público 173
1. Metodología de cálculo del coste 173
2. Determinación del coste 174
3. Carga financiera injusta 175
4. Conclusiones 177
D) CNMC y gestión de los pagos compensatorios 177
1. Determinación de las cuantías a satisfacer por los operadores 177
2. Gestión de cobros 179
3. Gestión de los Fondos 179
4. Conclusiones 179
E) Supervisión de las obligaciones de servicio público 179
F) Conclusiones 180
VI. GARANTÍA DE DERECHOS 181

Capítulo 4
POTESTADES DE LA CNMC

I. INTRODUCCIÓN 183
II. ADOPCIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS 184
A) General 184
B) Actos sancionadores 185
1. Conductas prohibidas en la LDC 185
2. Otras conductas prohibidas 186
C) Los actos administrativos de naturaleza reguladora 187
1. Concepto 187
2. Exigencias procedimentales 187
3. Actos reguladores en la LCCNMC 189
III. POTESTAD NORMATIVA 190
A) La potestad normativa de las Administraciones independientes 190
1. Limitación objetiva 192
2. Limitación subjetiva 192
3. Limitación temporal 193
4. Limitación formal 193
B) La potestad normativa de la CNMC 193
1. Limitaciones y garantías 194
2. Delimitación 195
3. Consecuencias del incumplimiento 196
4. La práctica de los reguladores sectoriales 197
IV. POTESTAD ARBITRAL Y DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS 197
A) Introducción 197
B) Potestad arbitral 198
C) Potestad cuasi-jurisdiccional de los reguladores independientes 199
1. Orígenes 200
2. Posición doctrinal 200
3. La práctica jurisprudencial 204
4. Delimitación frente a la jurisdicción civil 206
D) Potestad de resolución de conflictos de la CNMC 208
1. Régimen jurídico 208
2. Objeto 208
3. Órgano decisor 209
4. Procedimiento 210
E) Conclusiones 211
V. POTESTADES INSTRUMENTALES 212
A) Potestad inspectora 212
B) Potestad de realizar requerimientos 213
C) Medidas cautelares 214
D) Multas coercitivas 215

Capítulo 5
LA COMPLEJA RELACIÓN ENTRE EL ANTITRUST Y LA REGULACIÓN

I. INTRODUCCIÓN 217
II. ORIGEN Y EVOLUCIÓN 218
A) Un origen común 218
B) La Chicago School y la deregulation 220
C) ¿Trasplante a Europa? 222
III. EL DERECHO DE LA COMPETENCIA 224
A) La tendencia reguladora del Derecho de la competencia 224
B) Defensa de la competencia y liberalización de industrias en red 225
C) Los límites del Derecho de la competencia en las industrias en red 228
IV. LA REGULACIÓN 229
A) Regulación y fomento de la competencia 229
B) Regulación y protección del interés general 231
C) Limitaciones de la regulación 233
V. INTERACCIÓN ENTRE ANTITRUST Y REGULACIÓN 233
A) ¿Antitrust contra regulación? 233
B) Complementariedad 234
C) Control recíproco 235
D) ¿De la regulación al antitrust? 237
VI. LA EXPERIENCIA ESPAÑOLA DE COEXISTENCIA DE AUTORIDADES 238
A) Reparto de competencias 239
1. Aplicación exclusiva de las normas antitrust por las autoridades de competencia 239
2. Promoción de la competencia por los reguladores sectoriales 240
B) Coordinación 241
C) Intervención ex post del regulador contra conductas anticompetitivas 243
D) Intervención concurrente con resultados divergentes 247
E) El antitrust como red de seguridad 249
1. Regulación sectorial escasa: servicios postales 250
2. Falta de voluntad de intervención del regulador sectorial: el transporte de señal de televisión 251
3. Objetivos diferentes: el asunto Wanadoo 254
F) Autorización de concentraciones por el regulador sectorial 259
G) Conclusiones 261
VII. REGULACIÓN Y COMPETENCIA EN LA CNMC 262
A) Coordinación interna 262
B) Red de seguridad 264
VIII. CONCLUSIONES 265

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